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        農(nóng)村環(huán)境民事公益的困境與對策研究

        2021-12-01 01:24:35四川農(nóng)業(yè)大學(xué)盧慧李明珂楊喻潔張楠
        河北農(nóng)機(jī) 2021年5期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境農(nóng)村

        四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 盧慧 李明珂 楊喻潔 張楠

        1 環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

        1.1 國家政策導(dǎo)向與法律規(guī)定

        在基于黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色環(huán)保理念,聚焦推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,2012年修正的民事訴訟法首次規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度。2015年1月新修訂的環(huán)境保護(hù)法正式對可以提起公益訴訟的社會(huì)組織主體資格做出了規(guī)定。2017年6月,全國人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法,正式確立了檢察公益訴訟制度。2018年《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對民事公益訴訟作出了明確規(guī)定,回應(yīng)了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,以司法的支柱力量為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)。

        為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境和美麗中國,環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,創(chuàng)新與發(fā)展并進(jìn),聚焦農(nóng)村地區(qū),力求緩解三農(nóng)問題,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟制度的完善。

        1.2 以樂山市為例的環(huán)境民事公益訴訟制度調(diào)研

        團(tuán)隊(duì)通過查閱大量的文獻(xiàn)資料,在充分了解了當(dāng)今中國環(huán)境民事公益訴訟制度體系框架和中國農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟大背景的前提下,為了更加直觀地研究了解農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)狀及其存在的問題,我們以樂山市為例,采用問卷與走訪結(jié)合的方式,進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查,并獲得了大量寶貴的數(shù)據(jù)資料,從而對環(huán)境公益訴訟制度有了進(jìn)一步了解。

        1.3 樂山市環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀

        自公益訴訟檢察制度全面實(shí)施三周年以來。從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落實(shí),從局部試點(diǎn)到全面展開,再到快速發(fā)展,公益訴訟檢察走出了非凡的道路。這項(xiàng)工作自2017年7月全面開展至今,樂山市檢察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查公益訴訟案件666件、行政公益訴訟444件、刑事附帶民事公益訴訟62件、發(fā)出訴前檢察建議506件,出臺(tái)和印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟工作的實(shí)施意見》等文件26件。通過辦案,共推進(jìn)恢復(fù)、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、林地600余畝,督促補(bǔ)種復(fù)綠林木3.2萬余株,督促整治存在食品安全隱患的網(wǎng)絡(luò)餐飲、“三小”行業(yè)2000余家,督促追繳城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓金、防空易地建設(shè)費(fèi)、水土保持費(fèi)及各類行政罰款1.02億元。

        1.4 環(huán)境民事公益領(lǐng)域拓展與創(chuàng)新

        傳統(tǒng)環(huán)境訴訟案件范圍有:污染環(huán)境和生態(tài)破壞。隨著社會(huì)發(fā)展,群眾法律意識(shí)增強(qiáng),國家和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也隨之增多,環(huán)境權(quán)益范圍的擴(kuò)大應(yīng)運(yùn)而生?,F(xiàn)代新型環(huán)境公益訴訟案件不斷拓展創(chuàng)新,如人文遺跡、氣候變化、海洋環(huán)境、室內(nèi)公共場所控?zé)?、自由通行?quán)等等。樂山市作為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟試點(diǎn)授權(quán)地區(qū)之一,據(jù)普查,截至2019年底,樂山市登錄不可移動(dòng)文物1713處。申報(bào)公布為各級(jí)文物保護(hù)單位311處,其中,全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處。

        2 農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性分析

        農(nóng)村作為一個(gè)特殊地區(qū),其環(huán)境問題存在的特殊性如下:首先,農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)事件具有隱蔽性。農(nóng)村地區(qū)媒體信息不發(fā)達(dá),污染事件不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,甚至?xí)湃尾还埽斐筛蟮膫?。即使有村民發(fā)現(xiàn)破壞行為,基于人情世故和厭訴心理,鮮有村民會(huì)及時(shí)向相關(guān)部門反映情況。其次,農(nóng)民知識(shí)水平不高,維權(quán)意識(shí)薄弱。農(nóng)民一方面知識(shí)水平不高,過度使用化肥、農(nóng)藥,濫用地膜、砍伐樹木,隨意處理垃圾,并未意識(shí)到這些行為將會(huì)導(dǎo)致長遠(yuǎn)的環(huán)境污染。另一方面農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,難以有效阻止破壞環(huán)境的行為,在農(nóng)村地區(qū)甚至更為偏遠(yuǎn)的地方,當(dāng)此類事件發(fā)生時(shí),他們傾向于采取私了的方式解決或者放縱不管,不愿意將此等案件與相關(guān)法律相聯(lián)系。最后,許多農(nóng)村在地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的兩難選擇中,將經(jīng)濟(jì)利益置于首位,忽略環(huán)境保護(hù)。許多鄉(xiāng)村企業(yè)處于管理的邊緣狀態(tài),存在管理體系有漏洞、設(shè)備陳舊污染大、工業(yè)技術(shù)不專業(yè)、污染處理技術(shù)不達(dá)標(biāo)等劣勢,監(jiān)管部門具有地方保護(hù)主義,怠于行使監(jiān)管職能。以上問題使環(huán)境民事公益訴訟的落實(shí)在農(nóng)村地區(qū)面臨著更多困難,其解決路徑的選擇成為了一個(gè)重要課題。

        3 農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟困境分析

        3.1 訴訟主體嚴(yán)格受限

        首先,公益訴訟中堅(jiān)力量資格受限。一方面,人民檢察院受到順位限制,無法及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。《民事訴訟法》第五十五條第二款明確規(guī)定了只有當(dāng)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起訴訟的情況下,人民檢察院才具有原告資格?!秲筛哧P(guān)于檢察公益訴訟案件的解釋》第十三條規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法公告三十日,公告期滿,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的,人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。在農(nóng)村地區(qū),法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織本就十分匱乏,符合條件的機(jī)關(guān)或組織顧及人力、物力的問題存在消極行使權(quán)利的行為,而人民檢察院公告三十日后才能提起訴訟,容易錯(cuò)過最佳救濟(jì)時(shí)間。另一方面,由于級(jí)別管轄的限制,維權(quán)難度增加?!蹲罡叻P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件的解釋》第六條規(guī)定,第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由中級(jí)以上人民法院管轄。農(nóng)村地區(qū)處于中級(jí)法院管轄邊緣地帶,而基層法院無管轄權(quán)、基層檢察院無原告資格,在檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟中堅(jiān)力量的農(nóng)村地區(qū),這無疑增加了農(nóng)村環(huán)境民事公益訴訟的維權(quán)難度,致使未達(dá)到刑事處罰范圍的環(huán)境污染之違法行為成為漏網(wǎng)之魚。

        其次,環(huán)境保護(hù)組織的條件限制過于苛刻,適格主體稀少。《民事訴訟》第五十五條中的有關(guān)組織是指(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等。在實(shí)踐中,環(huán)保組織作為原告存在以下困境:第一,符合條件的組織少之又少,且地域分布不均,集中在幾個(gè)東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì),環(huán)保組織在全國總共不超過300家,每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市平均不到10家,相比于城市,農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有符合條件的環(huán)保組織。第二,環(huán)保組織起訴的最大障礙是無法獲取足夠的證據(jù)。一方面,環(huán)境案件的調(diào)查取證環(huán)節(jié)往往涉及專業(yè)領(lǐng)域,若調(diào)查主體缺乏較高的技術(shù)水平,則根本無法完成。另一方面,錯(cuò)綜復(fù)雜的政治關(guān)系和地方保護(hù)主義也成為了阻礙調(diào)查取證的一大絆腳石。第三,環(huán)保組織維權(quán)積極性低迷,由于受諸多原因的影響,雖然法律賦予有關(guān)組織環(huán)境公益訴訟適格原告的地位,但司法實(shí)踐中能主動(dòng)或積極提起環(huán)境公益訴訟的有關(guān)組織屈指可數(shù),這與越來越頻繁的損害環(huán)境公共利益的現(xiàn)象形成強(qiáng)烈的反差。

        最后,農(nóng)村地區(qū)訴訟主體單一,缺乏多元化。從實(shí)踐來看,農(nóng)村地區(qū)適格環(huán)保組織幾乎沒有,唯一的有效訴訟主體就是人民檢察院,但僅僅依靠檢察職能,不僅加重了人民檢察院的負(fù)擔(dān),而且在單一的訴訟主體現(xiàn)狀下,農(nóng)村環(huán)境并不能得到有效保護(hù),若能針對農(nóng)村地區(qū),增加多元化的訴訟主體,合理擴(kuò)大訴訟主體資格,必將是農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的一大突破。

        3.2 訴訟程序與舉證鑒定之困

        通過文獻(xiàn)分析,可以得知農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公益訴訟中主要存在以下幾點(diǎn)司法程序問題。

        第一,環(huán)境訴訟管轄范圍難以確定。環(huán)境公益訴訟的客體往往為自然資源,如土壤、河流,它們是延綿不絕的,難以人為地進(jìn)行實(shí)質(zhì)分立。但法院的管轄范圍是依據(jù)行政區(qū)域,必須被人為地劃分,這會(huì)造成跨行政區(qū)域提取證據(jù)時(shí)效率低下,管轄沖突等問題。

        第二,環(huán)境案件的訴訟時(shí)效期間是在當(dāng)事人知道或其應(yīng)知道其受損害之時(shí)起計(jì)算,自然界已經(jīng)發(fā)生較大的變化。大自然有自我生態(tài)修復(fù)功能,而環(huán)境損害又不同于一般民事?lián)p害,比如人體經(jīng)歷車禍后所受的創(chuàng)傷,物件被破壞的痕跡,這些損害大且能迅速被知曉,但環(huán)境所受的損害是日復(fù)一日地累積才會(huì)顯現(xiàn)出來。顯現(xiàn)之日,問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。按現(xiàn)有時(shí)效規(guī)定,受損害者會(huì)因?yàn)樽约弘y以發(fā)現(xiàn)的損害事實(shí),在其權(quán)益已受侵害時(shí),難以維權(quán),難以采取措施使損失最小化,且損害權(quán)益難以被彌補(bǔ),這也是一種“失權(quán)”。

        第三,陪審員對待庭審形式化。陪審條件與專業(yè)性掛鉤,在特殊案件中需要具有特定專業(yè)知識(shí)的人民陪審員,相關(guān)人員可以從特定范圍中抽取,在一定程度上解決了專業(yè)性問題。然而,雖擁有環(huán)境保護(hù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員,但目前合議庭仍存在陪審員形式化的現(xiàn)象,即“簽字卻并未參與討論”,這導(dǎo)致審判會(huì)出現(xiàn)結(jié)果瑕疵,專業(yè)能力運(yùn)用度有限。

        第四,原告承擔(dān)訴訟等相關(guān)費(fèi)用。如果原告是捏造事實(shí)提起訴訟,其應(yīng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用。但若是因證據(jù)不足而存在損害事實(shí)或是其他不合理原因?qū)е略鏀≡V,即非完全因原告方主客觀過錯(cuò)所致的與原告敗訴,原告方為法律規(guī)定或授權(quán)的有關(guān)組織或機(jī)關(guān),其中包括了環(huán)境公益組織即非營利組織,若讓他們承擔(dān)費(fèi)用,會(huì)讓維權(quán)變得更加困難。

        第五,舉證鑒定方面艱難。提起環(huán)境民事公益訴訟須提交初步證據(jù)。目前鑒定方面主要存在以下兩個(gè)問題:一是缺少鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定專家,鑒定程序與結(jié)果難以保障。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和案件需求方面的差異,擁有合格資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)較少,這里的合格主要是指行政許可層面以及針對具體鑒定事項(xiàng)方面的合格。鑒定主體不合格將導(dǎo)致被告對鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及鑒定結(jié)果的權(quán)威性有所懷疑,也不利于保障審判的公正,庭審適用面臨質(zhì)疑;二是鑒定費(fèi)與修復(fù)費(fèi)失衡。鑒定費(fèi)用從千元到萬元不等,且并不確定,在不同的案件中,鑒定費(fèi)用與鑒定事項(xiàng)無必然相關(guān)關(guān)系,可操控性大。且有時(shí)會(huì)出現(xiàn)鑒定費(fèi)用高昂,但實(shí)際損害賠償或恢復(fù)原狀的費(fèi)用遠(yuǎn)不及鑒定費(fèi)用的現(xiàn)象。

        最后,是否判決承擔(dān)恢復(fù)性責(zé)任的問題。恢復(fù)環(huán)境是此類案件中重要的責(zé)任承擔(dān)方式。但是否可以判決承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任以及恢復(fù)程度應(yīng)該如何界定是難題?;謴?fù)原狀責(zé)任的承擔(dān)一般會(huì)考量恢復(fù)的可能性以及性價(jià)比兩個(gè)要素。這需要一套完整的環(huán)境損害評估體系,準(zhǔn)確拿捏“度”與“量”。但目前能進(jìn)行全面合理損害評估的主體并不能迎合較多數(shù)量的案件需求。同時(shí),對于恢復(fù)性費(fèi)用的給付對象以及費(fèi)用使用監(jiān)管也沒有完善的規(guī)定。

        3.3 農(nóng)村新型環(huán)境公益訴訟的拓展之困

        新型環(huán)境公益訴訟中與農(nóng)村最為密切相關(guān)的一個(gè)領(lǐng)域則為人文遺跡的保護(hù)(如文物、古箏、古樹名木等),由于農(nóng)村的條件限制,農(nóng)村文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟還面臨以下困難:(1)文物與文化遺產(chǎn)處于嚴(yán)重失管狀態(tài)。(2)人文遺跡遭受自然腐化、人文破壞嚴(yán)重。(3)修復(fù)技術(shù)受限,修復(fù)資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)的文化遺跡除少數(shù)被申報(bào)公布為級(jí)別文物保護(hù)外,均處于失管狀態(tài),(據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,申報(bào)文物保護(hù)率僅為18.2%)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊、人為破壞與自然腐化的雙重打擊下,農(nóng)村地區(qū)的文化遺址破壞嚴(yán)重,甚至難以尋覓原有風(fēng)貌,在缺乏歷史原貌考證、傳統(tǒng)工藝失傳、修復(fù)工程浩大、修復(fù)資金嚴(yán)重不足等多重困境下,該歷史文化遺跡修復(fù)工作顯得更加困難。

        4 解決意見及措施

        4.1 主體問題解決意見

        首先,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境公益民事訴訟順位,在農(nóng)村地區(qū)把檢察機(jī)關(guān)調(diào)至第一順位,保證環(huán)境救濟(jì)與修復(fù)的及時(shí)性,賦予基層法院環(huán)境民事公益訴訟管轄權(quán),減小維權(quán)難度,充分保障農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公益訴訟權(quán)利。

        其次,適當(dāng)放寬適格環(huán)保組織條件,建立有效激勵(lì)機(jī)制。第一,放寬社會(huì)組織的限制條件,增強(qiáng)建立和扶持適格主體的力度,同時(shí)注重各社會(huì)組織的地域分布,逐漸向農(nóng)村地區(qū)引入。第二,提高其訴訟積極性和訴訟的能力。首先要使相關(guān)地區(qū)環(huán)保組織更趨于專業(yè)化,更具體系化,即可以招募環(huán)境專業(yè)和法律專業(yè)人員、學(xué)習(xí)并引進(jìn)準(zhǔn)確度更高且花費(fèi)更低的專業(yè)技術(shù);其次,加強(qiáng)環(huán)保組織的自身建設(shè),使其能力與環(huán)境公益訴訟愈來愈迫切的要求相適應(yīng),逐漸由群眾自發(fā)組織成的衷于環(huán)保的形式向著更具專業(yè)化的合格環(huán)保組織方向不斷發(fā)展。最后政府應(yīng)加大對民間環(huán)保組織的資金投入與政策法規(guī)等方面的支持力度,在現(xiàn)有環(huán)境下合理加大政策傾斜和資金支持,使民間環(huán)保組織更具人才吸引力、高端配置與專業(yè)水準(zhǔn)。

        最后,擴(kuò)展農(nóng)村訴訟主體,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利。第一,環(huán)境公共利益受到破壞,最為直接的利害關(guān)系人便是公民,公民所取得的證據(jù)也是第一手、最直接的證據(jù),公民既是受害者也是有力的證人,將公民列為訴訟主體之一,既能減輕檢察院的負(fù)擔(dān)又能起到有效的監(jiān)督作用。第二,村委會(huì)是農(nóng)村集體的代表,維護(hù)農(nóng)村的集體利益是其職責(zé)。村委會(huì)貼近農(nóng)民的生活,對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染情況了解比較全面直觀。若村委會(huì)作為訴訟主體能彌補(bǔ)農(nóng)村人情社會(huì)和農(nóng)民厭訴心理阻礙訴訟的缺陷,許多農(nóng)民因?yàn)槿饲樯鐣?huì)而拒絕揭發(fā)或作證,村委會(huì)作為第三方,以農(nóng)村集體利益為重,可以跳出人情社會(huì)的囹圄。第三,行政機(jī)關(guān)在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中被授權(quán)訴訟資格,在農(nóng)村地區(qū),行政機(jī)關(guān)相對于村民和村民委員會(huì)更具有專業(yè)性和權(quán)威性。行政機(jī)關(guān)對環(huán)境侵害行為往往掌握一手資料,且在相關(guān)領(lǐng)域擁有專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)等,在證據(jù)集齊、鑒定環(huán)境受損程度等方面有著其它主體沒有的優(yōu)勢;行政機(jī)關(guān)可通過罰款、責(zé)令停止破壞或者責(zé)令恢復(fù)原狀等行政處罰手段及時(shí)止損,避免環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞,這在一定程度上可以對輕微環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)。

        4.2 訴訟程序與舉證鑒定解決意見

        針對管轄問題,建議可以完善現(xiàn)有新型審判組織模式,設(shè)立環(huán)資庭,專門管轄環(huán)境公益訴訟案件,針對其特點(diǎn)提出解決方案,突破固有行政區(qū)域限制,從環(huán)境因素的自然屬性出發(fā),根據(jù)各地相關(guān)案件數(shù)量及嚴(yán)重與否,探索設(shè)立以某生態(tài)系統(tǒng)或自然地理區(qū)域?yàn)閱挝坏目缧姓^(qū)審判機(jī)構(gòu),此種模式也有利于解決以跨區(qū)域?yàn)橛上嗷ネ普喒茌牞F(xiàn)象的問題。

        環(huán)境公益訴訟時(shí)效期限為三年,最長不超過二十年。但是農(nóng)村環(huán)境污染往往是一果多因,且部分污染的惡果顯現(xiàn)需一定的時(shí)間,此規(guī)定對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)非常不利。當(dāng)然,會(huì)存在時(shí)間過久、責(zé)任主體單位已不存在的情況,追責(zé)難。對此可以采取預(yù)繳一定比例的“環(huán)境保護(hù)費(fèi)”,作為之后的追償?shù)谋U?。若未被追償,則可定期將此款存于環(huán)境事業(yè)保護(hù)類社會(huì)發(fā)展資金庫中,以服務(wù)同類環(huán)境公益事業(yè)。環(huán)境污染類案件的訴訟時(shí)效應(yīng)根據(jù)大量的相關(guān)數(shù)據(jù)分析,對于不同的環(huán)境污染類型分類制定規(guī)定。

        對于人民陪審員可能會(huì)因?yàn)樽陨頃r(shí)間精力以及利益權(quán)衡的原因,對審判有敷衍態(tài)度,難以使其發(fā)揮專業(yè)技能方面的問題。對此可考慮適當(dāng)增加人民陪審員特別是專業(yè)庫人民陪審員補(bǔ)貼,以提高其積極性。同時(shí)也可以通過承諾的形式或陪審員評估機(jī)制等方式對其進(jìn)行定期考核。

        關(guān)于訴訟費(fèi)用承擔(dān),如果原告方不是出于惡意訴訟或其他違反法律規(guī)范的目的提起訴訟,且確沒有給被訴方造成惡劣影響時(shí),那么相關(guān)部門就可以考慮削減因訴訟產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用或鑒定費(fèi)用,減少原告負(fù)擔(dān),增加其維權(quán)積極性。

        最后是關(guān)于舉證鑒定和恢復(fù)性責(zé)任評估方面,從法律制度層面規(guī)范鑒定主體資格、鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定范圍,完善環(huán)境污染相關(guān)司法鑒定評估體系,推出“示范性”鑒定模版。保護(hù)被告人質(zhì)證權(quán)與申請鑒定權(quán),促進(jìn)加快鑒定技術(shù)的發(fā)展與鑒定工具的低成本制造,降低鑒定費(fèi)用的人工費(fèi)與材料費(fèi),重視環(huán)境鑒定人才的培養(yǎng),全面審查損害事實(shí),合理確定恢復(fù)費(fèi)用范圍與數(shù)額以及恢復(fù)責(zé)任承擔(dān)者,在現(xiàn)階段適當(dāng)降低相關(guān)費(fèi)用。

        4.3 用公益訴訟的觸角保護(hù)農(nóng)村文化遺跡

        以新型環(huán)境公益訴訟制度為基礎(chǔ),積極爭取地方支持,相關(guān)立法部門出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。在適當(dāng)放寬農(nóng)村環(huán)境公益訴訟主體的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮公益訴訟應(yīng)有的權(quán)利,有效制止人為破壞,堅(jiān)持“誰破壞,誰擔(dān)責(zé);誰破壞,誰恢復(fù)”的原則,以此拓展修復(fù)資金的渠道,保護(hù)相關(guān)公眾合法權(quán)益,有效保護(hù)農(nóng)村文化遺跡。積極爭取地方立法支持,在明確價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)下選擇性地建立保護(hù)區(qū),增強(qiáng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)意識(shí),在環(huán)境不受損害的情況下促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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