翁 琴

(宜興市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 宜興 214206)

宜興市位于北緯31°07′～31°37′，東經(jīng)119°31′～120°03′之間，地處滬寧杭三角中心，地勢(shì)南高北低，西南部為低山丘陵，東部為太湖瀆區(qū)；北部和西部分別為平原區(qū)和低洼圩區(qū)。全市總面積1996.6km2。2020年戶籍總?cè)丝?07.97萬(wàn)人，年平均氣溫16.5℃。宜興市是江蘇省植物種類最多、生物群落最豐富的地區(qū)之一，有維管束植物183科559屬1242種。宜興市林地面積44797.96hm2，占國(guó)土面積的22.44%。森林面積49215.07hm2。森林覆蓋率為24.65%。宜興市有林地面積為36516.12hm2。自然植被類型以中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠、落葉闊葉混交林為主，主要樹(shù)種有櫟類、松類及毛竹。

1 宜興市2020年度松材線蟲病除治任務(wù)完成情況

根據(jù)市政府下發(fā)的文件《宜興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市2020年度松材線蟲病除治實(shí)施方案的通知》(宜政辦發(fā)〔2020〕21號(hào))要求，全市各疫情單位認(rèn)真貫徹落實(shí)松材線蟲病防控有關(guān)文件及工作會(huì)議精神，對(duì)照簽訂的松材線蟲病防控目標(biāo)“責(zé)任狀”“責(zé)任書”承諾內(nèi)容，認(rèn)真組織編制區(qū)域的除治實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林草局的松材線蟲病除治技術(shù)規(guī)范及宜興市的松材線蟲病實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)上下不懈努力，全市共完成松材線蟲病砍伐清理除治面積近0.13萬(wàn)hm2。釋放防治松褐天牛天敵昆蟲—花絨寄甲30萬(wàn)頭，注射防治松褐天牛藥劑1萬(wàn)瓶，發(fā)放松材線蟲病宣傳單500份。于2020年3月30日之前完成除治任務(wù)，5月順利通過(guò)“松材線蟲病疫情防控成效”檢查組的驗(yàn)收，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的除治任務(wù)。 2020年秋季普查我市松材線蟲病發(fā)生面積和病死松樹(shù)較2019年均有下降。

2 主要工作措施

2.1 制定實(shí)施方案，提高防控水平

為努力提高松材線蟲病防控工作水平，認(rèn)真編制《宜興市2020年度松材線蟲病除治實(shí)施方案》，按照著“管好山上疫樹(shù)源頭、管住山下疫木處理”的原則。在實(shí)施方案中要求：一是明確一個(gè)“控制、減緩、拔除”松材線蟲病防控我市的總體目標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行2項(xiàng)機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批許可制；二是嚴(yán)格執(zhí)行松材線蟲病除治績(jī)效考核制。三是強(qiáng)化3項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化資金使用保障措施；二是強(qiáng)化砍伐清理除治現(xiàn)場(chǎng)工作層層監(jiān)督管理措施；三是強(qiáng)化綜合防治提高防治科技水平措施。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化管理環(huán)境

利用各種輿論媒體和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，多方位深入宣傳松材線蟲病對(duì)森林生態(tài)、人居環(huán)境的危害。同時(shí)，在各疫點(diǎn)砍伐清理前張貼《松材線蟲病防治通告》，發(fā)放《涉木企業(yè)告知書》及松材線蟲病嚴(yán)重危害的宣傳資料。積極爭(zhēng)取了社會(huì)大眾對(duì)該病除治工作的理解與支持，減少阻撓與反對(duì)，引入社會(huì)力量對(duì)松材線蟲病工作的監(jiān)督，使加強(qiáng)松材線蟲病防控成為全市人民的共識(shí)，為松材線蟲病除治工作的順利展開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.3 除治預(yù)防并重，提高防治水平

根據(jù)宜興市松材線蟲病“分類施策重點(diǎn)保護(hù)”的防治方針，在嚴(yán)管疫區(qū)松材線蟲病除治工作的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，高度重視和加強(qiáng)未發(fā)生區(qū)的預(yù)防工作。疫點(diǎn)采取以砍伐清理病死(枯死、瀕死)松樹(shù)為核心措施，非疫點(diǎn)采取以釋放天敵防治、打孔注藥等為輔助措施的提高綜合預(yù)防水平。2020年各鎮(zhèn)釋放防治松褐天牛天敵昆蟲花絨寄甲，重點(diǎn)景區(qū)注射防治松褐天牛天藥劑，以減少松褐天牛的蟲口密度，減輕危害程度，控制發(fā)病范圍。目前本市國(guó)道、省道、市道沿線及風(fēng)景點(diǎn)整片松林基本無(wú)病、枯死松樹(shù)。

2.4 嚴(yán)格考核機(jī)制，強(qiáng)化保障措施

嚴(yán)格考核3項(xiàng)機(jī)制：一是嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批許可制。本市目前的林木采伐主要以松材線蟲病除治清理的擇伐為主，各除治單位按照要求進(jìn)行公示、報(bào)審、審批等環(huán)節(jié)，規(guī)范采伐程序，并做到在除治中進(jìn)行聯(lián)合檢查。二是嚴(yán)格執(zhí)行松材線蟲病除治績(jī)效考核制。依據(jù)《國(guó)家林草局松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》制定了《宜興市松材線蟲病目標(biāo)考核責(zé)任評(píng)分表》，進(jìn)一步細(xì)化松材線蟲病除治責(zé)任成效考核內(nèi)容。由“市與鎮(zhèn)政府之間、局與鎮(zhèn)部門之間、鎮(zhèn)與村行政之間”簽訂“三線”責(zé)任狀，切實(shí)落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，“明確職責(zé)分工、監(jiān)管職責(zé)到人”的管理責(zé)任體系。三是通報(bào)獎(jiǎng)懲制。對(duì)在松材線蟲病防治工作中取得顯著成績(jī)的單位，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒(méi)有落實(shí)預(yù)防和除治措施，造成重大損失的，要追究責(zé)任；對(duì)監(jiān)測(cè)不力、檢疫執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞疫情、貽誤防治時(shí)機(jī)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)加工利用、使用疫木，造成疫情人為傳播的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化3個(gè)保障措施。一是強(qiáng)化資金合法使用保障措施；在中央、省、市三級(jí)財(cái)政資金的支持下，要求各疫情單位切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟蹤檢查制度和專項(xiàng)審計(jì)制度，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ猛顿Y效益。二是強(qiáng)化砍伐清理除治現(xiàn)場(chǎng)工作層層監(jiān)督措施，砍伐清理現(xiàn)場(chǎng)記錄要求每天必須有砍伐隊(duì)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管護(hù)林員、砍伐地點(diǎn)行政村的負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)責(zé)任人級(jí)級(jí)確認(rèn)簽字，匯總后再由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人審核簽字，確保山上疫樹(shù)山下疫木全部到指定地點(diǎn)粉碎處理，嚴(yán)控疫木不流失。三是強(qiáng)化提倡鼓勵(lì)綜合防治措施，獎(jiǎng)勵(lì)有效的綜合防治單位，全面提高科學(xué)防治水平，進(jìn)一步鞏固本市松材線蟲病防治成果。

2.5 加強(qiáng)檢疫封鎖，防止疫情擴(kuò)散

以《植物檢疫條例》、《松材線蟲病疫區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)禁松疫木及其木質(zhì)包裝材料的非法經(jīng)營(yíng)和流通。為進(jìn)一步規(guī)范涉木企業(yè)使用松木及包裝材料行為，積極加強(qiáng)同相關(guān)企業(yè)溝通與協(xié)作，與宜興市海關(guān)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，并簽訂宜興市涉木企業(yè)檢疫聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)合作的備忘錄，通過(guò)聯(lián)合力量嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)和使用松木質(zhì)包裝材料行為，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散傳播、嚴(yán)防境外疫情的傳入，齊心協(xié)力做好本市松材線蟲病防控工作。

2.6 完善監(jiān)測(cè)體系，精心疫情普查

加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)是預(yù)防和控制疫情擴(kuò)散蔓延的有效方法。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，在全市主要松科植物區(qū)域合理布局疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)點(diǎn)定人，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)。落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，完善信息采集制度，努力提高信息采集質(zhì)量。并根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，高度重視松材線蟲病疫情普查工作，精心組織開(kāi)展一年春、秋兩季松材線蟲病疫情普查工作。通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)科技技術(shù)力量，提高松材線蟲病普查工作的科技含量，及時(shí)、全面掌握疫點(diǎn)分布和疫情消長(zhǎng)趨勢(shì)，及時(shí)把疫情信息和防控措施傳遞到各疫點(diǎn)，增強(qiáng)各級(jí)防控松材線蟲病的主動(dòng)性和責(zé)任心。同時(shí)，在對(duì)全市各鎮(zhèn)(街道、場(chǎng))進(jìn)行松林調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，起草《宜興市2021年度松材線蟲病除治實(shí)施方案》提交上級(jí)主管部門審批，為全年度的除治工作提供了可靠的依據(jù)。對(duì)木材加工企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)利用行為。

3 存在的問(wèn)題

本市松材線蟲病擴(kuò)散、蔓延的趨勢(shì)雖得到了有效控制，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是群眾“愛(ài)樹(shù)、惜林”思想普遍提高，對(duì)病樹(shù)的砍伐清理的不理解增添了防治阻力。二是林權(quán)已明晰至農(nóng)戶，疫木除治使農(nóng)民利益受損使防治工作增加的困難。三是本市松林多為混交林。且病死樹(shù)分布散、山高坡大的操作困難重重。四是疫木砍伐清理是重體力工作，存在工人難尋且成本高的困難。五是木質(zhì)包裝材料企業(yè)對(duì)宜興市疫區(qū)管理的檢疫不認(rèn)可投訴較多，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。松材線蟲病防治工作中每年都要投入大量資金，如何在有限的資金下又要圓滿的完成除治任務(wù)將是一個(gè)考驗(yàn)，松材線蟲病防治工作在本市任重而道遠(yuǎn)。

4 下一步工作

(1)進(jìn)一步探索創(chuàng)新防治模式。探索突破松材線蟲病除治的創(chuàng)新方法和思路。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加大開(kāi)展檢疫執(zhí)法行動(dòng)頻率，加大疫木管理力度，加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位(個(gè)人)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法案件，有效控制本市松材線蟲病的人為傳播。

(3)進(jìn)一步加大宣傳工作。堅(jiān)持不懈的進(jìn)行《松材線蟲病疫區(qū)管理辦法》的宣傳，并采取形式多樣的宣傳方式，使防御松材線蟲病知識(shí)融于社會(huì)，深入人心，爭(zhēng)取得到更多人的支持和配合。