張倩

摘要：隨著全球疫情日益嚴(yán)峻，為阻止疫情蔓延，部分外國(guó)政府開始限制或禁止中國(guó)航班、乘客與貨物的入境。針對(duì)疫情期間，本文擬對(duì)國(guó)際貿(mào)易中可能涉及的一系列法律問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新型冠狀疫情;國(guó)際法;國(guó)際貿(mào)易

國(guó)際法作為國(guó)際貿(mào)易合作的法律基礎(chǔ)有著不可替代的作用。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法有密切的聯(lián)系，但是又有很大的區(qū)別。國(guó)內(nèi)法調(diào)整國(guó)內(nèi)生活的方方面面，國(guó)際貿(mào)易涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際立法并非應(yīng)有盡有，制度體系特別是實(shí)施機(jī)制也有很大局限。在國(guó)際上貿(mào)易出現(xiàn)糾紛時(shí)，尤其是在出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際法的意義就更加凸顯。

以本次新型冠狀病毒疫情下以我國(guó)視角為例來(lái)看，一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情對(duì)于國(guó)際貿(mào)易涉及的問(wèn)題主要包括以下方面：

一、新冠疫情對(duì)外貿(mào)行業(yè)造成的影響

（一）新冠貿(mào)易壁壘

新冠疫情爆發(fā)后，于2020年1月世界衛(wèi)生組織將疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。盡管WHO不建議采取相應(yīng)措施限制國(guó)際旅行和貿(mào)易流動(dòng)，同時(shí)宣布了包括針對(duì)貨物、集裝箱、交通工具等在內(nèi)的7條臨時(shí)建議，但鑒于多國(guó)事實(shí)上已經(jīng)將中國(guó)列為“疫區(qū)”，且有全球多國(guó)航空公司暫停飛往中國(guó)航班。有多國(guó)對(duì)我國(guó)人員入境制定相關(guān)措施，多國(guó)升級(jí)旅游警告，旅游等服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。

（二）出口訂單履約困難

由于新冠疫情的持續(xù)以及各地封鎖問(wèn)題，勞動(dòng)力流動(dòng)速度下降，各地復(fù)工時(shí)間不一致，很多制造業(yè)企業(yè)開工不足，企業(yè)面臨用工難、備料難和物流難等問(wèn)題，造成企業(yè)運(yùn)行不暢、出口訂單履約困難，加工貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖。

（三）作為外貿(mào)出口主力的民營(yíng)企業(yè)將受到重創(chuàng)

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已超越外企成為我國(guó)出口的主力軍。2019年，我國(guó)總出口額為17.23萬(wàn)億元，其中民營(yíng)企業(yè)出口占49.7%，由于民營(yíng)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其在融資、競(jìng)爭(zhēng)力等方面原本就處于劣勢(shì)，面對(duì)疫情的沖擊，民營(yíng)企業(yè)更容易受到資金鏈斷裂的影響。

二、疫情下涉外投資貿(mào)易等合同履行中，我國(guó)企業(yè)是否可以依據(jù)“不可抗力”或者免責(zé)條款對(duì)遲延履行或者合同解除等進(jìn)行抗辯。

在簽署國(guó)際貿(mào)易合同過(guò)程中，買賣雙方不僅關(guān)注重大商業(yè)條件和條款，也非常在意一般或者原則性法律條款的達(dá)成。當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)面臨的履約困難或者障礙，即“不可抗力”等“免責(zé)”條款。但是，對(duì)于新型疫情形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易合同的履約問(wèn)題更需要考慮到不同貿(mào)易背景下具體貿(mào)易合同的條款適用和解釋問(wèn)題，因?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易和爭(zhēng)議解決中，不僅需要考慮到具體貿(mào)易合同可能涉及的國(guó)際條約和規(guī)則、各國(guó)國(guó)內(nèi)法，同時(shí)也需要結(jié)合具體國(guó)際貿(mào)易的文本內(nèi)容和具體條款，包括關(guān)于合同的終止和解除條件、“不可抗力”和“免責(zé)”條款的約定、法律適用，以及爭(zhēng)議解決條款等綜合考慮，因此并不能具體一概而論是否可以適用于“不可抗力”等免責(zé)條款，對(duì)于不可抗力及免責(zé)條款的國(guó)際法上的適用主要有以下幾個(gè)方面：

（一）CISG關(guān)于“免責(zé)”（Exemptions）的規(guī)定

在國(guó)際貿(mào)易中，如果雙方簽署的合同中明確約定法律適用是CISG或者雖然沒(méi)有明確但簽約雙方都是CISG成員國(guó)且未明確排除適用CISG，那么，合同爭(zhēng)議發(fā)生后，除非當(dāng)事方一致更改法律適用，那么，管轄法院或者仲裁機(jī)構(gòu)就需要根據(jù)CISG第79條免責(zé)條款的規(guī)則來(lái)審查新型冠狀病毒肺炎疫情及相關(guān)政府管制措施等對(duì)受影響一方履行主要合同義務(wù)是否構(gòu)成“障礙”從而“免責(zé)”。

因此，在CISG中，對(duì)于新型冠狀病毒肺炎疫情中一方當(dāng)事人不履行主要合同義務(wù)的免責(zé)情形，一般需要滿足如下條件：1、受影響一方在訂立合同時(shí)不知曉，或者無(wú)法根據(jù)訂立合同時(shí)的客觀條件預(yù)期會(huì)發(fā)生新型冠疫情;2、發(fā)生疫情后，政府發(fā)布或采取的各種隔離管控措施，包括限制人員和車輛的通行、延遲或限制企業(yè)復(fù)工等，對(duì)于其繼續(xù)履行合同主要義務(wù)構(gòu)成障礙;3、受疫情影響一方應(yīng)當(dāng)將疫情及導(dǎo)致可能無(wú)法履行合同的具體情況及時(shí)通知對(duì)方。

（二）普通法下的“不可抗力條款”

國(guó)際商事合同中一般都包含不可抗力條款。但是在普通法下，不可抗力條款不是法律概念而是合同概念，在普通法中并沒(méi)有不可抗力的概念，因此，對(duì)于什么是不可抗力以及不可抗力對(duì)合同的影響等，都需要由具體的合同條款來(lái)定義。因此，針對(duì)新型冠疫情中一方當(dāng)事人主張以不可抗力的原因從而免責(zé)的情形，首先要看是否在合同中約定了不可抗力，以及是否符合合同中約定的情形。其次，需證明發(fā)生不可抗力事件的事實(shí)。如我國(guó)企業(yè)可以向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等申請(qǐng)開具《不可抗力事實(shí)證明》。再次，需證明疫情發(fā)生與履行不能之間的因果關(guān)系。為此，企業(yè)需提供證據(jù)，證明疫情對(duì)履約的實(shí)際影響和已盡力采取補(bǔ)救措施的情況，從而要求全部或部分免除違約責(zé)任。

三、新冠疫情期間，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)貿(mào)易貨物等采取的禁止或限制入境的措施是否合法？

新冠肺炎疫情已經(jīng)發(fā)展成為全球性公共衛(wèi)生危機(jī)。出于從審慎角度防控疫情之目的，爆發(fā)疫情的國(guó)家有權(quán)自行制定國(guó)內(nèi)法或采取相關(guān)措施，但這并不意味著各國(guó)可以隨意采取限制措施。限制措施受到國(guó)際衛(wèi)生、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際人權(quán)保護(hù)等國(guó)際法規(guī)則的約束，因而過(guò)度的限制措施不具有合法性和正當(dāng)性。

首先，超出世界衛(wèi)生組織建議范圍的衛(wèi)生措施必須滿足基于科學(xué)原則和最低程度貿(mào)易限制要求。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，締約國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包等采取的限制措施如在世界衛(wèi)生組織的建議范圍之內(nèi)，則推定具有合法性。如果締約國(guó)在世界衛(wèi)生組織的建議范圍之外采取“額外衛(wèi)生措施”則需要滿足一些條件，包括采取額外衛(wèi)生措施的決定基于科學(xué)原則、已知證據(jù)和信息以及世界衛(wèi)生組織的特定指導(dǎo)和建議。締約國(guó)采取顯著干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施時(shí)，需要在實(shí)施后四十八小時(shí)內(nèi)向世界衛(wèi)生組織報(bào)告此類措施及其衛(wèi)生依據(jù)。世界衛(wèi)生組織隨后可以請(qǐng)求該締約國(guó)重新考慮此類措施的執(zhí)行，并且任何受到此類措施影響的締約國(guó)可以請(qǐng)求與實(shí)施措施的締約國(guó)協(xié)商?，F(xiàn)在部分國(guó)家對(duì)我國(guó)旅客、貨物采取的禁止或限制入境措施超出了世界衛(wèi)生組織的建議范圍，未滿足采取“額外衛(wèi)生措施”的法律條件，違反了《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，不具有國(guó)際法上的合法性。

其次，對(duì)貨物的限制措施還需滿足《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的科學(xué)證據(jù)要求和必要性、非歧視性原則。部分國(guó)家采取的限制貨物進(jìn)出口措施，諸如禁止從中國(guó)進(jìn)口活體動(dòng)物、水產(chǎn)品，要求提供產(chǎn)品無(wú)新型冠狀病毒污染的證明文件，與WTO體系下倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念相違背，同時(shí)還可能構(gòu)成對(duì)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》下國(guó)際義務(wù)的違反。根據(jù)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》第二條的相關(guān)規(guī)定，各成員國(guó)對(duì)任何動(dòng)植物檢疫措施的實(shí)施應(yīng)不超過(guò)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的限度，并以科學(xué)原理為依據(jù)，如無(wú)充分的科學(xué)證據(jù)則不再維持。因此，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)貨物等采取的禁止或限制入境的措施是不合法的。

四、面對(duì)新冠疫情中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

隨著對(duì)疫情的有效控制和根本消除，疫情在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展和外資引進(jìn)必將形成較大沖擊。要消除長(zhǎng)期影響和短期沖擊，首先在長(zhǎng)期要做好對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件的應(yīng)急與危機(jī)管理，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。其次在危機(jī)事件發(fā)生之后，各部門能夠迅速反應(yīng)，取得民眾信任和樹立民眾信心，及時(shí)調(diào)整策略和采取積極的干預(yù)措施，切實(shí)消除疫情和疫情對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）從長(zhǎng)期來(lái)看，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)急管理和危機(jī)管理制度，切實(shí)消除疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)外資的長(zhǎng)期影響。

第一，全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系建設(shè)?！胺堑洹逼陂g出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，標(biāo)志著中國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急處理工作開始實(shí)現(xiàn)法制化。隨著“一案三制”體系建設(shè)，中國(guó)的應(yīng)急管理工作逐漸進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

第二，要建立一個(gè)全方位、立體化、多層次、綜合性的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)類似新冠疫情等來(lái)自外部的突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件。橫向政府職能部門能通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，縱向各級(jí)公共衛(wèi)生部門能高效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)重視與世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流與合作。

第三，對(duì)于重大危機(jī)突發(fā)事件，必須進(jìn)行全過(guò)程和全方位的管理方略。一是事前增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。切實(shí)做到居安思危，加強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的分析、規(guī)避、防范與預(yù)備;二是事中快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。既有統(tǒng)一指揮，又有責(zé)任分工，及時(shí)控制事態(tài)蔓延，減少負(fù)面影響;三是事后調(diào)查總結(jié)與反思。要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，深入反思問(wèn)題，善于變危機(jī)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與進(jìn)步。

（二）面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的短期外部沖擊，任何國(guó)家政府都應(yīng)該采取積極的干預(yù)措施，切實(shí)消除疫情和疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)帶來(lái)的負(fù)面影響和沖擊。

1、充分認(rèn)識(shí)新冠疫情的復(fù)雜性，從根本上控制和消除疫情。

國(guó)內(nèi)目前確診病例以輸入型為主，因此要根本控制并消除全國(guó)疫情，還取決于三個(gè)因素：一是控制傳染源，防止疫情反復(fù)。二是防范境外傳染源的輸入。目前國(guó)外疫情十分嚴(yán)峻，必須充分估計(jì)疫情的復(fù)雜性，清醒評(píng)價(jià)疫情防治工作的成果。三是尋求有效的治療方案和提高科學(xué)防疫手段。

2、采取適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，降低出口企業(yè)特別是中小微型出口企業(yè)的融資成本和稅收負(fù)擔(dān)。

受新冠疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)受到較大負(fù)面沖擊，央行通過(guò)多種方式和渠道向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，并相應(yīng)引導(dǎo)利率下行，最近的一些操作包括LPR下調(diào)、利率下調(diào)就是給市場(chǎng)釋放一個(gè)信號(hào)。這些操作雖然降低了中小微企業(yè)的融資成本，但也要關(guān)注后續(xù)可能帶來(lái)的通脹壓力。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)給予補(bǔ)貼和降低稅負(fù)，保證他們順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)并有一定的營(yíng)收。

3、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革和制度創(chuàng)新，提升營(yíng)商環(huán)境來(lái)增強(qiáng)吸引外資、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，深化外貿(mào)體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，促進(jìn)貨物進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉，國(guó)外新館一槍限制措施中相關(guān)國(guó)際法律規(guī)則研究.法制與社會(huì)[A].2020.10

[2]劉曉紅.國(guó)際公共衛(wèi)生安全全球治理的國(guó)家法之維.（2020-04-29）. http：//www.shupl.edu.cn/2020/0428/c1170a78185/page.htm

[3]柳華文.新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的國(guó)際法問(wèn)題.光明日?qǐng)?bào).[2020-04-29]

[4]劉勇.積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的兩個(gè)國(guó)際法問(wèn)題.內(nèi)政外交.[2020 -02-19].http：//www.360doc.com/content/20/0219/05/33474261_893062707.shtml

法律碩士教育學(xué)院 西北政法大學(xué)