吳丹　戈兆君

摘 要：古希臘時(shí)期出現(xiàn)了人類最早的國(guó)家形式——城邦，古希臘人在城邦治理的實(shí)踐中逐漸形成了人類早期較為完整的國(guó)家治理思想，這些思想對(duì)后來(lái)的人類歷史發(fā)展有著深刻而廣泛的影響。古希臘人提出正義和幸福是國(guó)家治理的最崇高追求，進(jìn)而在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了法治與民主兩個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崇高目標(biāo)的途徑。在法治建設(shè)中古希臘人強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的重要性，注重在遵從均法原則基礎(chǔ)上立法、守法;在城邦民主構(gòu)建中關(guān)注法律在實(shí)現(xiàn)民主中的作用，在一定的排他性基礎(chǔ)上注重提升和擴(kuò)大公民的參與權(quán)和監(jiān)督體制建設(shè)。作為人類實(shí)踐過(guò)程中形成的認(rèn)識(shí)，既因歷史條件的限制有不足之處，也有些積極因素，但其終究作為人類的實(shí)踐成果而存在，并影響人類社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：古希臘;城邦治理;正義;法治

中圖分類號(hào)：D0? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2021）11-0039-03

從時(shí)間維度把握古希臘國(guó)家治理思想可以追溯到邁錫尼文明時(shí)期，《荷馬史詩(shī)》通過(guò)詩(shī)歌的龐大敘述廣泛地展現(xiàn)了此時(shí)的社會(huì)生活和基本活動(dòng)準(zhǔn)則，邁錫尼文明后古希臘進(jìn)入了沒(méi)落的黑暗時(shí)代，直至公元前8世紀(jì)古希臘城邦逐漸興起，古希臘人對(duì)城邦所應(yīng)遵循的治理邏輯進(jìn)行了深刻思考，并在實(shí)踐中構(gòu)建了治理框架，鑄就了人類歷史上城邦治理的特色思想成果。歷史的車輪不斷向前，在向美好未來(lái)邁進(jìn)的時(shí)期，我們?nèi)砸赝麣v史，關(guān)注人類文明精華，特別是國(guó)家治理這個(gè)人類思考的永恒問(wèn)題，因此，古希臘城邦治理思想中蘊(yùn)含的一些優(yōu)秀思想對(duì)于我國(guó)新時(shí)代的實(shí)踐會(huì)有一定的啟示。

一、“一個(gè)有著最嚴(yán)格的公正和最完善的幸福的國(guó)家才配得上共同體這個(gè)名字”[1]157

人類在任何時(shí)間和空間總有一種執(zhí)念就是追求，追求一種理想，有個(gè)人的理想也有家國(guó)的理想。各個(gè)時(shí)代的人都會(huì)在現(xiàn)存社會(huì)基礎(chǔ)上，描繪心中理想社會(huì)的愿景。在古希臘人對(duì)完美國(guó)家的描述中我們看到的是“公正”“幸?！保x之邦、幸福之邦就是古希臘人治國(guó)的崇高追求。

古希臘國(guó)家治理的第一個(gè)目標(biāo)就是建立正義之邦。在古希臘“正義既是作為一種個(gè)體的美德，又作為一種社會(huì)生活的秩序，只有在某個(gè)特殊城邦的具體制度化的形式內(nèi)才能達(dá)到”[2]174，理想城邦既要凸顯個(gè)體正義的價(jià)值，又要凸顯共同體的整體正義。在古希臘將城邦建設(shè)看作是一個(gè)靈魂工程，城邦的衰敗源于人們對(duì)正義的不理解和不崇尚做出了失范的言行，只有內(nèi)心擁有正義的公民才會(huì)真正關(guān)心國(guó)家利益，致力于城邦的和平發(fā)展，這種內(nèi)心的正義被稱為善或善德，執(zhí)政者、護(hù)國(guó)者和生產(chǎn)者都要以善和善德來(lái)引導(dǎo)靈魂，發(fā)展本心的正義，從事自己的本職，個(gè)人的正義對(duì)城邦有所貢獻(xiàn)，城邦就不會(huì)把這種貢獻(xiàn)磨滅，會(huì)給予個(gè)體應(yīng)得的權(quán)利和財(cái)富。正義是判斷城邦政體優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，古希臘人認(rèn)為在一個(gè)糟糕的城邦里最多的就是不正義，在理想國(guó)里執(zhí)政者是在用權(quán)利來(lái)協(xié)調(diào)蠻力和正義，以使正義之光普照整個(gè)共同體，這里財(cái)產(chǎn)公平分配、權(quán)利公平分配、待遇公平分配，社會(huì)秩序井然，最終達(dá)到“外物諸善、軀體諸善、靈魂諸善”的理想國(guó)。

在正義之邦的基礎(chǔ)上，古希臘國(guó)家治理的第二個(gè)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)幸福之邦。古希臘人“建立這個(gè)國(guó)家的目標(biāo)并不是為了某一階級(jí)的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸?！盵3]65，幸福不僅僅指?jìng)€(gè)體的微觀幸福，更是城邦的整體幸福。個(gè)體幸福有抽象和具體的區(qū)分，抽象幸福就是對(duì)至善的追求，能使人的靈魂邁向和諧，這是一種理性、激情和欲望對(duì)秩序遵守的和諧;具體的幸福分為收獲符合自己價(jià)值觀所需要的一切的外在幸福，身體健康、精神愉悅的身體幸福，外在幸福、身體幸福和高尚修養(yǎng)共融的心靈幸福。追求幸福是每個(gè)人的生活目的，城邦是以個(gè)人為基礎(chǔ)的，城邦的建設(shè)自然要圍繞實(shí)現(xiàn)全體公民最大的幸福進(jìn)行，城邦的治理要以個(gè)人的幸福為起點(diǎn)和歸宿，要為個(gè)人幸福的實(shí)現(xiàn)而設(shè)定符合人類自然屬性追求的社會(huì)規(guī)范，創(chuàng)造和維護(hù)政治共同體的福利，給予和保持不同層次個(gè)體的幸福。

二、“城邦是一個(gè)公共領(lǐng)域，較之神治、王治和人治，法治是‘理智的”[3]94

古希臘人在改革實(shí)踐和理論體系建構(gòu)中終歸找到了法律和法治是城邦治理的最有效形式，最早探索了法治與人治的關(guān)系，孕育了具有廣泛影響的法的三符合原則，即法要符合自然規(guī)律、符合理性、符合人性。古希臘人在思想上重視法治社會(huì)構(gòu)建，在實(shí)踐上關(guān)注立法、均法和守法。

古希臘人非常注重法在城邦中的作用，認(rèn)識(shí)到“在法律服從于其他某種權(quán)威，而它自己一無(wú)所有的地方，這個(gè)國(guó)家的崩潰已為時(shí)不遠(yuǎn)了。但如果法律是政府的主人，并且政府是它的奴仆，那么形勢(shì)就充滿了希望”[4]105，法律和法治可以維護(hù)城邦的秩序、節(jié)制人們的欲望、喚醒社會(huì)的正義，用法律來(lái)統(tǒng)治城邦就是神和理智在治理城邦。法治必須高于人治，法律代表著理性和智慧，法律或者成例是由人們內(nèi)心的正義衍生出來(lái)并在城邦生活中獲得的外在表現(xiàn)形式。對(duì)于個(gè)體和城邦都是一種拯救，可以拯救內(nèi)心不善的人，使其獲得靈魂的自由，用法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城邦，能夠把多數(shù)人的意志控制在有序范圍內(nèi)，推動(dòng)城邦和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)正義之邦、幸福之邦。

古希臘人認(rèn)為要使城邦有秩序就要建立一種共同的強(qiáng)制實(shí)行的規(guī)范，它可以協(xié)調(diào)城邦與個(gè)體、個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系，以此來(lái)控制城邦活動(dòng)，這個(gè)建立規(guī)范的過(guò)程就是立法。古希臘人認(rèn)為立法的最終目的是為了指引人們向善，那些逾越了正義界限的法被稱為惡法，惡法是為保障少數(shù)個(gè)人或階級(jí)的利益，使多數(shù)人成為少數(shù)人的利益工具而制定的，人們不應(yīng)遵守和執(zhí)行惡法。立法要立良法，良法是為整體的公共利益和社會(huì)利益服務(wù)的，公正地確立個(gè)體活動(dòng)空間上的權(quán)利和界限，保護(hù)公民自由而平等的存在。在立法過(guò)程中古希臘人強(qiáng)調(diào)，要選具有智慧和理性的賢人以善的靈魂來(lái)主持立法活動(dòng);同時(shí)法律條款的制定不可太過(guò)繁多，會(huì)導(dǎo)致法律自身陷入混亂甚至出現(xiàn)矛盾，對(duì)每項(xiàng)法令的制定都要遵從謹(jǐn)慎、節(jié)制的原則，要對(duì)已有的法令進(jìn)行修訂，以彌補(bǔ)不足，真正做到立良法。

立下的良法體現(xiàn)的是公正，古希臘人認(rèn)為“不公正分為兩類，一是違法，一是不均，而公正則是守法和均等”[5]98，均法就是法令要賦予每一個(gè)城邦公民以平等的待遇。在古希臘法律條例是全體公民大會(huì)共同確定的，公民的立法權(quán)是均等的，主張法的限制作用和保障功能是面對(duì)取得公民權(quán)的所有人，“法律所施加的力量是極大的，每個(gè)人始終應(yīng)該與它合作”[4]105，每個(gè)人因各自的職責(zé)不同而從事不同的事務(wù)之外，在城邦法令面前沒(méi)有特權(quán)人群，為了確保均法，古希臘還建立了陪審法庭監(jiān)督法的實(shí)施和執(zhí)行。

城邦組織立法，保障執(zhí)法中的均法，而“法律之所以見(jiàn)成效，全靠公民的服從”[6]199。古希臘城邦治理的一個(gè)基本要求是城邦公民在憲法至上的原則下服從城邦法令。古希臘認(rèn)為從形式上看有國(guó)家后產(chǎn)生公民，實(shí)質(zhì)上國(guó)家保障公民的存在和利益，公民對(duì)城邦是有義務(wù)的，呈現(xiàn)在法律上就是要遵從城邦的法令，使法律很好地實(shí)施和執(zhí)行。蘇格拉底曾運(yùn)用擬人化的比喻說(shuō)公民是法的兒子，個(gè)體從出生到撫養(yǎng)、從教育到財(cái)產(chǎn)的繼承都是由雅典法律定義的，公民虧欠城邦，公民對(duì)法的義務(wù)是個(gè)體報(bào)答城邦的一種方式。古希臘人還認(rèn)為公民與城邦是有契約的，在城邦中成長(zhǎng)的每一個(gè)人當(dāng)他達(dá)到擁有公民權(quán)的年齡時(shí)沒(méi)有離開(kāi)城邦，說(shuō)明這個(gè)人認(rèn)可城邦的法令，此時(shí)個(gè)體與城邦法令之間就形成了一種契約，公民必須執(zhí)行其以默認(rèn)的形式簽訂的契約，不能侵犯法律，從內(nèi)心及行動(dòng)上遵從因自然法則而設(shè)立的社會(huì)法律形式。

三、“我們的制度之所以被稱為民主制度，是因?yàn)闄?quán)力不是掌握在少數(shù)人手里，而是掌握在全體人民手里”[7]147

民主是實(shí)現(xiàn)古希臘正義幸福之邦的另一途徑，古希臘的民主理念萌芽于史前希臘時(shí)期，君主制被貴族制或貴族寡頭制代替后，古希臘民主思想在城邦實(shí)踐中日漸成熟，在國(guó)家治理中不斷發(fā)揮著重要的作用。

古希臘人很清楚法治對(duì)于實(shí)施民主的重要性，運(yùn)用法律手段來(lái)推動(dòng)民主。古希臘人通過(guò)法律限制貴族特權(quán)和少數(shù)人的權(quán)力壟斷，擴(kuò)大公民的參政權(quán)，并確保公民參政的積極性;通過(guò)法律規(guī)定參與民主的公民的資格、民主實(shí)施的形式、程序、過(guò)程，還創(chuàng)建了陪審法庭擴(kuò)大公民監(jiān)督權(quán)利。公民可以在法的規(guī)定范圍內(nèi)行使個(gè)體的權(quán)利以監(jiān)督城邦民主制度的實(shí)施，如在雅典城邦，法律對(duì)陪審團(tuán)就有如下規(guī)定：“陪審法庭不僅處理私人爭(zhēng)訟，也對(duì)政治事務(wù)做出裁決。它有權(quán)審查和否決公民大會(huì)的立法或廢止原有法律的決定”[8]76，清楚規(guī)定了公民陪審團(tuán)的權(quán)利，使公民陪審團(tuán)“成為了雅典民主制度的拱頂石”[8]76。在法的規(guī)范和限制下，很多公民都積極參與到民主活動(dòng)中，并根據(jù)法的規(guī)定來(lái)行使自己的權(quán)利。

在實(shí)施民主過(guò)程中，古希臘人將公民視為民主的主體。古希臘人認(rèn)為公民與城邦互為依托，利益相關(guān)，民主如果放棄了公民其本身也將不復(fù)存在。在廢除君主制后，城邦活動(dòng)逐漸定位為公民集體統(tǒng)治，擁有公民資格的全體公民共同享有處理城邦事務(wù)的權(quán)利，通過(guò)直接參與的形式進(jìn)行民主活動(dòng)，公民的普遍參政、集體議政、平等執(zhí)政成為民主的基本支撐。古希臘公民民主的集中體現(xiàn)就是公民大會(huì)，在公民大會(huì)上，所有公民都能夠通過(guò)發(fā)言、辯論、投票來(lái)參與共同體事務(wù)，還可以通過(guò)抽簽或選舉形式成為執(zhí)政官，直接行使國(guó)家公共權(quán)力。公民大會(huì)是城邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法權(quán)、審查權(quán)等等，國(guó)家的一切事務(wù)幾乎都要通過(guò)公民大會(huì)進(jìn)行討論和決議，在這個(gè)過(guò)程中每位公民享有平等的權(quán)利。

實(shí)行民主的目的是為了達(dá)到消除特權(quán)，維護(hù)公民利益，最為根本的保障就是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行公民監(jiān)督，由于執(zhí)政官及其他官職人員德行不同難免會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，公民的調(diào)查與監(jiān)督就成為民主實(shí)施的最后一道防線。在古希臘比較成熟的民主監(jiān)督有三種形式，分別是各個(gè)權(quán)力部門之間的相互監(jiān)督，官職人員的相互監(jiān)督，公眾對(duì)權(quán)力所有者的直接監(jiān)督。如雅典的監(jiān)督制度就極其嚴(yán)格，城邦會(huì)在官職人員輪崗結(jié)束之后組織專門的人員對(duì)其進(jìn)行審查，包括資格審查、行事審查、信任度審查、財(cái)務(wù)審查等等，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定之處就會(huì)上報(bào)給公民大會(huì)進(jìn)行討論和審判，對(duì)于嚴(yán)重危害城邦民主制度和公民利益的人，雅典人會(huì)通過(guò)陶片放逐法對(duì)其進(jìn)行制裁。

四、“黃金無(wú)足色，白璧有微瑕”[9]143

古希臘城邦時(shí)期的政治文明建設(shè)形成了較為先進(jìn)的政治文明理念，這些推進(jìn)城邦走向文明的理念確實(shí)有益于人類進(jìn)步，但也要用辯證的思維方式去把握，要認(rèn)識(shí)到因社會(huì)歷史條件、人類的認(rèn)知能力、統(tǒng)治階級(jí)利益保障等各種條件的限制，古希臘城邦政治建設(shè)理念有其不足之處，需要加以審視和反思。

古希臘城邦社會(huì)中所倡導(dǎo)的幸福和公平是等級(jí)制的，而不是人人共享的幸福和公平。在古希臘城邦中人的幸福是不平等的幸福，古希臘的統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為不同等級(jí)的人應(yīng)該獲得的幸福是不同的，生產(chǎn)者有生產(chǎn)者幸福的模式、護(hù)衛(wèi)者有護(hù)衛(wèi)者幸福的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政者的幸福又是一種樣子。城邦在給予不同人幸福的分配時(shí)就是要求有區(qū)分的，而這種不同等級(jí)的區(qū)分并不是城邦的定義，而是每一個(gè)人天生就決定的，城邦的治理就是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)政治共同體的福利，以給予和保持不同層次個(gè)體的幸福。由此可以看出在古希臘城邦中人們?cè)诔前钪械纳顮顟B(tài)和幸福標(biāo)準(zhǔn)是不平等的，金子制作的上等人要享有金子般燦爛的人生、高等級(jí)的幸福和社會(huì)待遇，而由銅制造出來(lái)的普通人的最大美德就是節(jié)制，節(jié)制對(duì)社會(huì)公平的要求，節(jié)制對(duì)更多幸福的追求。在這樣的城邦中，社會(huì)的發(fā)展成果并不是每一個(gè)人都能夠公平享有的，要反思這種思想，樹(shù)立人人平等享有幸福權(quán)利的理念。

古希臘城邦社會(huì)的民主只限于一定的人群，而不是真正的城邦中的所有人民的民主。古希臘的民主具有極其嚴(yán)重的排他性。在古希臘，人由于血緣、宗教和集團(tuán)利益的關(guān)系，貴族精英掌握政權(quán)，通過(guò)權(quán)衡實(shí)現(xiàn)的是少數(shù)人的民主。雖然伯里克利宣稱：“我們的制度是別人的模范……之所以被稱為民主政治，因?yàn)檎?quán)是在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中”[10]113，但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，古希臘城邦社會(huì)中的全體公民不等于城邦中的所有人，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)誰(shuí)有享受城邦民主的權(quán)利規(guī)定得非常嚴(yán)格，只有獲得公民權(quán)的人才能參加城邦民主活動(dòng)。在古希臘公民資格從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定：從性別進(jìn)行界定，在古希臘行使公民權(quán)能夠參與城邦活動(dòng)的只有男性，女性被排除在政治生活之外;年齡上的界定，未達(dá)到某個(gè)時(shí)期規(guī)定的公民年齡之前的男性沒(méi)有公民權(quán);城邦是奴隸主制度，公民資格在階層上有界定，奴隸不是公民，奴隸只是奴隸主的工具;血統(tǒng)上的界定，父母其中一方不是本邦人的不能獲得公民資格，長(zhǎng)期居住在本城邦的外邦人也被排除在外。在這林林總總的規(guī)定之下，在古希臘真正能夠行使民主權(quán)利的僅僅是一小部分人，如在雅典城邦發(fā)展全盛時(shí)期，真正擁有公民資格的人不足城邦總?cè)丝诘氖种?，城邦民主的?quán)利只在這極少數(shù)人手中?？梢?jiàn)，被譽(yù)為西方民主發(fā)源地的古希臘民主也只是特權(quán)階級(jí)的民主，廣大奴隸階級(jí)和部分的自由人根本不具備公民的資格，沒(méi)有參與民主活動(dòng)和行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，這與人的全面解放所追求的全體人民的民主相距甚遠(yuǎn)，必須摒除這種小眾的民主建立全民民主體制，保障每一個(gè)公民的民主權(quán)益。

古希臘城邦社會(huì)中法治思想的實(shí)踐削弱了法治的威嚴(yán)性和公正性，而不是保持客觀與理性的真正的法律。雖然如同梭倫在理念上所倡導(dǎo)的要用正義與法律形成城邦的有序狀態(tài)，但是在古希臘城邦的法治生活中有部落制度、三分區(qū)體系、五百人會(huì)議、民眾法庭、陶片放逐法等等落實(shí)法治思想的實(shí)踐形式，這些形式在一定意義上形成了城邦公民手中的法律權(quán)利的實(shí)施，看似是通過(guò)各方代表集中表決后決定的審判結(jié)論，但是在其運(yùn)行中也極大地挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性和公正性。如蘇格拉底之死事件中通過(guò)抽簽的方式讓一群沒(méi)有任何相關(guān)知識(shí)的公民組成了陪審團(tuán)對(duì)蘇格拉底進(jìn)行審判，這恰恰呈現(xiàn)了古希臘城邦下所謂法治的隨意性和不公正性，即使是為了維護(hù)法律的威嚴(yán)而獻(xiàn)身的蘇格拉底，也只是在其本人所認(rèn)為的要遵從判決這一點(diǎn)的思維模式中尊重了法律的權(quán)威性，但是對(duì)于整個(gè)事件而言，由始至終蘇格拉底都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)其理想——使城邦的法律擁有真正的公正和權(quán)威。古希臘的法律思想實(shí)施的不嚴(yán)謹(jǐn)性無(wú)疑會(huì)致使當(dāng)時(shí)的部分事件和對(duì)部分人的判決是錯(cuò)誤的，在一定程度上失去了法律作為客觀公正的天平的本質(zhì)屬性，要不斷完善法治實(shí)施的途徑和手段，以彰顯法律最大的公正。

人類世界在每個(gè)時(shí)代鑄就的成果都蘊(yùn)含著巨大能量，人類的歷史是一個(gè)延續(xù)與革新的實(shí)踐活動(dòng)，古希臘文明雖遙遠(yuǎn)，但是它一直在人類的視線中從未失去其光芒，不論后來(lái)人是給予它至高的地位還是給予它批判，都是人類在繼承中發(fā)展、在批判中創(chuàng)新的過(guò)程，是人類自身成長(zhǎng)的過(guò)程。

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