劉素芳

摘 要：習近平法治思想是以習近平同志為核心的黨中央充分把握國際國內(nèi)大勢，立足我國國情、黨情，深刻總結(jié)黨依法治國的經(jīng)驗，順應時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的時代特征和實踐品格，是全面依法治國的理論綱領和行動指南。

關鍵詞：習近平法治思想;時代背景;實踐基礎;時代價值

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）11-0010-03

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，黨中央首次提出了習近平法治思想。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、意蘊深遠，貫通歷史和現(xiàn)實、國際和國內(nèi)、理論和實際，其形成有特定的時代背景和深厚的實踐基礎，是回應時代之變的中國之治和應對全球治理變革的中國方案，對法治中國和全球治理必將產(chǎn)生深遠的影響。

一、習近平法治思想形成的時代背景

黨的十八大報告指出，當前的世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化[1]。在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中，習近平總書記站在時代高度，科學分析發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)，對全面依法治國提出了諸多創(chuàng)新理論，形成了內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)的思想體系。

（一）世情：百年未有之大變局

百年未有之大變局是習近平法治思想形成的最大世情?！敖?jīng)濟社會快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”的中國“奇跡”，使中國經(jīng)濟總量長期穩(wěn)居世界第二，擺脫了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，實現(xiàn)了全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標奮進。相反，以美英等為代表的西方主要發(fā)達國家，國外深陷敘利亞、阿富汗、伊拉克等國的戰(zhàn)爭泥潭，國內(nèi)種族危機導致的矛盾與沖突不斷，經(jīng)濟增長乏力，綜合國力在世界的占比日漸衰退，新冠疫情加速了“東升西降”的國際格局形成。國際環(huán)境日趨復雜，世界進入動蕩變革期，逆經(jīng)濟全球化、單邊主義、霸權主義、強權政治阻礙世界和平與發(fā)展。西方發(fā)達國家主導的全球治理模式正被他們自身不斷顛覆，在不穩(wěn)定不確定以及不斷出現(xiàn)的災難影響下，全球治理變革方興未艾。當西方的法治出現(xiàn)梗阻時，中國法治發(fā)展成果為世界帶來了新希望。習近平總書記說：“我們要乘勢而上、順勢而為，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案?！盵2]中國所處國際地位的歷史性變化，以及中國在應對新冠肺炎疫情中所展示的中國之治的力量與制度優(yōu)勢，使中國不斷走向全球治理的中心。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應全球治理大變革需要，必將對全球治理體系產(chǎn)生積極的深遠影響。

（二）國情：中國特色社會主義進入新時代

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程[3]。我國國情發(fā)生了深刻變化，具體地體現(xiàn)為“一個變”和“兩個沒有變”?！耙粋€變”是中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化;“兩個沒有變”是指中國仍處于社會主義初級階段的基本國情以及世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國社會主要矛盾正在發(fā)生改變，人們對美好幸福生活的需求不斷發(fā)展進步，不僅在物質(zhì)文化生活上有更多更好的追求，而且對民主權利、法治保障、公平正義、環(huán)境安全、發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)越生態(tài)等也在逐漸形成更多更高的期許。但是，我國仍處于社會主義初級階段的基本國情即發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，決定了黨要實現(xiàn)“人民群眾對美好幸福生活的向往”的奮斗目標，必須堅持進一步深化改革。制度之治成為進一步深化改革的核心。法治以其規(guī)范性、穩(wěn)定性、普適性等特點所決定，成為制度之治的重要依托。法治是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家政治文明的標尺，人類文明發(fā)展必然呼喚法治進步。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！盵2]

（三）黨情：面臨更為嚴峻的考驗與危險

中國共產(chǎn)黨從1921年立黨至今已是百年大黨，從1949年新中國成立到現(xiàn)在已執(zhí)政70多年，據(jù)中組部統(tǒng)計，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 514.8萬名，基層組織486.4萬，是當今世界黨員人數(shù)最多、黨組織覆蓋面最廣的執(zhí)政黨[4]。但是黨員人數(shù)的增多不等于黨的執(zhí)政能力自然增強，黨員黨齡增加也不等于黨性自然增加，不管黨、不抓黨，必然會導致黨的事業(yè)受阻，甚至有亡黨亡國的危險。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有20萬黨員時能建國，有200萬黨員時能取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，有2 000萬黨員時卻亡黨亡國。一個重要的原因就在于沒有找出黨要管黨、從嚴治黨的科學方法。習近平總書記多次強調(diào)了黨長期執(zhí)政面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性，以及所面臨的“四大危險”的尖銳性和嚴峻性。因此，在黨員人數(shù)不斷增加的情況下，如何最大限度地凝聚全黨意識，激勵全黨全國各族人民集中力量辦好全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這件大事，是推進黨的建設偉大工程等新的“大考”。習近平總書記帶領全黨創(chuàng)造性地提出了堅持將完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為社會主義法治體系的重要組成部分予以一體化建設，提出了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一等重要戰(zhàn)略舉措，使黨要管黨、從嚴治黨在制度保障下落到實處。

二、習近平法治思想形成的實踐基礎

習近平法治思想的形成，不僅是對時代發(fā)展的現(xiàn)實回應，也是對中國共產(chǎn)黨依法治國的探索與實踐的經(jīng)驗總結(jié)，根植于新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期、新時代中國特色社會主義建設時期，特別是黨的十八大以來新時代全面推進依法治國新階段的法治探索與實踐。

（一）新民主主義革命時期的法治初探

新民主主義革命時期黨在革命根據(jù)地便有了如何運用法律鞏固根據(jù)地民主政治建設、保障人民權益等的法制實踐。這一時期，代表性的法制成果有1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，“馬錫五審判方式”司法審判方式以及1947年制定的《中國土地法大綱》等?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了體現(xiàn)勞苦大眾主體地位的憲法大綱的任務、蘇維埃政權的國體和政體、工農(nóng)勞苦大眾應有的各項權利等，是我國歷史上第一部體現(xiàn)工農(nóng)勞苦大眾愿望和根本利益的國家根本法。“馬錫五審判方式”是黨的群眾路線在司法領域的鮮活運用，實踐中形成的民事訴訟許多具體原則和做法被人民群眾廣為接受，對新中國成立后我國民事訴訟的立法產(chǎn)生深遠影響。《中國土地法大綱》規(guī)定了廢除封建地主土地所有權、實行耕者有其田的土地制度，保障農(nóng)民的土地權益。這一時期的法制建設為中國共產(chǎn)黨依法鞏固和發(fā)展革命政權、保護人民權益積累了豐富經(jīng)驗。

（二）社會主義革命和建設時期法治的曲折發(fā)展

社會主義革命和建設時期是指新中國成立后至黨的十一屆三中全會召開以前。新中國成立以后，迫切需要運用法制保障新民主主義革命政權和土地改革的成果。這段時期，先后制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（起到了臨時性憲法的作用），《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》、1954年《憲法》以及國家機構組織法等法律法規(guī)，為形成以憲法為統(tǒng)率的社會主義法律體系奠定了很好的基礎。但社會主義法制建設的道路并非一帆風順。1966—1976年社會主義法制遭到嚴重破壞，這為改革開放以后民主法制建設提供了教訓。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期法治的恢復前進

黨的十一屆三中全會提出社會主義法制建設“十六字方針”，在完善社會主義民主法制建設、推動社會主義事業(yè)發(fā)展方針的指導下，這一時期頒布了大量的法律法規(guī)，民主法制建設取得了豐碩成果，基本實現(xiàn)了“有法可依”目標。這一時期最大的法制建設成就是制定并頒布了1982年憲法作為國家根本大法，黨領導人民取得的偉大成就寫進憲法，規(guī)定了公民的基本權利和義務，以及國家機構等重要內(nèi)容。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，黨關于民主法制建設的理念實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。1999年九屆全國人大二次會議上，依法治國作為治國基本方略寫入憲法，從黨的政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?002年黨的十六大進一步提出了全面落實依法治國戰(zhàn)略目標與任務要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2007年黨的十七大明確提出了科學立法、民主立法的基本要求，以及完善中國特色社會主義法律體系的根本任務。通過持續(xù)不斷的深入推進與接力建設，法律體系建設方面取得了豐碩成果，到2011年3月10日，實現(xiàn)了“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”的重要目標。

（四）新時代中國特色社會主義建設時期法治的蓬勃發(fā)展

2012年黨的十八大提出全面推進依法治國戰(zhàn)略任務，為全面推進社會主義法治建設奠定了思想和政治基礎。在此基礎上，2013年黨的十八屆三中全會確立“推進法治中國建設”的新目標，2014年黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面依法治國進入了新的歷史發(fā)展階段。2017年黨的十九大明確了中國特色社會主義法治體系的總目標。2018年3月，黨的歷史上第一次設立“中央全面依法治國委員會”，以更好地統(tǒng)籌全面依法治國工作布局。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記重要講話強調(diào)指出“十個堅持”，是習近平法治思想產(chǎn)生的重要理論來源。2019年黨的十九屆四中全會把“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利”確認為我國國家制度和國家治理體系方面的顯著優(yōu)勢之一。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了2035年基本建成“法治國家、法治政府、法治社會”的遠景目標。2020年11月，中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記重要講話中概括出的“十一個堅持”，系統(tǒng)闡述了新時代全面依法治國的戰(zhàn)略思想和工作部署，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。為落實全面依法治國基本方略，中辦、國辦出臺“一規(guī)劃兩綱要”，即《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中辦、國辦）、《法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》（中辦、國辦）、《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》（中辦），以及《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（中辦、國辦）等政策性文件，以法治政府建設為主體工程，一體推進法治中國、法治政府和法治社會建設，標志著中國特色社會主義法治建設的不斷成熟與蓬勃發(fā)展。在此期間，匯集了習近平總書記關于全面依法治國重要論述的重大文獻，即由中央文獻出版社出版的《習近平關于全面依法治國論述摘編》、習近平同志著的《論堅持全面依法治國》，以及由高等教育出版社出版的《習近平法治思想概論》等重要理論論著公開出版，為習近平法治思想形成與發(fā)展打下堅實的理論基礎。

三、習近平法治思想的時代價值

習近平法治思想形成于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的偉大時代，是對黨依法治國理論與實踐的高度概括與升華，并在全面依法治國實踐中得到檢驗，具有重大的理論意義和實踐意義。

（一）順應中華民族偉大復興時代要求的重大理論創(chuàng)新成果

習近平總書記說，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。經(jīng)歷民族解放、國家獨立，中華民族在實現(xiàn)站起來、富起來以后，正在昂首邁向強起來的歷史性跨越。實踐證明，民族命運與法治發(fā)展密切相關，法治興盛則國家昌盛，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標更需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，法治強國必然是社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義。習近平法治思想的產(chǎn)生有著深刻的社會時代背景、厚重的歷史底蘊，注重吸收借鑒中外優(yōu)秀法律文化和法治成果，是全黨和習近平同志在法治建設中形成的經(jīng)驗和智慧的集中體現(xiàn)，是對黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律把握運用的創(chuàng)新性法治成果，是回應時代之變，以問題為導向給出的法治“答卷”，具有鮮明的時代特征和實踐品格。

（二）馬克思主義法治理論中國化的最新成果

毛澤東同志曾深刻指出，只有符合客觀實際的需要并且能為人民群眾所理解和運用的思想，才是科學的思想。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將革命實踐與法治理論相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的首次飛躍，即毛澤東關于憲法法律的思想。在社會主義革命、建設及改革開放建設中，黨依據(jù)馬克思主義法治的基本原理，總結(jié)法治建設正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，在不斷強化民主法治建設的過程中，形成了中國特色社會主義法治理論體系。習近平法治思想堅持以人民為中心，立足于當前基本國情，在強化黨對全面依法治國的領導，高度重視憲法法律的權威與實施，辯證處理法治與改革、安全與發(fā)展、法治與德治等諸多方面有重大理論創(chuàng)新，推動法治中國建設躍上新臺階，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化升級創(chuàng)新，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的偉大歷史性飛躍。

（三）習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵進行了深刻闡述，核心要義集中體現(xiàn)于“八個明確”戰(zhàn)略目標和“十四個堅持”基本方略。習近平法治思想體系完備、科學嚴密，與“八個明確”和“十四個堅持”緊密關聯(lián)，貫穿于建設偉大事業(yè)的各領域各方面，是習近平新時代中國特色社會主義思想在法治領域的重要理論成果，成為其“法治篇”，是整體與部分的關系，是思想體系和基礎支撐的關系。我國要走的法治道路、堅持的法治理論、建設的法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義在法治領域的具體體現(xiàn)[5]。習近平法治思想進一步豐富和延展了習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。

（四）全面依法治國的根本遵循與行動指南

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了法治體系、法治國家等建設目標。習近平法治思想集中回答了“新時代為什么要實行全面依法治國，怎么樣實行全面依法治國”等一系列重大理論命題，是新時代深入推進全面依法治國的理論綱領和行動指南。黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進，短短幾年時間便取得了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的成功實踐和歷史性成就。中央成立全面依法治國委員會，改革完善人民代表大會制、政治協(xié)商制度等人民當家做主的法律制度，加強重點領域立法規(guī)范法律體系、提高法治實施效益等等，法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用不斷增強[6]。在治國理政實踐中，習近平總書記帶領全黨同志和全國各族人民，有力推動了中國治理邁向“中國之治”新境界。

參考文獻：

[1]堅持習近平法治思想——論學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話[N].人民日報，2021-11-20.

[2]習近平.推進全面依法治國 發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J].求是，2020（22）.

[3]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[4]中國共產(chǎn)黨在百年偉大歷程中不斷發(fā)展壯大[N].人民日報，2021-07-01.

[5]楊學博，步超.習近平法治思想的四個理論特色[J].人民論壇，2021（4）.

[6]張真理.從理論與實踐維度把握習近平法治思想[N].光明日報，2020-11-18.