何江濤

摘要：監(jiān)察制度在中國起源很早，最早可以追溯到戰(zhàn)國時期的御史官，后期歷朝歷代均設有相關的監(jiān)察機構，監(jiān)察制度也隨著時代的發(fā)展而不斷的革新。監(jiān)察制度在古代主要是為了維護皇權和封建專制制度而對政府的官員進行監(jiān)督，以此來監(jiān)督法律的實施，維護統(tǒng)治秩序。一項制度之所以能存在這么久，經(jīng)久不衰，一定有其存在的意義和價值，那么對當今社會而言，監(jiān)察制度又有哪些意義呢？

關鍵詞：監(jiān)察制度;起源早;發(fā)展;當今社會;意義

一、我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程

我國古代監(jiān)察制度起源非常的早，最早建立之初，專門是為了監(jiān)督封建政府的官員，以此達到維護皇權的目的，同時也是作為一項“準司法”機構，經(jīng)常參與各種重大案件的審理，對于中國古代封建國家的運轉起到了舉足輕重的作用。下面我們一起梳理一下古代監(jiān)察制度的發(fā)展流程：

（一）萌芽

早在我國尚未形成一個統(tǒng)一王朝的時代，具體說來就是戰(zhàn)國時期的秦國，在當時的就已經(jīng)有了監(jiān)察制度的雛形，御史官——作為一種掌管文獻史籍的官吏，已經(jīng)具有了一定的監(jiān)察職能，這是可以追溯的最早的監(jiān)察制度的痕跡。但當時并沒有將其當作一項真正的政治制度來實施，也可以說此時監(jiān)察制度并未形成，而只是一個萌芽期。

（二）形成

到了后來秦滅六國，統(tǒng)一天下，建立了中國第一個大一統(tǒng)的王朝，也就是我們熟悉的秦朝時，監(jiān)察制度才真正的作為一項政治制度被確立下來，歷朝歷代沿用。具體來說，秦朝在中央設立了御史大夫，位列三公之一，負責監(jiān)察百官，替朝廷起草詔命文書，也輔佐丞相，相當于副丞相。而在地方則常駐了御史，史稱“監(jiān)御史”，負責監(jiān)察地方工作。

到了漢代，監(jiān)察制度獲得了進一步的發(fā)展，在中央除了御史大夫之外，增設御史中丞作為副職，加強對中央官員的監(jiān)管。同時為了加強中央對地方的監(jiān)管，在漢武帝時，將全國分為了13個檢查區(qū)，稱為州部，各設刺史一人，為地方專職的監(jiān)察官，對其所管轄的州內以“六條問事”作為考核官員的依據(jù)進行監(jiān)察，其中中央轄區(qū)又設司隸校尉1人，負責監(jiān)察除三公以外的百官和中央地區(qū)的違法者，與尚書臺、御史中丞平起平坐，史稱“三獨坐”。但在后期的發(fā)展中，刺史逐漸轉變?yōu)樾姓L官，失去了監(jiān)督地方的作用，改稱州牧，各地發(fā)減產去也變?yōu)榱诵姓^(qū)，地方檢察制度形存實亡。

（三）發(fā)展

魏晉南北朝時期，由于該時期處于分裂的狀態(tài)，監(jiān)察制度有一定的發(fā)展，但總體上與漢代相同，中央仍以御史中丞為主要官員，下設殿中御史、檢校御史和都運御史，并且地方不再設置固定的監(jiān)察機構，而以不定期派出的巡御史監(jiān)察地方官員，御史的“聞風奏事”也逐步形成。

（四）成熟

緊接著隋朝改中央的御史中丞為御史大夫，并且將檢校御史改為監(jiān)察御史，專門負責外出巡察地方官吏。到了唐朝，監(jiān)察制度發(fā)展到了成熟期，御史臺下設三院，分別是：臺院、殿院和察院，并且將全國分為10個監(jiān)察區(qū)，每個監(jiān)察區(qū)設監(jiān)察御史1人，專門負責巡察所管轄的地區(qū)，唐朝進擴大了監(jiān)察機構的權利并且賦予了御史臺一定的司法權，諫官制度在唐朝也日趨完備，形成了臺諫并立的局面。

（五）強化

宋朝隨著封建專制的加強，監(jiān)察制度也得到了相應的強化，地方設通判一職，稱監(jiān)州，因其可向皇帝直接報請，遂成為皇帝在地方的耳目，加強了中央集權，除此之位，路一級、地方還設有轉運使、提點刑獄公事等等，都有監(jiān)察的職能。但由于監(jiān)察御史需定期奏事，有“聞風彈人”的權力，因此御史開始有濫用職權的行為。

元朝的監(jiān)察制度有了很大的發(fā)展，御史大夫必須由蒙古貴族擔任，除了中央沿用了御史臺外，在陜西和江南分別設置了行御史臺，作為中央御史臺的派出機關，元將全國夫人你為了22道監(jiān)察區(qū)，各設置了肅政廉訪使，形成了全國范圍內的垂直監(jiān)察體系。

（六）完備

明清時期，可以說時監(jiān)察制度的高度完備時期，明朝時中央集權達到了高峰，將御史臺改為督察員，負責糾察百官，下設13道監(jiān)察御史，負責具體的監(jiān)察事宜，監(jiān)察御史直接聽命于皇帝，可以獨立行使糾舉彈劾的權利。除此之外，明朝還設立了六科給事中，專門負責監(jiān)察六部的官員，凡是六部的上奏都必須交給六科給事中進行審查，如果有不符合的地方，立即駁回，此舉有意加強皇帝對六部的控制。六科給事中和各道的監(jiān)察御史一起，合成科道官，科道官權利大、范圍廣，但是在犯罪時的處罰也比一般的官吏要更嚴厲。

清朝基本沿用明朝的設置，仍然設立督察院，督察院下設15道監(jiān)察御史，專門負責糾察的事，并且將六科給事中并入督察院，共同負責對官吏的監(jiān)察，科道在組織上完全統(tǒng)一，形成了非常集中的檢察權，實現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。

二、分析古代監(jiān)察制度

中國古代的監(jiān)察制度自誕生一直伴隨著朝代更替，作為封建社會的一種制度安排，加強了中央對地方官府的監(jiān)督，強化了中央集權，維護了皇權的統(tǒng)治，鞏固了封建社會的統(tǒng)治秩序，無疑是一項十分偉大的制度建設，但是又由于當時的特殊背景，皇權大于一切，它也存在著很大的弊端，無法發(fā)揮其應有的作用，下面我簡單分析一下它的弊端：

前面我已經(jīng)提過，御史最在出現(xiàn)在戰(zhàn)國時期，最早也是作為一種帝王身邊的侍從人員，主要負責幫助帝王了解全國上下的各種情況，類似于“耳目”之官，這樣的起源隨著朝代的更替，即使再怎么發(fā)展，也無法擺脫最初的性質，所謂的監(jiān)察就是給統(tǒng)治者作為一種耳目的工具。以此來說，最大的弊端就顯現(xiàn)了出來，監(jiān)察制度就是一種皇權的附庸，皇帝為了統(tǒng)治全天下，靠自己一個人的力量是根本無法實現(xiàn)的，因此一定要依靠手下的官員，但是一旦統(tǒng)一天下，那么對于皇帝來說，最大的威脅就是手下這些位高權重的官吏了，這樣的一種不可調和的矛盾也滋生了監(jiān)察制度的產生，對于調和皇權和官吏的緊張關系，起到了很大的作用。但是，由于當時的歷史時代問題，皇權至高無上，根本不接受任何監(jiān)督，監(jiān)察機夠雖然是獨立于官吏之外的體系，但是卻要服從皇帝的統(tǒng)治，可是皇帝只是一個人，一個普普通通的人，他只能依靠自己的能力和理性來統(tǒng)治，無法做到完全的公平、正義，也不可避免地會犯各種錯誤，這種情況就導致了古代的監(jiān)察制度無法發(fā)揮其應有的制衡和監(jiān)督的作用，而只是皇帝用來加強專制統(tǒng)治的工具。其次古代的監(jiān)察制度只有自上而下的監(jiān)督，只有官監(jiān)督官、官監(jiān)督民，卻沒有一種下級監(jiān)督上級、民監(jiān)督官的途徑和手段，而官吏由于當時整體的政治格局和形勢的制約，又難以擺脫官僚主義的惡習，慢慢的就會被內部腐化掉，而難以實現(xiàn)其監(jiān)察的功能。

綜上所述，古代的監(jiān)察制度是一種極度依賴于皇權、缺乏群眾基礎、難以實現(xiàn)其監(jiān)察目的的“偽監(jiān)察”制度。

三、分析古代監(jiān)察制度對于當今社會的意義

雖說古代的監(jiān)察制度有眾多的弊端，但是其作為一項制度建設，從誕生一直沿用至今，還是有很多可以借鑒的意義的，特別是在最近幾年我國剛剛又成立了監(jiān)察委員會，對此可以說是對古代監(jiān)察制度的繼承和革新：

第一，監(jiān)察是一種對權力制約的重要途徑。無論是古代還是現(xiàn)在，一旦有了權力的人，一定會濫用權力，這是無法避免的，所以就一定要有一個制約權力的方法存在，而監(jiān)察制度就是一個很好的方法，在古代它之所以很難發(fā)揮其作用，是因為當時特殊的時代背景，有皇帝這種超脫于法律之外的存在，而在當今社會，特別是我國，最高的權力機構是人民代表大會，而人民代表大會又是由人民選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，沒有一個人可以超脫于法律存在，在這樣的背景之下，監(jiān)察制度就可以很好的起到其應有的監(jiān)察作用，而不需要依附于皇帝，遵從于個人的意志而存在。

第二，我們要嚴格保證監(jiān)察機構的獨立性。監(jiān)察機構作為國家行使監(jiān)察權的機關，應該和司法機關一樣，獨立行使自己的職權，不要受行政機關、司法機關的干涉，也不要干涉其他機關的事物，要在自己的職權范圍內，依法獨立行使監(jiān)察權。在古代的時候，由于職權劃分的不夠明確，經(jīng)常由于監(jiān)察機關的權力過大，而逾越自己的權限范圍，干涉別的機關行使其職權，甚至會在地方形成一種更高級別的行政機構的情況，為了杜絕此情況再次出現(xiàn)，一定要嚴格控制監(jiān)察機構行使自己職權范圍的權力，杜絕濫用職權的情況出現(xiàn)，依法嚴格獨立行使監(jiān)察權。

第三，加強監(jiān)察立法，保證人民群眾參與監(jiān)督。由于監(jiān)察委剛剛設立，相關的立法工作還在開展之中，對于監(jiān)察委的職權范圍、行使途徑、限制和監(jiān)督等方面，都缺少一定的立法支持，需要加強這方面的立法，以幫助監(jiān)察機構更好的發(fā)揮作用。在漢朝時，制定了“六條問事”作為對于官員考核的標準，那么我們的監(jiān)察委也應該有類似的監(jiān)察標準來行使職權，立法工作的加強迫在眉睫。除此之外，就是對監(jiān)察機關的監(jiān)督問題，檢察機關如果自己腐敗、犯錯誤了怎么辦？該誰監(jiān)督？在我國，監(jiān)察委員會對人民代表大會負責，受其監(jiān)督，但是人民代表大會職權范圍內的工作又太多，人力也匱乏，無法保證監(jiān)督的有效性，我覺得應該切實地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，更好的保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，做到人民可以監(jiān)督官，這也是對于古代監(jiān)察制度弊端的一種修正，希望可以有立法保證人民群眾監(jiān)督檢察機關行使職權，這樣就可以讓人民更放心的把權力交給他們。

最后，加強監(jiān)察隊伍的建設，完善對其考核標準。監(jiān)察機關作為對權力的一種監(jiān)督者，其選拔必須極其嚴格，不僅要有扎實的專業(yè)知識，也應有一定的從政經(jīng)驗，并且必須是那些能嚴格保證自身廉潔性的人員才能勝任，并且在上任之后應有嚴格的考核標準，換下那些不稱職的人員。例如在唐朝制定了“四善二十七最”的官員考核標準，嚴把隊伍建設的關口。但是目前我國的選拔制度，主要是公務員考試的方式，明顯有應試大于能力的標準，一些新人沒有過從政經(jīng)驗，很難扛得住種種誘惑，或許又會滋生腐敗的根源。因此監(jiān)察隊伍的建設將是一項十分重要的工作，一定要重視。

四、結語

古代的監(jiān)察制度無疑是一項偉大的制度建設，它在我國的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了2000多年的歷史，在古代由于皇帝的存在，監(jiān)察制度只是一種依附于皇權的“偽監(jiān)察”制度。但是在現(xiàn)代就不同了，人民是社會的主體，人民把權力交了出去，權力就應該得到好好地實施，但是如果沒有監(jiān)督，權力就會被濫用，人民的利益就會得到損害，監(jiān)察制度的存在能很好的保障權力得到合法的利用，也就能反過來切實的維護人民的利益，這就是監(jiān)察制度在當今社會的最大意義。

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西北政法大學，法律碩士教育學院