邵傳恒

摘要：高速公路路面修復養(yǎng)護項目在決策程序、項目復雜性、施工作業(yè)方式等方面都與新建項目有所不同，對項目實施單位的管理能力有較高的要求。本文結(jié)合多年的項目管理經(jīng)驗，從高速公路路面修復養(yǎng)護項目特點、設(shè)計方案制定、項目前期組織、項目實施階段管理等方面對全過程管理進行闡述，為同類項目管理提供借鑒和參考。

1前言

高速公路路面修復養(yǎng)護項目一般是指瀝青路面出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復路面技術(shù)狀況而進行的功能性或結(jié)構(gòu)性修復養(yǎng)護工程。根據(jù)瀝青路面設(shè)計使用年限和實際服役狀況，并結(jié)合路面結(jié)構(gòu)層設(shè)置及技術(shù)狀況評定數(shù)據(jù)，采用路面銑刨重鋪和罩面的方式對原有路面進行修復養(yǎng)護是目前較為常見的處置方式。本文結(jié)合實際管理經(jīng)驗，從高速公路路面修復養(yǎng)護項目特點、設(shè)計方案制定、項目前期組織、項目實施階段管理等方面對全過程管理進行闡述，為同類項目管理提供借鑒和參考。

2高速公路修復養(yǎng)護項目的特點

高速公路路面修復養(yǎng)護項目與新建高速公路路面項目不同，組織實施較為復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是決策程序相對復雜，項目實施單位需按照既有決策機制的總體原則和上級單位制定的養(yǎng)護規(guī)劃開展養(yǎng)護決策分析并制定養(yǎng)護計劃，分年度實施相應線路的修復養(yǎng)護項目;結(jié)合項目等級類別和管理權(quán)限成立相應的項目管理機構(gòu)，針對現(xiàn)有技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，抽調(diào)養(yǎng)護系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)骨干力量充實項目管理一線;二是其需在已通車運營情況下開展施工作業(yè)，施工干擾因素較多，交通調(diào)流、占道封閉、施工組織及工期壓力較大;三是病害具有不可預判性和隱蔽性，在施工過程中常常由于瀝青層病害發(fā)展產(chǎn)生工程量的設(shè)計變更，橋面水泥鋪裝病害往往需要銑刨瀝青層后才可以鑒定實際工程量;四是設(shè)計勘察和統(tǒng)籌工作量較大，在完成現(xiàn)場鉆芯取樣、室內(nèi)試驗和方案論證后，尚需兼顧施工路段的既有公路設(shè)施完善提升和日常養(yǎng)護作業(yè)的便利性，以保證工期和總體施工效果。

3科學決策、編制維修養(yǎng)護計劃

項目實施單位每年委托專業(yè)檢測評定機構(gòu)采集全省高速公路路況數(shù)據(jù)，根據(jù)采集的路況數(shù)據(jù)，按照《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTG5210-2018）的要求，進行高速公路技術(shù)狀況評定，根據(jù)實際情況適時委托第三方檢測咨詢單位對檢測數(shù)據(jù)和評定報告實施復核校驗，結(jié)合檢測結(jié)果和養(yǎng)護規(guī)劃，委托（或通過招標方式確定）具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位對下一年度計劃實施的維修改造項目進行現(xiàn)場踏勘、實地調(diào)研或?qū)I(yè)論證，按照《公路瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG5142-2019）等有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)場實際路況形成初步設(shè)計方案;依據(jù)初步設(shè)計方案預估工程量和工程造價，編制項目實施計劃并報上級主管單位批復。

4病害分析、制定合理設(shè)計方案

項目實施計劃下達后，項目實施單位按照計劃批復的實施方案、工程量、投資額等組織設(shè)計單位開展設(shè)計方案、施工圖設(shè)計及預算編制等工作，按照規(guī)定流程和審查權(quán)限開展設(shè)計方案和施工圖設(shè)計審查工作。

5精心組織、依規(guī)開展項目招標和合同簽訂

項目實施單位成立招標領(lǐng)導小組，招標領(lǐng)導小組主要負責資格審查方式、招標范圍及標段劃分、潛在投標人強制性資格條件的確定以及評標辦法的審核、定標及授標;招標領(lǐng)導小組下設(shè)招標工作組，具體負責組織招標代理機構(gòu)開展編制招標文件、發(fā)布招標公告、編制最高投標限價、清標評標、編寫定標會議材料及招投標情況報告并向上級主管部門報備等工作。招標實施方案經(jīng)招標領(lǐng)導小組審定、上級主管單位審核通過后開展招標工作。確定中標人后，項目實施單位主持召開合同談判會議，根據(jù)工程項目的規(guī)模及特點組織參建單位代表參加會議。參建各方對投標報價清單進行最終確認。在完成合同談判后，按照招標文件合同條款約定與中標單位簽訂工程項目設(shè)計合同、施工承包合同和監(jiān)理服務合同等。

6論證協(xié)調(diào)、制定交通封閉調(diào)流組織方案

項目開工前，由項目實施單位與省交通安全管理部門主動協(xié)調(diào)，并與項目屬地高速交警部門進行相關(guān)業(yè)務對接，占道封閉方式在征得交管部門初步同意認可后，組織設(shè)計單位制定詳細封閉方案，并會同交管部門開展高速公路交通封閉方案論證、現(xiàn)場踏勘和占道封閉手續(xù)辦理等事宜。

7節(jié)點控制、確保項目工期目標

項目實施單位在開工前對施工單位上報的施工組織計劃進行詳細審核和合理調(diào)整，根據(jù)項目實際情況科學編排實施性施工組織計劃;項目實施單位在工程施工期間定期或不定期組織召開生產(chǎn)調(diào)度會，對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進度進行著重控制，對階段性工期目標予以明確;建立工程項目進度控制體系以及進度報告制度，監(jiān)理單位定期以周報形式將項目進度及投資完成情況上報給項目實施單位，項目實施單位核實后編制項目工程簡報。

8過程管理、質(zhì)量控制貫穿始終

項目實施單位定期開展工程實體質(zhì)量現(xiàn)場檢驗，加強日常巡回檢查，定期或不定期組織開展綜合大檢查和質(zhì)量專項檢查。視項目技術(shù)復雜程度委托技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢工作，對施工工藝、原材料、成品設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、配合比動態(tài)調(diào)整、技術(shù)指標驗證等進行全方位的質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)指導，確保施工質(zhì)量受控有序。

9居安思危、高度重視安全生產(chǎn)和道路保通保暢工作

項目實施單位負責監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)教育培訓情況以及安全生產(chǎn)工作例會落實情況。要求施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護達標，規(guī)定上路作業(yè)人員必須穿著統(tǒng)一鮮明的帶有反光標志的安全標志服裝，特殊作業(yè)人員必須具備相應的安全防護措施;組織開展工程項目安全專項檢查、安全隱患排查及整改落實等工作，定期召開安全生產(chǎn)會議;強化道路施工封閉管理。要求施工單位嚴格按照涉路施工管理規(guī)定進行標志標牌的擺放，按要求配備專職安全員，保證施工期間道路安全與暢通。

10提質(zhì)增效、注重新技術(shù)的應用

以修復養(yǎng)護項目為依托，因地制宜開展“四新”技術(shù)試驗、成果轉(zhuǎn)化及推廣應用，提升項目的科技創(chuàng)新程度，降低全壽命周期養(yǎng)護成本，實現(xiàn)修復養(yǎng)護項目與科技成果轉(zhuǎn)化的高效融合。以遼寧省2020年高速公路路面預防性養(yǎng)護項目為例，組織實施了舊料精細化再生、極韌超薄罩面、超表處等十余項路面養(yǎng)護技術(shù)試驗段。在試驗段施工過程逐漸中改進相關(guān)工藝，實施完成后定時跟蹤觀測，通過實際效果對各種技術(shù)存優(yōu)去劣，為下一階段的養(yǎng)護工作留下寶貴的技術(shù)積累。

11精細縝密、嚴格計量支付和設(shè)計變更管理

按照招標文件及合同條款約定，做好工程進度款和監(jiān)理服務費的計量支付管理工作，加強質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金等的扣留及返還管理;項目實施單位在職責范圍內(nèi)承擔設(shè)計變更管理主體責任。嚴格按照相關(guān)規(guī)定，按照權(quán)限負責設(shè)計變更初審、申報和審定工作。負責組織設(shè)計變更工程實施、費用支付、統(tǒng)計分析等管理活動，負責組織設(shè)計變更工程質(zhì)量與工程數(shù)量的核查確認。設(shè)計變更工程一般優(yōu)先采用承包合同中的清單單價;如合同清單中無相應單價或單價與實際嚴重不符，參照相關(guān)專業(yè)定額及概、預算編制辦法進行重新組價。

12客觀評價、重視交（竣）工驗收和質(zhì)量缺陷責任期管理

項目完工后，由項目實施單位按照相關(guān)規(guī)定要求會同質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、相關(guān)業(yè)務部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等組成交工驗收委員會，召開驗收工作會議對項目進行交工驗收。項目交工驗收后，項目實施單位及時組織開展項目環(huán)保（如需）、工程檔案等專項驗收，完成項目審計和工程決算工作，及時編制竣工驗收報告，按照項目管理權(quán)限及時向上級主管部門申請驗收。

13總結(jié)

高速公路路面修復養(yǎng)護項目管理需要有豐富的施工管理經(jīng)驗做基礎(chǔ)，有健全的項目管理制度體系做支撐，有完善的項目管理組織機構(gòu)做保障。不同于新建項目的程式化作業(yè)模式，修復養(yǎng)護項目對施工組織、技術(shù)標準和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方面要求更為苛刻。注重項目的技術(shù)管理總結(jié)和后評價，不斷總結(jié)經(jīng)驗與不足，提煉項目管理亮點，為后續(xù)同類項目積累經(jīng)驗，全面實現(xiàn)高速公路路面修復養(yǎng)護項目全過程管理目標。

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