摘要：黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九屆五中全會(huì)中指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些重要論述，為開(kāi)展消防工作指明了方向。用社會(huì)治理的思維去開(kāi)展消防工作，將消防治理納入社會(huì)治理體系中去構(gòu)建、完善、夯實(shí)，不斷提升消防治理能力，是我們今后要為之努力的方向。

關(guān)鍵字：依法行政;服務(wù);嚴(yán)格執(zhí)法

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民群眾安全意識(shí)、法制觀念逐步增強(qiáng)，消防工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，任務(wù)也更加艱巨。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和服務(wù)雙重任務(wù)。

一、消防服務(wù)與執(zhí)法相依相存

一些人認(rèn)為執(zhí)法必須嚴(yán)格，容不得半點(diǎn)人情，過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)會(huì)影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而筆者認(rèn)為，消防服務(wù)應(yīng)該貫穿于監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援始終。具體應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)。執(zhí)法服務(wù)就是在履行監(jiān)督檢查等法定職責(zé)過(guò)程中，以服務(wù)為宗旨，以創(chuàng)人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持消防有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上提供高效、可靠的專業(yè)服務(wù)。這是以法律法規(guī)為前提，以依法履職為基礎(chǔ)的，而不是狹隘地將消防服務(wù)無(wú)限化、無(wú)界化。

二是滅火救援服務(wù)。消防救援隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)是滅火救援，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高層、地下、大跨度廠房、化工企業(yè)與日俱增，在重大災(zāi)害事故面前，消防隊(duì)伍是聞警即動(dòng)、有警必出，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，這是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最直接的服務(wù)。

三是消防宣傳服務(wù)。消防宣傳工作能有力地推動(dòng)防火滅火工作的開(kāi)展，通過(guò)消防宣講、入戶式宣傳等方式能有效提高消防基礎(chǔ)知識(shí)的普及度和知曉率，進(jìn)一步提升群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的能力，是一項(xiàng)有效推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的服務(wù)工作。

二、科學(xué)分析制約服務(wù)因素

雖然近幾年我們一直致力于加強(qiáng)消防服務(wù)工作，但與群眾滿意仍有距離。

一是嚴(yán)格執(zhí)法與以民為本存在矛盾。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，自由裁量權(quán)受到了有效的限制，但在實(shí)際執(zhí)法中，由于法律本身設(shè)置的限制，對(duì)消防違法行為的處理規(guī)定比較嚴(yán)格，尤其是一些小單位、小場(chǎng)所一旦違法，成本非常高。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法缺乏對(duì)執(zhí)法效率和社會(huì)效果的衡量、考核和評(píng)價(jià)，造成了與服務(wù)銜接上的錯(cuò)位和斷層。

二是依法執(zhí)法與政策支撐存在差距。消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，九小場(chǎng)所、居民住宅等消防安全問(wèn)題，更是需要多部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管。網(wǎng)格管理員身份定位和開(kāi)展消防管理的政策不明確，開(kāi)展日常消防管理法律依據(jù)不足，特別是入戶檢查出租房消防安全等工作，因缺乏法定身份和政策依據(jù)，民眾不理解不支持影響檢查效果。

三是隊(duì)伍發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。消防救援隊(duì)伍警力不足、裝備建設(shè)存在缺口、高精尖人才流失、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全的局面難以在短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)，同時(shí)，災(zāi)害事故的多樣性、復(fù)雜性對(duì)應(yīng)急救援處置技戰(zhàn)術(shù)要求越來(lái)越高，一旦履職不當(dāng)，就將面臨失職、瀆職的法律追究。

三、立足實(shí)際落實(shí)服務(wù)措施

消防服務(wù)是貫穿消防各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在具體工作中要針對(duì)存在難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，立足現(xiàn)有資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地提高服務(wù)水平。

一是強(qiáng)化消防安全服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，執(zhí)法人員要擺正位置，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為消防監(jiān)督對(duì)象服務(wù)，為構(gòu)建誠(chéng)信消防服務(wù)。經(jīng)常換位思考，設(shè)身處地為企業(yè)、為被監(jiān)督單位、為人民群眾著想，實(shí)行人性化執(zhí)法。同時(shí)，要提高監(jiān)督執(zhí)法人員的廉潔意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“創(chuàng)人民滿意”消防隊(duì)伍活動(dòng)，不斷增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員法制觀念，引導(dǎo)消防執(zhí)法人員自覺(jué)遵守廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)廉政要求，做到嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

二是強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)手段。從消防行政服務(wù)窗口入手，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)實(shí)事入手，推出各項(xiàng)便民利民措施，深化“最多跑一次”改革，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)，方便單位、群眾隨時(shí)查詢項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)發(fā)布消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、特殊項(xiàng)目專家論證會(huì)議紀(jì)要等文件，方便單位、群眾查閱下載。開(kāi)設(shè)技術(shù)交流平臺(tái)，及時(shí)解決社會(huì)單位存在疑問(wèn)，方便辦事單位和群眾。

三是強(qiáng)化消防監(jiān)督服務(wù)能力。注重追求執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，堅(jiān)決擯棄“選擇執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”，和重形式、輕實(shí)效的“專項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力。探索完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)以及事故責(zé)任追究制度，讓消防監(jiān)督員在任何情形下都清楚“做什么”、“怎樣做”和“什么不能做”，讓消防執(zhí)法工作水平和執(zhí)法公信力不斷提升。

四是強(qiáng)化滅火救援服務(wù)水平。強(qiáng)化滅大火、救大災(zāi)的技戰(zhàn)術(shù)研究和能力訓(xùn)練，增強(qiáng)攻堅(jiān)能力，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏。同時(shí)在細(xì)節(jié)上做好服務(wù)工作，在滅火救援中做到有警必接、有警必處，不拒絕、不推諉，積極主動(dòng)幫助報(bào)警人解決問(wèn)題。在滅火救援行動(dòng)中，科學(xué)合理實(shí)施射水、破拆，災(zāi)后主動(dòng)協(xié)助清理現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)檢查防止火災(zāi)復(fù)燃，最大限度地確保人民生命安全，減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。

五是強(qiáng)化消防宣傳服務(wù)輻射。將消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)與城市大事件相結(jié)合，提升各類消防宣傳活動(dòng)的吸引力。強(qiáng)化針對(duì)不同人群的火災(zāi)危險(xiǎn)性宣傳，突出精準(zhǔn)服務(wù)，滿足公眾多層次、多元化的消防安全需求。同時(shí)，全面推進(jìn)集宣傳、互動(dòng)、體驗(yàn)功能為一體的消防體驗(yàn)館建設(shè)，構(gòu)建由公共安全實(shí)訓(xùn)基地、消防培訓(xùn)基地、消防體驗(yàn)場(chǎng)館、消防站、消防宣傳車等多維度組成的消防宣傳體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系。

作者簡(jiǎn)介

俞凱（1989-09），男，漢，浙江諸暨人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)橄佬姓芾怼?/p>

杭州市下城區(qū)消防救援大隊(duì) 浙江杭州 310000