國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等單位《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力。

《意見(jiàn)》指出，國(guó)家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結(jié)構(gòu)，促進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)鐵路進(jìn)港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)，推動(dòng)大宗及中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。

《意見(jiàn)》指出，分類(lèi)分層建設(shè)干線鐵路由中央與地方共同出資。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路以及鐵路專(zhuān)用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式。

《意見(jiàn)》要求，有效控制造價(jià)，嚴(yán)把鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，做深做細(xì)前期工作，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、征拆范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略需求外，要滿足財(cái)務(wù)平衡的要求，避免盲目攀比、過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新投融資體制，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，深化鐵路投融資體制改革，分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。通過(guò)多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來(lái)源，確保中西部鐵路項(xiàng)目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。