孫喆

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

高校專項資金是指除基本支出之外的有專門指定用途或特殊用途的資金，包括用于科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面的資金。近年來財政和高校為了教育事業(yè)的發(fā)展，對專項資金的投入力度加大，但在專項資金的管理和使用上存在著許多問題，導(dǎo)致資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢、項目建設(shè)成果不理想。筆者認(rèn)為，將專項資金的預(yù)算編制與績效管理相掛鉤能有效提高專項資金的使用效益。

一、高校專項資金預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制與績效管理脫鉤

當(dāng)前高校在申請專項資金時，只考慮怎么將資金申請下來，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)并沒有突出以績效為導(dǎo)向，也沒有開展事前績效評估，并且沒有將事前評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。事后也沒有將績效評價結(jié)果運用到下一年度的預(yù)算中去，學(xué)校專項資金的預(yù)算與績效考核完全脫鉤，這樣編制的預(yù)算缺少科學(xué)性、不利于提高資金使用效益。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全

目前，各高校專項資金的預(yù)算績效管理制度正在逐步建立，專項資金的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的研究在我國尚處于探索階段。預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建還不夠科學(xué)，不夠健全，有待完善，對實際工作的指導(dǎo)性有待提高，尤其是對績效目標(biāo)及指標(biāo)的設(shè)定、績效評價方法的選取等工作只是開始了初步的探索。高校成果具有種類多、層次多的特點，績效評價涉及面廣，績效指標(biāo)的選取及對選取指標(biāo)進(jìn)行的評價均較為復(fù)雜，因此需結(jié)合本校自身的特點，制定出多種評價方法和指標(biāo)體系，經(jīng)過實踐，逐步構(gòu)建出適合本校的專項資金預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)績效監(jiān)控缺失

我國高校專項資金的預(yù)算大量存在著重投入輕執(zhí)行，重申請輕績效的問題，預(yù)算執(zhí)行過程中缺少績效監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過多，資金閑置沉淀，或是發(fā)生損失浪費、虛報冒領(lǐng)的問題，嚴(yán)重影響專項資金的使用效益。

（四）績效評價結(jié)果的運用不科學(xué)

部分高校即使開展了專項資金的預(yù)算績效管理，但沒有將評價結(jié)果與下一年度預(yù)算及個人考核相掛鉤，沒有配套相應(yīng)的獎懲機(jī)制，缺乏問責(zé)機(jī)制。校內(nèi)各部門參與預(yù)算績效管理的積極性不高，使預(yù)算績效考核流于形式。

二、高校專項資金預(yù)算績效管理的完善路徑

（一）預(yù)算編制與績效管理相結(jié)合

各種渠道來源的專項資金都需要開展預(yù)算績效管理，將績效管理貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行等方面，推動高校預(yù)算管理水平提升。專項資金的預(yù)算績效管理包括事前績效評估管理、績效目標(biāo)管理、事中績效監(jiān)控管理、事后績效評價及結(jié)果運用等。

高校要設(shè)立績效管理相關(guān)部門，對專項資金的預(yù)算進(jìn)行事前績效評估，對績效目標(biāo)進(jìn)行可行性論證，確定項目實施的必要性、可行性、預(yù)算的合理性、預(yù)算績效的可實現(xiàn)性等，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和實用性。

（二）構(gòu)建高校專項資金的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

筆者通過對多家省內(nèi)高校的充分調(diào)研并且在遼寧省S高校實踐后，建立科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)三個指標(biāo)維度的高校專項資金的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系（見表1、表2、表3）。

表1 以科學(xué)研究為指標(biāo)維度的績效評價指標(biāo)體系的設(shè)定

表2 以學(xué)科建設(shè)為指標(biāo)維度的績效評價指標(biāo)體系的設(shè)定

表3 以專業(yè)建設(shè)為指標(biāo)維度的績效評價指標(biāo)體系的設(shè)定

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績效監(jiān)控

專項資金預(yù)算執(zhí)行過程中，按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，由資金使用部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。資金使用部門按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效跟蹤、績效自評。學(xué)?？冃Ч芾聿块T根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及績效自評情況，選取重要項目開展績效跟蹤和績效再評價，重點關(guān)注項目執(zhí)行是否與績效目標(biāo)一致，執(zhí)行效果是否能夠達(dá)到預(yù)期，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計無法實現(xiàn)績效目標(biāo)的，及時調(diào)減預(yù)算。

（四）加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運用

學(xué)校通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的項目，下一年度預(yù)算優(yōu)先保障；績效評價結(jié)果為一般的項目，要督促改進(jìn)，從緊安排下一年度預(yù)算；績效評價結(jié)果為低效無效的項目，一律削減或取消預(yù)算。