摘要：我國的自然保護區(qū)范圍廣泛、數(shù)量眾多，主要是因為我國的地域遼闊、疆土面積廣以及氣候適宜不同的野生動物對居住地的條件要求，同時也形成了許多自然的保護區(qū)域。并且為了保護我國那些瀕危的野生動物，我國出臺了許多法律條文，也有專門設置的行政機關在對自然保護區(qū)進行保護。不過在行政執(zhí)法的過程中對自然保護區(qū)進行保護也面臨著許多的困境。

關鍵詞：自然保護區(qū);行政執(zhí)法;面臨的困境

引言

目前國家將建立自然保護地體系，將現(xiàn)有自然保護區(qū)納入國家公園、自然保護區(qū)地、自然公園管理體系。不管是原自然保護區(qū)管理體系還是現(xiàn)有國家公園管理體系，都存在著自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。目前，在自然資源監(jiān)管執(zhí)法過程中，行政人員遇到了許多的挫折與困境，這明顯是不利于對我國自然保護區(qū)進行保護的。本文將探索分析我國自然保護區(qū)行政執(zhí)法面臨的困境。

一、自然保護區(qū)與行政執(zhí)法的概念

自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

行政執(zhí)法，是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體事件進行處理并直接影響相對人權利與義務的具體行政法律行為，是國家行政機關在執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)或履行國際條約時所采取的具體辦法和步驟，是為了保證行政法規(guī)的有效執(zhí)行，而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。

二、我國自然保護區(qū)的執(zhí)法體系不夠完善

一方面我國自然保護區(qū)管理機構(gòu)本身沒有執(zhí)法權;另一方面根據(jù)我國自然保護區(qū)的保護對象所在陸地、陸地水域或海域，其涉及的執(zhí)法部門也不一樣。自然保護區(qū)執(zhí)法涉及林業(yè)、海洋、邊防、屬地政府部門、部隊等多部門執(zhí)法問題，機構(gòu)改革后，各部門職責分工都做了調(diào)整，自然保護區(qū)涉及多部門管理，有的保護區(qū)跨區(qū)跨省，其行政執(zhí)法難度更加難上加難[1]。多部門執(zhí)法管理容易出現(xiàn)看似多部門執(zhí)法，實際部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象。所以我們必須樹立嚴謹工作，分工明確的觀念。一方面，我們可以在部門內(nèi)部做調(diào)整，讓每個部門的每個員工都落實好自己的工作，各司其職。另一方面，國家的相關立法機構(gòu)可以針對一些未完善的法律法規(guī)進行修訂[2]。立法和執(zhí)法是息息相關的，法律只有完整清晰地強調(diào)了保護自然保護區(qū)的重要性和必要性，人們才會對這個方面加以重視。在這個階段，人們對于自然保護的理論知識也不夠了解，整體人員的保護素養(yǎng)不高，所以國家和相關機構(gòu)可以組織一些大型的演講或者講座等，對此進行大規(guī)模的宣傳，營造出一種保護自然生態(tài)的氛圍，讓全體人員都能夠參與其中，在加上相關執(zhí)法部門人員的合理組織，相信這個保護意識不僅可以大大增強，而且落實到行動中也是很容易的。所以，國家在對自然保護區(qū)的立法和執(zhí)法方面應該加以重視，將相關的法律完善、修訂，讓人們依法辦事，讓工作人員按部就班，發(fā)揮出自己的自然生態(tài)保護作用。

三、自然保護區(qū)功能分區(qū)調(diào)整與土地權屬問題

根據(jù)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》（自然資源函[2020]71號）文件要求，自然保護區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。一般情況下，自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為保護區(qū)，將原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)的作用很大，尤其是在涵養(yǎng)水源和提供天然的生態(tài)系統(tǒng)方面。為了讓自然保護區(qū)受到很好的保護，可以深刻了解其保護方法。首先，由于我國的人口眾多，而自然植被又很少，所以我們不能直接效仿其他的國家去任由它們自然發(fā)展，而應該采取人為保護，可以和當?shù)氐纳a(chǎn)相結(jié)合。再者，對于一些還未受到過侵襲或者破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，我們要好好地保護;對于已經(jīng)受到人為的破壞的區(qū)域，我們要竭盡全力恢復，讓自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對穩(wěn)定和平衡的狀態(tài)。最后，對于稀缺的動植物，我們要盡力保護，并且可以在確保它們安全的情況下，幫助它們繁衍。

四、自然保護區(qū)周邊社區(qū)居民及訪客的法律意識薄弱，使得行政執(zhí)法難度加大

我國憲法的普及程度并不是非常的全面，導致我國許多基層人民群眾法律意識薄弱，尤其是在自然保護這方面[2]。因為我國的自然保護區(qū)面積廣泛，分布比較分散，所以管理起來也有一定的難度。面積廣，分散，這也就意味著周邊社區(qū)居民及訪客數(shù)量多，并且這些居民和訪客對自然保護區(qū)的保護意識也不一樣，這也使得行政執(zhí)法的難度加大。其實大家都有耳聞，近年來，我國許多自然保護區(qū)受到了不同程度的破壞，而大部分都是來自訪客。他們的法律保護意思薄弱，有的甚至連基本素養(yǎng)都不具備，這給那些開放的自然保護區(qū)帶來了許多傷害，也給行政執(zhí)法人員帶來了麻煩。對于這樣的現(xiàn)象，我國可以針對性的頒布法律法規(guī)，因為只有強制性得去對他們提出要求，他們才有可能在旅游時，真正的做到保護自然保護區(qū)域。對于那些違背相關法律條文的、行為對保護區(qū)域有破壞的，都應該采取相應的懲罰措施。通過這樣強制性的對這些地區(qū)進行保護，相信能夠取得更好的成績。

五、結(jié)束語

自然保護區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)穩(wěn)定、保護瀕危稀缺的動植物等方面發(fā)揮著很大的作用。我國在自然保護區(qū)的行政執(zhí)法方面面臨困境是很正常的，只要我們將法律法規(guī)落實到位，讓人們?nèi)罕姷男闹屑訌妼ψ匀槐Ｗo區(qū)的保護意識，相信這些執(zhí)法等方面的問題都可以迎刃而解。

參考文獻

[1]謝釗，李福陽，黃日明，等.我國自然保護區(qū)行政執(zhí)法困境和對策的探討[J].楚天法治，2019，000（006）：P.23-24.

[2]林凱旋，周敏.國家公園為主體的自然保護地體系構(gòu)建的現(xiàn)實困境與重構(gòu)路徑[J].規(guī)劃師，2019，v.35;No.293（17）：6-11.

作者簡介

潘淑芳（1991-04），女，漢，廣東佛山人，林業(yè)工程師，本科學歷，研究方向為自然保護區(qū)，生物多樣性監(jiān)測，行政管理。

廣東珠海淇澳-擔桿島省級自然保護區(qū)管理處 廣東珠海 519000