當前，煤炭依然是我國的主要能源。近日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

◆煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

“2021 年是‘十四五’的開局之年，原煤產(chǎn)量同比增速在疫情低基數(shù)的基礎(chǔ)上大概率會超過2020 年，不排除實現(xiàn)較高增速的可能。原煤產(chǎn)量增速在后4 年降下來，甚至是零增長的壓力非常大?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇表示。

數(shù)據(jù)顯示，2021 年1-2 月，我國原煤產(chǎn)量同比增幅高達25%。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，預(yù)計我國2025年的原煤產(chǎn)量將控制在41億t左右。

周健奇認為，以碳達峰、碳中和為目標引領(lǐng)的我國能源革命在“十四五”期間加速推進，煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在3個方面。

一是煤炭生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)能過剩。2020 年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率從一季度的67.3%恢復(fù)至全年的74.5%，但煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)能利用率從一季度的65%僅恢復(fù)至全年的69.8%。后者的產(chǎn)能利用率在2020 年一季度僅比工業(yè)平均水平低2.5 個百分點，可全年卻低了4.7 個百分點。這也反映出我國煤炭產(chǎn)能過剩問題依然存在的矛盾，預(yù)計“十四五”期間的產(chǎn)能過剩問題在碳達峰、碳中和目標下會更為凸顯。

二是煤炭供應(yīng)模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求。在高質(zhì)量發(fā)展的新時代，市場對煤炭精益供應(yīng)模式轉(zhuǎn)型的要求更為迫切。在碳達峰、碳中和目標的促進下，國內(nèi)煤炭市場供需結(jié)構(gòu)的根本性改變將在“十四五”期間更為顯著，實現(xiàn)精益供應(yīng)是煤炭供給側(cè)市場主體參與市場競爭的必然選擇。

三是國有煤炭企業(yè)改革任務(wù)重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實施主體是企業(yè)，國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與國企改革密不可分。近年來，國有煤企的規(guī)模整體以擴大為主，地理分布越來越向“三西”地區(qū)集中。改革的難度和風(fēng)險也在相應(yīng)提升。

《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，2019年，我國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)位置短期內(nèi)無法改變，這無疑增加了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的難度。

◆行業(yè)內(nèi)部新陳代謝不能停止

煤炭是基礎(chǔ)性能源，我國煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來依然很大，變革綜合體現(xiàn)為發(fā)展模式變革，實現(xiàn)真正意義上的煤炭精益供應(yīng)是關(guān)鍵。一方面，供給側(cè)供應(yīng)的煤炭與客戶需求相匹配，確保在需要的時間、按需要的數(shù)量送到指定的地點；另一方面，煤炭供應(yīng)還要與新能源供應(yīng)相匹配，共同保障能源安全，市場資源配置更趨合理和高效。

在周健奇看來，碳達峰、碳中和會在給煤炭等化石能源行業(yè)帶來壓力的同時，也帶來機遇。

第一是市場對煤炭精益供應(yīng)的服務(wù)需求升級，將促進服務(wù)細分，帶動煤炭供應(yīng)鏈管理的相關(guān)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，例如煤炭庫存服務(wù)、加工服務(wù)等。

第二是新能源較快發(fā)展，有助于盤活煤炭企業(yè)的屋頂、工廠等大量閑置資源，也有助于具有較高素質(zhì)和技能水平的職工在新能源領(lǐng)域再就業(yè)。煤炭企業(yè)所在地，很多都擁有非常好的陽光資源，可以將閑置的屋頂、制造廠再利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大軍優(yōu)勢，積極向分布式光伏等新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切實可行路徑，同時也利于傳統(tǒng)能源與新能源的精益供應(yīng)。

據(jù)了解，有的地方在謀劃“十四五”規(guī)劃時，還在醞釀一些高碳發(fā)展的項目。這對2060 年前碳中和目標帶來了怎樣的壓力？

對此問題，周健奇表示，在某些地區(qū)、某些時段，煤炭供應(yīng)趨緊的情況是存在的。而且，高碳項目對地方經(jīng)濟具有不小的投資拉動效應(yīng)。地方應(yīng)提升風(fēng)險意識，以減排目標為導(dǎo)向，重新考量高碳項目的規(guī)劃。同時，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不意味著不發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的新陳代謝也不能停止。

“真正代表未來發(fā)展方向，符合高質(zhì)量發(fā)展需求，滿足現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求的煤炭項目還是需要的。但高碳項目不能再高排放，而是要通過技術(shù)創(chuàng)新和精益供應(yīng)，實現(xiàn)消費的低碳化。這也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！敝芙∑孢M一步強調(diào)。