楊芳，李玉鳳，王正義，郭紅俠，韓博，苗冠軍

(1.寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳；2.寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所)

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，2018年（除特殊說明外，文中所有數(shù)據(jù)年份均為2018年），寧夏綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2017的51.75%上升到56.11%，排全國第18位，比2017上升了4位。這主要得益于寧夏創(chuàng)新財力投入持續(xù)增加，社會生活信息化水平快速提升，環(huán)境污染治理成效明顯。但從區(qū)域整體創(chuàng)新水平來看，寧夏在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新投入產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面還存在突出短板（見表1）。本文主要結(jié)合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》這兩個報告對寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力主要短板進行深入剖析，并提出相關(guān)對策建議。

表1 寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力主要短板指標(biāo)與全國比較分析

一、影響寧夏創(chuàng)新能力提升的短板分析

（一）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面

一是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。寧夏創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)排全國第30位。從固定資產(chǎn)投資看，寧夏科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)增量所占比重僅為0.63%，與全國1.21%的平均水平差距較大，反映出寧夏在科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的科研基建及科學(xué)儀器設(shè)備投入不足。從信息化水平看，寧夏互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)362萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率52.6%，比全國59.4%的平均水平低6.8個百分點，尚有提升空間。

二是勞動者素質(zhì)整體水平偏低。寧夏勞動者素質(zhì)綜合指標(biāo)處于全國末位。從人口受教育程度看，寧夏6歲以上人口中大專以上學(xué)歷所占比例為13.16%，在全國排第18位，低于全國14.01%的平均水平，反映出寧夏勞動者學(xué)歷層次、知識層次偏低。從科技意識看，寧夏科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重僅為2.95%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資比較系數(shù)為83%，排名分別為全國第25位、26位，反映出寧夏科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，從業(yè)人員待遇較低，政府的重視程度和社會的認可程度均有待提高。

三是區(qū)域創(chuàng)業(yè)水平仍然偏低。寧夏創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)排全國第22位。從創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展程度看，寧夏科技企業(yè)孵化器納統(tǒng)數(shù)

量僅18個，僅高于西藏（1個）、海南（6個）和青海（14個）三?。黄骄總€孵化器擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師13人，與全國平均水平持平，但低于西部地區(qū)16人的水平。從創(chuàng)業(yè)融資能力看，寧夏單個孵化器風(fēng)險投資強度和孵化基金額分別為219.3萬元、835.6萬元，僅為全國平均水平（711.6萬元、2209.2萬元）的30.8%、37.8%。從孵化能力看，寧夏2018年孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)僅77家，平均每個孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)4.28家，與全國4.8家、西部地區(qū)5.1家的平均水平相比仍有差距。

表1（續(xù)）

（二）創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面

一是研發(fā)人員投入強度較低。全區(qū)每萬人R&D人員數(shù)為17.5人年，相當(dāng)于全國平均水平（32.7人年）的一半；特別是高層次人才較少，寧夏每十萬人中博士畢業(yè)生僅0.79人，尚不到全國平均水平（4.35人）的五分之一；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員中研發(fā)人員比例僅為4.39%，比全國平均水平（5.37%）低近1個百分點。

二是企業(yè)技術(shù)引進和產(chǎn)學(xué)研合作投入偏低。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費支出和引進技術(shù)經(jīng)費支出分別為3.41萬元、0.56萬元，排全國第22位、25位，說明寧夏企業(yè)從國內(nèi)外獲取技術(shù)的積極性尚不高。同時，寧夏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費外部支出僅為10.19萬元（全國第25位），而高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費支出中來自企業(yè)的比例僅為8.22%（全國第22位），充分體現(xiàn)出寧夏企業(yè)和高校及科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。

三是科技活動產(chǎn)出水平有待提升。高水平科技成果少，2018年寧夏僅有3項參與完成的科技成果獲得了國家科技進步獎，測算系數(shù)為1.52項當(dāng)量/萬人，排全國第28位，而發(fā)達地區(qū)平均水平為5項當(dāng)量/萬人，國家科技進步獎的缺失是寧夏近年來的突出短板。高質(zhì)量專利產(chǎn)出少，寧夏萬人發(fā)明專利擁有量4.46件，不到全國平均水平（11.95件）的一半；每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請量1044件，不到全國平均水平（1535件）的70%。國際科技論文產(chǎn)出少，寧夏每十萬研發(fā)人員平均發(fā)表的國際論文數(shù)和異國科技論文數(shù)分別為3022篇、25篇，均為全國平均水平的三分之一左右，排全國倒數(shù)第二位、第一位，這兩個指標(biāo)說明，寧夏在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不但高水平論文產(chǎn)出少，且開展的國際合作也較少。

四是技術(shù)成果市場化水平偏低。寧夏萬人輸出技術(shù)成交額為174.09萬元（全國第24位），僅為全國平均水平（1040萬元）的17%，而沿海發(fā)達地區(qū)的平均水平則達到了200萬元，反映出寧夏技術(shù)市場發(fā)展仍相對滯后，特別是輸出的技術(shù)成果仍然較少。同時，寧夏萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入僅0.06美元（全國第29位），全國為5.71美元，而京滬粵三地的平均水平為10美元，反映出寧夏向國外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)、提供R&D服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)的能力非常弱，與全國及發(fā)達地區(qū)的差距非常大。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低。全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)營業(yè)收入比重僅為4.19%，比全國平均水平低10.8個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率為5.52%，略低于全國6.56%的平均水平；全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重僅為5.31%，比全國平均水平低24.6個百分點。以上三個指標(biāo)在全國分別排第26位、25位、27位。反映出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在寧夏工業(yè)中的占比仍然很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果尚不明顯；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益仍然較低，高技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力依然很弱，與全國及發(fā)達地區(qū)的差距還很大。

二是裝備制造業(yè)競爭力較弱。裝備制造業(yè)是為一國、一地區(qū)或一城市提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的支柱產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)。2018年，寧夏裝備制造業(yè)區(qū)位熵（區(qū)位熵，又稱專門化率，用于衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在全國的地位和作用等情況。在規(guī)劃咨詢中，區(qū)位熵是用來分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的常用方法）為13.42%，在全國排名從2015年的第26位逐年下滑至第29位。反映出寧夏裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和專業(yè)化程度不高，在全國不具備競爭優(yōu)勢。

（四）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面

一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。固定資本投資效率低，寧夏資本生產(chǎn)率為0.12萬元/萬元，意味著固定資本每投入1萬元才能產(chǎn)生0.12萬元的GDP，僅為全國平均水平的40%，排全國第30位。電耗及綜合能耗高，寧夏萬元GDP電耗和能耗分別為3033.57千瓦時、1.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別是全國平均水平的4倍、3.4倍，這兩個指標(biāo)多年來一直處于全國末位。反映出寧夏的能源利用效率非常低，高耗能、低產(chǎn)出特征明顯。

二是環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。廢氣主要污染物排放量高，寧夏每億元GDP廢氣中主要污染物排放量為161.72噸，是全國平均水平的3.2倍，雖然近年來有所下降，但一直處于全國末位。與同位次相鄰的新疆和青海相比，環(huán)境治理仍需“有力度”“管長遠”。

二、提升寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

受區(qū)域位勢、經(jīng)濟總量和人口規(guī)模等限制，制約寧夏區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素是多方面的。本文結(jié)合寧夏實際，重點針對通過努力能夠彌補提升的短板問題提出方向性對策建議。

（一）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

一是持續(xù)推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌配置中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金和自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)計劃，對從事科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)予以傾斜支持。繼續(xù)完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域布局及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是不斷提高勞動者整體素質(zhì)。采取多種形式大力發(fā)展高等教育，使城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民等城鄉(xiāng)新增勞動力有更多機會接受更高層次的教育。重視并扶持科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快構(gòu)建開放、競爭、規(guī)范、有序的科技服務(wù)體系，有效提升公共科技服務(wù)供給水平。持續(xù)深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新活力和服務(wù)動力，全面落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。三是加快提升“雙創(chuàng)”水平。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷完善創(chuàng)業(yè)投融資體系，提升專業(yè)化服務(wù)水平，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（二）提升創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平

一是提高研發(fā)人員投入水平。繼續(xù)加大各類科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度，通過“筑巢引鳳”帶動研發(fā)人員投入穩(wěn)步增長；加強寧夏重點高校、重點學(xué)科博士碩士學(xué)位點建設(shè)，本土培養(yǎng)和招才引智雙管齊下，推動高層次人才隊伍不斷發(fā)展壯大。二是引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)引進和產(chǎn)學(xué)研合作投入。持續(xù)夯實企業(yè)東西部科技合作主體地位，強化東部地區(qū)技術(shù)供給與寧夏企業(yè)技術(shù)需求的精準(zhǔn)對接，支持企業(yè)購買成熟的技術(shù)解決方案。引導(dǎo)企業(yè)與寧夏高校、科研院所加強產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體和成果轉(zhuǎn)化平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才。三是提升科技成果產(chǎn)出質(zhì)量。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，頂層設(shè)計一批重大科技項目，聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢科研力量集中攻關(guān)，爭取國家科技獎勵。建立健全高價值專利的挖掘和培育工作。圍繞寧夏有特色、有優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，強化國際國內(nèi)合作，提升基礎(chǔ)研究學(xué)術(shù)水平和成果質(zhì)量。

（三）推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

一是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞電子信息、清潔能源、新材料、枸杞、葡萄等九大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，引進落地一批高新技術(shù)項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批具有技術(shù)優(yōu)勢的新產(chǎn)品，以技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益。二是重塑裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢。立足高檔數(shù)控機床、儀器儀表、煤礦機械、電力裝備、增材制造、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)域特色，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“單項冠軍”產(chǎn)品，搶占高端市場，以高新區(qū)為核心載體打造若干在國內(nèi)有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展