本刊編輯部

編者按

8月17日，北京市作為全國(guó)貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，率先發(fā)布了“雙減”政策。這既是對(duì)國(guó)家“雙減”政策的回應(yīng)，同時(shí)也結(jié)合了北京市的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家“雙減”政策。為了能對(duì)北京“雙減”政策有一個(gè)全方位的認(rèn)知，同時(shí)明確各方責(zé)任，共同推進(jìn)北京“雙減”政策的落實(shí)落細(xì)，本期，我們邀請(qǐng)中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉教授、東城區(qū)和密云區(qū)教育工委相關(guān)負(fù)責(zé)人、北京一線中小學(xué)校長(zhǎng)和校外教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，分別從思想認(rèn)識(shí)、區(qū)域探索和基層實(shí)踐等層面，對(duì)北京“雙減”政策進(jìn)行了梳理、解讀，以期起到解疑釋惑、強(qiáng)化責(zé)任和引領(lǐng)作用，共同營(yíng)造首都教育良好的育人生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建首都高質(zhì)量教育體系。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從國(guó)家層面對(duì)“雙減”工作進(jìn)行了指導(dǎo)和部署。當(dāng)前，“雙減”工作成為教育的核心工作之一，那么，為什么“雙減”工作如此重要和迫切？

因?yàn)?，近些年，教育出現(xiàn)了一些“怪現(xiàn)象”——學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)越來越繁重，有時(shí)直到深夜還在埋頭苦讀;學(xué)生參加的校外培訓(xùn)越來越多，課余時(shí)間大多奔波在從一個(gè)培訓(xùn)班去另一個(gè)培訓(xùn)班的路上;家長(zhǎng)越來越“雞娃”，不斷地給孩子“加作業(yè)”“報(bào)班”……而這些最終都導(dǎo)致了學(xué)生越來越累，在書山題海中得不到喘息的機(jī)會(huì)，更沒有時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉、發(fā)展個(gè)人愛好，家長(zhǎng)越來越焦慮，生怕孩子少學(xué)一點(diǎn)就會(huì)被別人落下，教育成了沉重的負(fù)擔(dān)，重重地壓在了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的肩上。這種“畸形”的教育，從學(xué)生和家長(zhǎng)層面看，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也不利于健康家庭關(guān)系的建構(gòu)和維系;從國(guó)家層面看，不利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，也不利于構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)的教育體系和落實(shí)立德樹人的教育目標(biāo)。為了維護(hù)正常的教育秩序，恢復(fù)良好的教育生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，“雙減”工作勢(shì)在必行。

北京作為“首善之都”，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在“雙減”工作中，北京市嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，率先啟動(dòng)“雙減”專項(xiàng)治理行動(dòng)，校內(nèi)校外雙向發(fā)力，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施，確保學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)于2021年底前有效減輕、兩年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

高站位：高位統(tǒng)籌謀劃，健全教育體系

教育是“國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)”。為了滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)未來人才的需求，要統(tǒng)籌好大、中、小、幼一體化的育人體系，家庭、社會(huì)和學(xué)校之間也要構(gòu)建更良好的協(xié)同育人共同體，在宏觀層面上團(tuán)結(jié)一切力量，煥發(fā)出教育改革和促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的蓬勃力量。

因此，“雙減”不是簡(jiǎn)單地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，而是要在減輕過重的課外補(bǔ)習(xí)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，面向新的發(fā)展階段，整體提升教育的質(zhì)量和效率，實(shí)際上是要構(gòu)建課內(nèi)和課外相統(tǒng)籌，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育協(xié)同合作的高質(zhì)量的教育體系。減下去的是作業(yè)，增上來的是教育質(zhì)量和效率。

北京市將建設(shè)更高質(zhì)量的教育體系和提高立德樹人的成效，作為“雙減”工作的主要目標(biāo)，形成專班推進(jìn)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。在市教委新設(shè)校外培訓(xùn)工作處，建立市區(qū)兩級(jí)“雙減”工作專班。

一是校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，加大改革力度，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源，統(tǒng)籌課內(nèi)課后兩個(gè)時(shí)段，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)安排進(jìn)行整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校育人生態(tài)。提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，提高學(xué)校育人水平，讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)能夠?qū)W得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足。

二是校外培訓(xùn)規(guī)范有序。堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無序擴(kuò)張，嚴(yán)查各類違規(guī)培訓(xùn)和侵害群眾利益的行為，為學(xué)生全面健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境。

提質(zhì)量：規(guī)范教學(xué)秩序，優(yōu)化課堂教學(xué)

學(xué)校是教育教學(xué)的主陣地，“雙減”的核心工作之一是強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，讓校內(nèi)教育從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求。因此，必須要充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，優(yōu)化課堂教學(xué)，規(guī)范教學(xué)秩序，提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)能夠?qū)W得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足。

規(guī)范教育教學(xué)秩序，要嚴(yán)格按國(guó)家的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，不超綱，不提前;要嚴(yán)格約束規(guī)范義務(wù)教育學(xué)段的考試，優(yōu)化考試評(píng)價(jià)制度改革，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班;要不斷深化高中招生考試方式改革，依據(jù)不同科目特點(diǎn)，完善考試和成績(jī)呈現(xiàn)形式，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量。

優(yōu)化課堂教學(xué)，要落實(shí)教學(xué)基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，積極推進(jìn)“雙師課堂”和融合課堂建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率;要科學(xué)做好幼小、小初銜接，引導(dǎo)教師遵循學(xué)生認(rèn)知與成長(zhǎng)規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，以學(xué)生為中心推進(jìn)教學(xué)方法改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量;要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

減負(fù)擔(dān)：統(tǒng)籌作業(yè)管理，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)

作業(yè)本是學(xué)生鞏固所學(xué)知識(shí)的重要方式，也是教師檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的有效手段，而如今，繁多的作業(yè)卻成為學(xué)生沉重的負(fù)擔(dān)，既不利于作業(yè)功能的良好發(fā)揮，也影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，是減輕學(xué)生課內(nèi)負(fù)擔(dān)的重要切入點(diǎn)。

北京市要求學(xué)校完善作業(yè)管理辦法，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)質(zhì)量和針對(duì)性，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，控制作業(yè)總量。同時(shí)，教師要堅(jiān)持作業(yè)全批全改，及時(shí)反饋，根據(jù)學(xué)生作業(yè)情況調(diào)整改進(jìn)課堂教學(xué)。具體包括以下幾個(gè)方面。

一是統(tǒng)籌作業(yè)管理。進(jìn)一步完善作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制，學(xué)校制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，公開班級(jí)各學(xué)科作業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。作業(yè)必須在課內(nèi)布置，作業(yè)難度不得超過國(guó)家課標(biāo)。不得布置機(jī)械重復(fù)、懲罰性作業(yè)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

二是控制作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時(shí)就寢，確保充足睡眠。

三是加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

四是用好課余時(shí)間。學(xué)校和家長(zhǎng)要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)等。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長(zhǎng)要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理健康，幫助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

保服務(wù)：提供課后服務(wù)，豐富課外供給

教育在課上，也在課下。為了讓學(xué)生在放學(xué)之后的時(shí)間和空間里也能享受到系統(tǒng)的、高質(zhì)量的教育，為其成長(zhǎng)成才提供更好的平臺(tái)和更廣闊的空間，滿足家長(zhǎng)對(duì)孩子享受更高質(zhì)量教育的期待，北京市積極回應(yīng)學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，統(tǒng)籌課內(nèi)課外兩個(gè)時(shí)段（三點(diǎn)半之前和三點(diǎn)半之后）、校內(nèi)校外兩種資源（校內(nèi)課后服務(wù)資源和校外課后服務(wù)資源），豐富校內(nèi)課后服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，把課后服務(wù)作為課堂教育教學(xué)的有效延伸，作為學(xué)校整體教學(xué)的一部分，共同設(shè)計(jì)和規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

課后服務(wù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面是在課后服務(wù)中進(jìn)行學(xué)業(yè)上的答疑、輔導(dǎo)、鞏固、提高，將其作為課堂教學(xué)的有效延伸，幫助學(xué)生解決學(xué)科學(xué)習(xí)中存在的問題，也可以面向?qū)W有余力的學(xué)生，拓展學(xué)習(xí)空間，滿足學(xué)生學(xué)業(yè)提升的需求。另一方面是開展豐富多彩的、有益于學(xué)生健康成長(zhǎng)的活動(dòng)。如組織開展體育鍛煉，落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉的要求;組織開展綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)，包括德育主題教育活動(dòng)、學(xué)科講座、勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)等，更多地滿足不同學(xué)生的個(gè)性化需求。學(xué)校還拓寬服務(wù)渠道，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用;做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，完善線上公共教學(xué)平臺(tái)，打造“雙師課堂”等。

課后服務(wù)將實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”。第一是實(shí)施范圍全覆蓋，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校，包括民辦學(xué)校都要開展好課后服務(wù)。第二是時(shí)間全覆蓋，周一至周五每天下午都要開展課后服務(wù)。第三是服務(wù)對(duì)象全覆蓋。學(xué)校向全體學(xué)生提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，供學(xué)生自愿選擇，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。

促交流：教師交流輪崗，優(yōu)化資源配置

北京市將繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，推動(dòng)干部教師交流輪崗，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的輻射，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

交流輪崗的對(duì)象主要是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)（干部）和教師。主要包括兩種類型：一是城區(qū)完善學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）改革，著力推進(jìn)跨學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）交流輪崗。優(yōu)化學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）區(qū)域內(nèi)全覆蓋（過去的以單一學(xué)校、班級(jí)為學(xué)生提供服務(wù)的供給方式，調(diào)整為學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)的供給，讓學(xué)生能夠享受到更多的資源，見到更多的老師，這實(shí)際上是供給主體的變化）。從縮小區(qū)域內(nèi)校際差距的實(shí)際需要出發(fā)，在推進(jìn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)校際間師資均衡配置的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪換、區(qū)級(jí)以上骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。二是遠(yuǎn)郊區(qū)全面推進(jìn)交流輪崗。在全區(qū)范圍內(nèi)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪換、區(qū)級(jí)以上骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。除此之外，在校際、集團(tuán)之間，甚至區(qū)域之間，通過“雙師課堂”等方式將優(yōu)秀的教師、學(xué)科課程和作業(yè)布置向薄弱學(xué)校和地區(qū)輸出，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

干部教師交流輪崗，不僅僅是按照教師職稱的高低或者是榮譽(yù)的高低去流轉(zhuǎn)，而是根據(jù)需求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。比如，在“雙減”政策的背景下，更關(guān)注學(xué)科組、年級(jí)組怎么發(fā)揮作用，所以在交流輪崗中，既有骨干教師、特級(jí)教師，也有適合開展課后服務(wù)、適合進(jìn)行作業(yè)研究和考試評(píng)價(jià)研究的不同崗位的教師，因崗因需確定調(diào)動(dòng)的比例。

北京市將義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師參與交流輪崗和工作績(jī)效作為校長(zhǎng)職級(jí)晉升、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與晉升和區(qū)級(jí)及以上骨干教師評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的工作條件之一。切實(shí)保障參加交流輪崗的校長(zhǎng)、教師的工資待遇，在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜。

目前，北京市確定了東城區(qū)和密云區(qū)為中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流輪崗先行試點(diǎn)區(qū)。下一步，全市將有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在2021年年底之前，再啟動(dòng)六個(gè)區(qū)的干部教師交流輪崗試點(diǎn)。

嚴(yán)管理：規(guī)范校外培訓(xùn)，推動(dòng)有序發(fā)展

校外培訓(xùn)是校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，是整個(gè)教育體系的一部分。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

因此，北京市堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無序擴(kuò)張。具體包括以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記;嚴(yán)格控制學(xué)科類培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程;強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的要求，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為，全面落實(shí)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法;嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理等。

北京市還每周對(duì)線上線下校外培訓(xùn)情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和轉(zhuǎn)辦。建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，用信息化手段推進(jìn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、機(jī)構(gòu)“五個(gè)管起來”。目前，北京市各區(qū)已經(jīng)陸續(xù)公布了義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好校外培訓(xùn)應(yīng)有的作用。