周璨，李緣

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術學院，湖南 長沙，410006）

引言

“1+X”證書制度最早由教育部在2018年提出，在一些試點地區(qū)的職業(yè)院校中實施，其主要目的是推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育由普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才，發(fā)揮出學歷與職業(yè)技能證書作用，最終提高學生職業(yè)素養(yǎng)。

一、職業(yè)院?！?+X”證書制度實施的內(nèi)涵及意義

（一）“1+X”證書制度實施的內(nèi)涵

2019年2月國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，規(guī)定從2019年起，在職業(yè)院校、應用型本科高校中啟動學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點，可見政府對職業(yè)教育愈發(fā)重視。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位[1]?！?+X”證書制度是貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》的具體措施，是新時代職業(yè)教育的風向標，為職業(yè)教育學生提升自身素養(yǎng)打下了堅實的基礎[2]。職業(yè)院校培養(yǎng)學生的最終目的在于就業(yè)，學生在通過理論課程學習獲得學歷證書的同時，又通過技能課程學習獲得含金量更高的職業(yè)技能等級證書，不僅有利于他們在就業(yè)中占據(jù)主動，更全面體現(xiàn)了學生在校個人能力和素質(zhì)水平。

（二）“1+X”證書制度實施的意義

啟動“1+X”證書試點工作，有利于夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解目前社會結構性就業(yè)矛盾，意義主要體現(xiàn)在以下兩點：

1.證書制度創(chuàng)新性強

“X”為職業(yè)院校學生提供了多種可能性，融通了學歷與職業(yè)技能等級之間的關系，讓學生在學習專業(yè)知識的同時具有多種技能。該證書制度以學生為中心，深化了復合型人才培養(yǎng)培訓模式，在評價模式上摒棄了學分制和唯成績論思想，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為學生終身學習奠定了基礎[3]。

2.符合人才培養(yǎng)規(guī)律

過去職業(yè)教育長期與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，證書制度可以調(diào)動社會和企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，學歷教育與企業(yè)崗位培訓有效貫通，按照企業(yè)需求開展訂單式培養(yǎng)，深化校企合作。

二、職業(yè)院?！?+X”證書制度實施中面臨的困境

（一）制度方案制定主體單一，與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構脫節(jié)

“1+X”證書制度是對單一學歷證書制度的超越、創(chuàng)新，但該制度目前處于試點階段，在實施中面臨較多困境，其中職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案與“1+X”證書制度內(nèi)容與實施方法的不融合表現(xiàn)最為突出。大多職業(yè)院校在制定人才培養(yǎng)方案和證書實施中，參與主體比較單一，大多為學校學術委員會，委員主要是學校教師，企業(yè)與職業(yè)培訓機構專家參與較少。人才培養(yǎng)方案的制定僅參考專業(yè)發(fā)展趨勢、依靠長期經(jīng)驗積累，忽視當?shù)亟?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構，理論課程和實訓內(nèi)容不能創(chuàng)新，過于籠統(tǒng)，學生很少接觸到最新的企業(yè)技術[2]，人才培養(yǎng)方案定位不強，同時人才培養(yǎng)評價標準與職業(yè)證書標準大相徑庭，崗位匹配度不高。

（二）職業(yè)院校雙師型教師數(shù)量少，教師參與積極性不高

“1+X”證書制度的實施需要具備足夠的雙師型教師，該種教師既具備理論教學方法，又具備專業(yè)技能技術，可以很好地指導學生的實訓[4]。但目前職業(yè)院校70%以上的教師均為應屆畢業(yè)生或原普通本科院校轉(zhuǎn)型教師，缺乏必要的職業(yè)和專業(yè)技能訓練，專業(yè)技能相對薄弱。有的“雙師型”教師通過國家考試或職業(yè)鑒定所的培訓獲得職業(yè)教師準入資格證，但與“1+X”證書制度所要求的教師能力水平相差甚遠。很多職業(yè)院校聘請企業(yè)專家做兼職教師，由于涉及待遇和工作問題，兼職教師的實際指導作用有限。

另外，試點過程中教師參與的積極性不高。課題組在2020年7月通過問卷星對全國“1+X”證書試點相關的校、企、政府職能部門發(fā)放了電子調(diào)查問卷，累計回收322份有效問卷。數(shù)據(jù)顯示試點教師工作量大，缺乏與之配套的勞務兌現(xiàn)規(guī)定和制度，是教師缺乏積極性的主要原因。

圖1 教師參與積極性較低的原因分析

（三）“1+X”證書制度相關政策還不完善和具體

通過問卷分析可知，如何進一步完善和細化相關政策是實施過程中亟須解決的問題。國家已發(fā)布的重要文件有：《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關于推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見》《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等，不同省市開展“1+X”證書試點工作，均以國家級文件作為依據(jù)和指導，還缺乏具體的政策規(guī)定，包括對培訓評價組織的監(jiān)管細則和績效評價制度、對部省市各級行政部門的職責劃分、財政獎補制度、認證考核的定價制度、對設培訓與考核站的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)的監(jiān)管和績效考核制度等。政策制度的完善和細化，既能保證對不同參與主體的監(jiān)督、評價和激勵，又能保證工作的穩(wěn)步開展和順利推進。

圖2 “1+X”證書制度實施過程中存在的問題

（四）證書含金量不夠，社會認可不高

目前證書試點時間短，社會對新制度的接受和認可需要一個過程，證書制度暫未完全普及推開，與證書實施相關的政策還有待細化，且證書實施效果顯露還需時間，這些情況都對證書的社會認可度有影響。證書含金量與職業(yè)院校專業(yè)影響力、相關培訓評價組織的專業(yè)實力有關，提升證書的含金量要嚴格控制證書的取得標準，確保證書取得與個人專業(yè)能力掛鉤。

三、職業(yè)院?！?+X”證書制度實施對策

（一）校企合作，多元主體協(xié)同參與職業(yè)人才培養(yǎng)

“1+X”證書制度實施要面向市場，企業(yè)與高校實現(xiàn)優(yōu)勢互補，二者與培訓機構一同制定職業(yè)等級證書的考評標準[5]，具體措施如下：（1）政府相關部門專家、企業(yè)技能高級人才、高職院校教師、職業(yè)培訓機構人員共同制定人才培養(yǎng)方案，包含人才培養(yǎng)目標、教學組織形式、課程設置方法、教學測評標準、學歷取得方法、職業(yè)技能等級證書分級方法等，內(nèi)容具體；證書要體現(xiàn)不同行業(yè)技能等級水平，體現(xiàn)學生綜合素質(zhì)。（2）企業(yè)要為人才培養(yǎng)目標制定行業(yè)標準，為“X”提供技能指導和實訓基地[6]，證書取得與學生在企定崗表現(xiàn)和技能情況掛鉤，適應區(qū)域經(jīng)濟類型、地方經(jīng)濟發(fā)展目標和行業(yè)用人要求。（3）充分發(fā)揮出各主體的作用，設置面向職業(yè)崗位（群）所需的課程類型、知識要求、素質(zhì)提升目標，與人才培養(yǎng)方案緊密貼合，成為一個有機的整體。

（二）利用“雙師”標準，激發(fā)教師積極性，提高教師綜合素質(zhì)

“雙師”標準為教師能力提升提供參考，可以從以下幾個方面提升教師素養(yǎng)：（1）鼓勵有條件的職業(yè)院校創(chuàng)辦職業(yè)技術師范教育，固定培養(yǎng)雙師型教師，獲得職業(yè)證書者可以提前進入職業(yè)院校任職。（2）可從在企業(yè)任職超過3年且具有中高級職稱的員工中招聘，提高其待遇。（3）建立教師培訓基地。鼓勵教師深入企業(yè)進行定崗培訓，提供機會，增強本領，吸收企業(yè)共商共建，定期組織培訓。（4）鼓勵教師帶領學生參加國家職業(yè)院校技能競賽或世界技能大賽等，將競賽成績、科研水平、教學能力作為教師職稱評定依據(jù)，提高教師實戰(zhàn)能力。

激發(fā)教師積極性可從兩方面下手：一是提供物質(zhì)激勵，在工資、獎金和津貼中反映教師在試點工作中的實際付出，將工作量與薪資掛鉤；二是提供精神激勵，制定和完善教師輪訓和成長機制，探索建立有X證書的教師認定為“雙師型”教師的考評體系。

（三）完善和補充相關政策和制度，為證書制度全面鋪開保駕護航

1.以政府職能部門為主制定具體補充制度和支持政策

政府的性質(zhì)和特點決定了它是政策制定的主體，是證書制度推進的最大助力。政府應補充和完善與財政支持、監(jiān)管和評價相關的具體政策，這些是其他參與方最關心、也是最需要明確的內(nèi)容，關系到證書制度運行的穩(wěn)定性。

目前國家層面未有統(tǒng)一的財政支持政策，因此各省的資金撥款方式不同，有固定方式撥付，如按在校生規(guī)?；蚬潭ń痤~，有靈活方式撥付，如按試點院校具體情況。政府應制定統(tǒng)一的財政政策，規(guī)范撥付方式，明確資金流向，方便監(jiān)管，同時也為試點提供資金保證。

政府應根據(jù)參與方不同，制定統(tǒng)一的有針對性的評價標準和體系，明確各方職責，確保評價內(nèi)容全面具體，評價指標反映試點工作要求和目標，這樣既能起到引導評定的作用，又能反映各方貢獻大小，同時政府應制定針對不同參與主體的監(jiān)管規(guī)則和措施，設專門機構，制定完善監(jiān)管實施方案。

2.職業(yè)院校和培訓評價組織制定內(nèi)部實施細則

以往校企合作中存在的最大問題之一是“一頭熱”現(xiàn)象，即高校態(tài)度積極，企業(yè)參與不多，而“1+X”證書制度的目標之一是“促進校企合作”[7]，因此要開展新的校企合作，必須要解決“一頭熱”的問題，要提高企業(yè)的參與度，促進校企深度融合。政府為企業(yè)提供的補助和支持是刺激手段之一，更重要的是校企雙方在如何進行課證融合上達成一致，并形成約束性規(guī)定，才能更好避免出現(xiàn)證書融入課程流于形式的問題。

（四）嚴格控制證書取得標準，增加證書含金量

人力資源部門和教育行政部門要牽手，在其職責范圍內(nèi)相互協(xié)作，監(jiān)督考核職業(yè)技能等級證書在職業(yè)院校的實施，組織制定職業(yè)崗位標準，提高證書獲取門檻。院校內(nèi)外培訓不僅面向?qū)W生也面向社會人群，不同專業(yè)的職業(yè)等級證書具有同等效力，企業(yè)以此確定應聘學生的初始待遇，以此提高學生考證的積極性，給個人職業(yè)規(guī)劃提供參考，另外可建立證書市場標準，提高其信度和效度。具體從以下幾個方面實施：

1.職業(yè)適應性

定期對學生技能進行二次考評，定期對證書所包含的知識技能進行有效性評估，確保證書的真實性和含金量。行業(yè)標準和崗位需求是衡量學生職業(yè)競爭力的重要指標，也是證書信度和效度的重要表現(xiàn)，學生在取得證書后能在短時間內(nèi)適應崗位工作，則證書的信度和效度比較高。

2.建立證書的市場反饋機制

證書開發(fā)和實施標準應根據(jù)市場反饋及時調(diào)整，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的變化捕捉人才需求信息，調(diào)整職業(yè)等級證書取得標準，有針對性地開發(fā)新的證書。建立質(zhì)量跟蹤與反饋機制，暢通學校、企業(yè)、社會、學生之間的溝通渠道，了解學生職業(yè)技能在企業(yè)中的應用狀況，從而及時更新培訓內(nèi)容和方法[8]。

（五）產(chǎn)教融合保證課證融通

一是根據(jù)復合型人才需求，確定人才培養(yǎng)需要具備的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，在不同學年設置不同課程，構建課程體系[9]，確定課程目標、訓練方法、實訓內(nèi)容、教學評價，滿足生產(chǎn)崗位對復合型人才的需求。

二是學校、企業(yè)、培訓機構合作，研究制定“1+X”證書課程標準，課程以職業(yè)知識為基礎，梳理理論課程與技能課程的知識點，使課程教材、課程標準與職業(yè)崗位技能標準相融通，令專業(yè)教學流程與職業(yè)崗位技能培訓相結合，進行月度、季度、年終實訓考評，提高課程靈活性，創(chuàng)建適合學生發(fā)展的校本課程，提高人才培養(yǎng)的效率[10]。

三是出臺相關政策，激發(fā)企業(yè)參與辦學的熱情。改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)，營造公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境?！?+X”證書制度的落實離不開行業(yè)企業(yè)的參與，否則，產(chǎn)教融合就會是“無源之水”。為解決“一頭熱”的問題，地方政府應該在國家宏觀政策下制定普惠性政策，向“合作共贏”方向發(fā)展。

四、結語

“1+X”證書制度對于提高職業(yè)院校學生的職業(yè)技能作用非常明顯，在實施過程中，職業(yè)院校、企業(yè)、社會和培訓機構要多方聯(lián)動，共同制定職業(yè)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新課程體系，發(fā)揮各自作用。要保證證書的信度和效度，需要提高證書取得門檻，定期檢驗學生的專業(yè)技能水平，加強雙師型教師隊伍建設，建立雙元制育人方案，提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平。