楚洪建

（吉林省吉規(guī)城市建筑設計有限責任公司，吉林 長春 130000）

目前，燃料乙醇是世界上應用最廣泛的可再生能源之一，是我國近年來重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。燃料乙醇是指以生物物質為原料，通過生物發(fā)酵等過程轉化而來且體積濃度達到99%以上的無水乙醇。作為高辛烷值燃料和可再生能源，不但可以優(yōu)化能源結構和改善生態(tài)環(huán)境，同時有利于減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全。展望十四五期間，燃料乙醇行業(yè)將進入新一輪擴張期，市場發(fā)展空間較大，發(fā)展燃料乙醇符合國家生態(tài)文明政策。截止到2020 年，我國已形成了以加工玉米為主、非糧為輔的燃料乙醇產業(yè)布局。吉林省作為世界三大黃金玉米帶之一，玉米種植主要分布于吉林省中西部的6 市22 縣（市、區(qū)），年播種面積達250 萬公頃，近年玉米產量穩(wěn)產在2000~2700 萬噸，占全國總產量的10%~15%，年產玉米秸稈1500 萬噸（干基）。由于該產業(yè)屬于原料指向型，上述地區(qū)均具備建設燃料乙醇項目的基礎，然而，根據《危險化學品重大危險源辨識》的規(guī)定，本項目危險化學品的存儲量構成重大危險源，需要綜合考慮多方面因素進行布局，因此，本文從吉林省發(fā)展燃料乙醇產業(yè)的實際出發(fā)，綜合考察擬建項目地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經濟、城鄉(xiāng)建設、國土空間規(guī)劃、配套設施等方面繁榮建設條件，將安全生產和生態(tài)環(huán)境保護放到首要位置，做到規(guī)劃項目選址與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展階段、自然資源、生態(tài)環(huán)境與配套設施條件相協(xié)調相適應；同時，考慮項目選址要求及具體特點，綜合評價其建設及運行后，可能對公共安全、生態(tài)環(huán)境、道路交通等方面產生的消極影響，以期實現生產、生活、生態(tài)空間的最優(yōu)化。

1.主要原則

1.1 符合有關規(guī)劃要求

按照供給側改革的要求，場址必須滿足我國對于能源布局和結構的區(qū)域性總體規(guī)劃，與國家和省市地區(qū)的能源發(fā)展政策相協(xié)調，符合國土空間規(guī)劃的要求。

1.2 符合有關土地政策

為了保障項目安全防護距離，該類項目場址占地普遍較大，涉及占用大量農田或因安全因素導致的拆遷，需要開展節(jié)地評價，積極推進集約節(jié)約利用土地。

1.3 原料指向和可靠性

該類項目原則上應布置在原料相對集中區(qū)，重點考慮以玉米為主的生物質和水資源，要充分考慮原料產區(qū)種植結構、產量和合理的運輸半徑，保證原料的可靠供應；論證水資源的可靠性、平衡性及季節(jié)性。

1.4 滿足配套設施條件

保證水源、電力、熱力的供應，具備便利的交通條件，降低物流成本，提高生產運輸效率，適宜選擇在各種交通干線相銜接的地帶，便于原料和危險品及時高效的轉運。

1.5 符合生態(tài)環(huán)境要求

項目的建設期和運行期將對周邊環(huán)境產生一定影響，需要綜合考慮場址周邊敏感區(qū)域，確保滿足環(huán)境保護要求的目標范圍之內，應設有合理的衛(wèi)生防護距離。

1.6 符合安全生產要求

依據石油化工企業(yè)安全生產的標準及要求，場址的選擇應滿足合理的防火和安全防護距離。

1.7 滿足工程建設條件

擬選場址應具備必要的工程地質條件，避開不良地質、山洪、洪水淹沒區(qū)、地震斷層、斷裂帶及礦區(qū)等不適宜工程建設的區(qū)域。

2.燃料乙醇項目規(guī)劃選址的前提

依據全國及區(qū)域能源布局規(guī)劃，擬定項目的規(guī)模，明確項目的規(guī)劃建設需求。

2.1 明確項目市政配套及原料需求

該類項目在供水、供電、供熱及原料方面能耗較大，應根據項目規(guī)模，測算預期廠區(qū)生活、生產用水、用電負荷、用熱及原料需求，確定是否需要配套建設有關設施。

2.2 明確項目交通需求

該類項目需要大量原料、產品、廢料的輸入和輸出，應以生產規(guī)模測算，物料運輸合計達到的噸位，長距離運輸的產品需要鄰近鐵路線路和交通干線，避免對周邊區(qū)域帶來過大的交通壓力。

2.3 明確項目用地需求

該類項目屬于化工類項目，根據項目規(guī)模和防護標準測算用地規(guī)模，用地性質為三類工業(yè)用地。需要符合項目所入化工園區(qū)主導產業(yè)的要求。

2.4 明確項目安全需求

項目建設應依據《石油化工企業(yè)設計防火標準》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標準規(guī)范要求，確定總平面的布局的初步方案，并與居民區(qū)及敏感點應保持合理的安全距離。

3.選址方案論證

選址方案論證以“安全性、合理性、合規(guī)性”為主要內容，具體來說，包括建設用地需求分析、工程條件分析、交通影響分析、配套設施條件分析、安全性分析、環(huán)境條件分析等方面的論證。該類項目規(guī)劃選址論證的核心目的是保障項目選址安全、合理、合規(guī)，安全的必要條件是選址方案必須滿足標準規(guī)范的要求，保障項目建設和運行的安全；合規(guī)的前提條件是選址方案與現行國土空間規(guī)劃相符合，配套條件能夠滿足特定項目建設要求；合理性則需要通過選址方案的比選進一步明確。

3.1 建設用地需求

重點結合項目規(guī)模確定需要的用地規(guī)模，根據對項目所在區(qū)域的國土空間規(guī)劃，規(guī)避永久基本農田、生態(tài)紅線等敏感區(qū)域的前提下，保持用地相對獨立，依據規(guī)模和工藝核定安全防護距離，進而最大可能地減小對周邊設施的風險。明確擬占用地的現狀性質和規(guī)劃用途，確定用地規(guī)模并符合國家規(guī)定的建設項目用地定額指標，結合節(jié)地評價集約節(jié)約利用土地。

3.2 工程條件

結合項目的工程建設要求，依據區(qū)域性地質資料和場址巖土勘察報告，詳細分析地震烈度、地基承載力、地下水情況及洪水淹沒線等，判斷擬選場址的工程地質條件是否適宜此類項目建設，可否采取相應工程性措施進而滿足建設要求。

3.3 交通影響

重點分析項目建成后對城鎮(zhèn)或區(qū)域交通可能造成的影響。吉林省燃料乙醇項目主要集中在哈大和琿烏兩條交通大動脈沿線，首先需要對項目建設和運行階段產生的交通量進行預測，著重分析項目運行后的交通需求對區(qū)域性交通系統(tǒng)的影響；建設項目產生的交通量對周邊交通帶來的影響應在可接受的范圍，并提出減小交通影響的改進措施及交通策略。此外，由于該類項目均位于城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域，涉及公鐵運輸的轉換，因此，宜配建鐵路專用線，并重點解決好原料和副產品的總圖運輸設計和后期的交通管理。

3.4 配套設施

結合水源、熱源、電力、交通運輸、主導風向、消防等條件進行綜合分析，確定場址比選方案。場址宜優(yōu)先選擇在公路和鐵路便捷轉換的交通樞紐區(qū)域，且相對獨立的化工類產業(yè)園區(qū)布局。考慮到安全運輸需求，建議廠區(qū)內設置鐵路專用線。其次，該項目屬于高耗水類工業(yè)，需要綜合論證水源和水量的可靠性。從吉林省中西部的水源供給來看，首選鄰近松花江流域及其引水工程覆蓋的中部，該類場址主要集中在長春都市圈交通干線沿線；西部可利用地表水資源偏少，在河湖聯(lián)通工程配套的前提下，需要與供水部門協(xié)調，合理調配水源建設的時序，保障居民和企業(yè)用水的平衡和安全。此外，項目場址宜盡可能鄰近熱電聯(lián)產項目、鍋爐房或者電廠，進而滿足本項目對蒸汽、熱能和電力的需求，同時本項目副產物沼氣可近距離送達熱電聯(lián)產項目，實現本項目與熱電聯(lián)產項目的產能循環(huán)利用，達到循環(huán)經濟的要求，實現節(jié)約能源和減少投資的目的，同時減少管線及線路投資。綜合各類條件分析，通過場址方案比選，擇優(yōu)選擇符合項目建設需求的場址。

3.5 安全性

安全性分析和評價是該類項目選址的重點，著重分析項目建成運行期間對城鎮(zhèn)防災、生態(tài)環(huán)境保護等公共安全方面可能存在的威脅。依托項目安全性評價報告，結合具體項目的空間落位，評判項目建設的安全性和可靠性，著重分析場址平面布局與周邊居民點、鐵路線、公路等敏感點的安全距離。參照《石油化工企業(yè)設計防火標準》（GB 50160-2008）要求，該類項目應遠離人口密集的城鎮(zhèn)及村莊、區(qū)域性的重要交通樞紐、水源地等區(qū)域，宜選址在鄰近城鎮(zhèn)全年最小頻率風向的上風側，項目建設的相關設施應滿足防火間距的具體要求。

3.6 環(huán)境條件

環(huán)境條件分析論證應從施工期和運營期分別進行初步的環(huán)境影響評價，其中施工期需要從項目建設對社會經濟和生態(tài)環(huán)境兩個兩方面進行分析，主要分析施工期交通及征地對民眾生產生活的影響；生態(tài)環(huán)境方面，與一般項目建設分析角度基本一致。重點分析項目運營期對交通、生態(tài)環(huán)境的影響，與敏感點進行比對分析，符合《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）等生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的要求，并提出需要采取的環(huán)境保持措施。

4.選址結論及建議

結合多方面多角度的綜合分析論證，概述擬建項目在能源產業(yè)規(guī)劃及政策、國土空間規(guī)劃、配套設施條件、環(huán)境保護、安全生產等方面的適應性并得出選址結論。為了保障項目安全有序的建設和運行，重點圍繞用地性質調整、征地補償、水資源平衡、環(huán)境影響評價、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價等方面提出實施建議，并征詢應急管理、水利、生態(tài)環(huán)境保護主管部門的意見。

5.結語

展望十四五，燃料乙醇汽油的生產和布局是能源安全問題，同時也是糧食安全問題。本文以玉米作為主要原料論述燃料乙醇項目的規(guī)劃選址，未來生物質燃料乙醇將逐步擺脫高比例依賴糧食原料的束縛，轉向玉米秸稈等植物纖維材料為主，進而減少對糧食的依賴，因此，非糧燃料乙醇項目的規(guī)劃選址將提上日程，并與生物質發(fā)電項目同步協(xié)調發(fā)展，從而助力實現糧食、能源“雙安全”。