■文/鄭書莉 沈思瑜（浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

本文梳理了浙江省小微企業(yè)支持性政策，采用文本分析和樣本編碼，明確各級(jí)政策主題導(dǎo)向，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

隨著社會(huì)分工的不斷深化和生產(chǎn)碎片化，小微企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。但小微企業(yè)又存在資源匱乏、知識(shí)存量少、人力資源受限且成本較高等天然劣勢(shì)，因而呈現(xiàn)壽命短、失敗率高的特征。特別是在環(huán)境不確定性和疫情的雙重影響下，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。已有研究表明高達(dá)60%以上的危機(jī)出現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期和成長(zhǎng)期。我國(guó)各級(jí)政府高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，不斷推出幫助融資、減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等政策。民營(yíng)企業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，因此在創(chuàng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境、扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，浙江省具有一定的典型性。本文在梳理浙江省小微企業(yè)支持性政策基礎(chǔ)上，通過(guò)文本分析和樣本編碼，發(fā)現(xiàn)文件高頻詞匯的分布，明確各級(jí)政策主題，并進(jìn)一步剖析尚存問(wèn)題，對(duì)下一步的政策走向提出建議思路。

一、浙江省小微企業(yè)支持性政策梳理及政策文本分析

從搜集的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)看來(lái)，對(duì)于小微企業(yè)的高度重視始于2012年，因此本文政策梳理以2012年為起點(diǎn)，截止時(shí)間為2021年8月。利用“中國(guó)政府網(wǎng)”和“浙江省人民政府網(wǎng)站”中的政策資料，以“小微企業(yè)”“企業(yè)融資”“企業(yè)創(chuàng)新”等詞條檢索關(guān)于近十年來(lái)小微企業(yè)支持性發(fā)展的政策文體，剔除已經(jīng)廢止、已經(jīng)失效的文本，主要選取法律法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃、通知等重要文件，最終收集到現(xiàn)行有效的政策27份。其中國(guó)家政策16份，浙江省政策11份。內(nèi)容涉及緩解融資困難、提升公共服務(wù)水平、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)海關(guān)支持、優(yōu)化平臺(tái)等方面。

本文采用扎根理論方法，利用NVivo軟件，對(duì)2012年至2021年有關(guān)小微企業(yè)支持性政策發(fā)展的國(guó)家政策和浙江省政策內(nèi)容進(jìn)行編碼。將重要信息的編碼內(nèi)容歸入分析框架進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，呈現(xiàn)浙江省十年來(lái)小微企業(yè)政策的基本情況。

（一）政策文本樣本編碼

將27份小微企業(yè)發(fā)展政策文本錄入軟件，逐句進(jìn)行閱讀、標(biāo)注和編碼，形成自由節(jié)得到樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)，建立“節(jié)點(diǎn)—子節(jié)點(diǎn)—材料來(lái)源—參考點(diǎn)”關(guān)系。根據(jù)對(duì)象詞出現(xiàn)的頻率將小微企業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容按照財(cái)政支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、管理水平、監(jiān)督管理、普惠金融力度、人才培養(yǎng)、融資體系建設(shè)、文化發(fā)展、信息化水平、政府采購(gòu)支持進(jìn)行劃分并作為節(jié)點(diǎn)，按照參考文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行升序排列（見(jiàn)表1）。從表中可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家和浙江省對(duì)于小微企業(yè)的支持主要集中于融資體系建設(shè)、財(cái)政支持和創(chuàng)新發(fā)展方面，這三方面的體系相對(duì)其他方面較完善，更加細(xì)節(jié)化，而對(duì)于創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)方面的政策還未成熟。但是面對(duì)人民高品質(zhì)生活的需要，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，給廣大科技人才提供平臺(tái)和支持已經(jīng)變得越來(lái)越重要。因此，有關(guān)政策需要加快完善，為中小企業(yè)的發(fā)展注入全新活力。

表1（續(xù)）

（二）文件高頻詞可視化分布

在政策文本的詞匯分析結(jié)果中選擇顯示300個(gè)最常見(jiàn)的詞，并將詞語(yǔ)最小長(zhǎng)度設(shè)置為2，刪除無(wú)意義詞匯，最終形成所研究的政策文本的主題詞詞語(yǔ)云（見(jiàn)圖1）。字體越大，說(shuō)明該詞的頻次越高。從圖中可得知發(fā)展、服務(wù)、融資、金融、創(chuàng)新、擔(dān)保、信用是關(guān)于小微企業(yè)政策中的重要組成部分，浙江省政策與國(guó)家政策的政策方向大體一致。浙江省的小微企業(yè)數(shù)量多，傳統(tǒng)企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為越來(lái)越多浙江省小微企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，因此數(shù)字化發(fā)展、創(chuàng)新型人才、科技技術(shù)創(chuàng)新正不斷納入省內(nèi)重要政策，為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)新臺(tái)階。

圖1 國(guó)家（左）與浙江?。ㄓ遥┬∥⑵髽I(yè)支持性政策詞語(yǔ)云

（三）從高頻詞變化看小微企業(yè)政策主題演變

為了探索浙江省小微企業(yè)政策演變的軌跡，在刪除無(wú)政策意義詞匯之后，分兩階段進(jìn)行高頻詞匯總，結(jié)果如表2。從結(jié)果上看，“十二五”時(shí)期國(guó)家層面的政策主要集中在解決小微企業(yè)融資及其他相關(guān)金融服務(wù)問(wèn)題，浙江省除了發(fā)布金融、信用擔(dān)保等方面政策外，政策還涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。說(shuō)明該時(shí)期國(guó)家和浙江省都著力解決小微企業(yè)的資金鏈問(wèn)題，把融資難問(wèn)題擺在首位。同時(shí)浙江省的政策在國(guó)家層面政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛等特點(diǎn)，具有地區(qū)特征和前瞻性。

表2 不同時(shí)期高頻詞比較

“十三五”期間國(guó)家層面政策中有關(guān)“擔(dān)?！薄叭谫Y”的相關(guān)數(shù)據(jù)最多，其次是“監(jiān)管”“金融”“貸款”“風(fēng)險(xiǎn)”等，說(shuō)明在支持型政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控，更加注重高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。而浙江省層面的政策中有關(guān)“融資”“服務(wù)”“租賃”“創(chuàng)新”“科技”的高頻詞最小長(zhǎng)度為2的計(jì)數(shù)量也達(dá)到了100以上?！敖鹑凇薄百J款”“財(cái)政”“人才”“信用”“擔(dān)?！钡脑~頻計(jì)數(shù)量在20至50之間，“高新技術(shù)”“科技型”“制造業(yè)”“專業(yè)化”出現(xiàn)的次數(shù)在詞頻最小長(zhǎng)度為3的計(jì)數(shù)量最多達(dá)到15以上。這說(shuō)明“十三五”時(shí)期，在立足國(guó)家政策的背景之下，浙江省更加關(guān)注省內(nèi)自身的發(fā)展特色，小微企業(yè)作為浙江省的特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，浙江省不斷建立符合本地小微企業(yè)實(shí)際的支持性政策，從創(chuàng)新、科技、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面持續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量。相較于“十二五”時(shí)期，更注重小微企業(yè)的“增效提質(zhì)”和“內(nèi)涵式發(fā)展”。

二、存在的問(wèn)題

國(guó)家高度重視小微企業(yè)的發(fā)展，不斷通過(guò)扶持政策促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)供給側(cè)改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)小微企業(yè)活力。浙江省小微企業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，浙江省小微企業(yè)數(shù)量有250.09萬(wàn)家，按常住人口規(guī)模計(jì)，平均每26個(gè)浙江人里就有一家小微企業(yè)。以杭州市為例，據(jù)市小微辦統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月底，小微企業(yè)數(shù)63.53萬(wàn)戶，比2017年末第一輪“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”收官時(shí)分別增長(zhǎng)40.09%、42.05%和60.03%，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)也從2017年底的76.96%提高到現(xiàn)在的86.74%。雖然2020年浙江省小微企業(yè)受疫情沖擊明顯，但是整體上小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)活力、規(guī)模效益、創(chuàng)新水平上都有明顯提升。

（一）扶持政策內(nèi)容有待進(jìn)一步完善

與一些先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)相比，浙江省對(duì)小微企業(yè)的重視程度雖然越來(lái)越高，但依然存在專門立法少、政策內(nèi)容不夠具體、特色不夠鮮明等問(wèn)題。相關(guān)的法律只有《中小企業(yè)促進(jìn)法》，法律支撐顯得不足。技術(shù)密集型、知識(shí)密集型小微企業(yè)除了需要傳統(tǒng)上的融資、財(cái)稅政策上的支持，對(duì)人才、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有著更為迫切的需求，但是分析相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)、創(chuàng)新、人才方面的內(nèi)容不豐富，可操作性不大，以提倡、鼓勵(lì)、支持、加大投入等原則性規(guī)定居多。

（二）扶持性政策落實(shí)程度有待進(jìn)一步提升

浙江省因地制宜提出小微企業(yè)三年計(jì)劃，推進(jìn)“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)的發(fā)展，但是在實(shí)際落實(shí)方面還存在問(wèn)題。文本分析結(jié)果顯示，國(guó)務(wù)院和浙江省政府頒發(fā)的政策提倡性意見(jiàn)較多，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這既容易造成執(zhí)行難度，也容易給操作端不作為提供可能性。尤其是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，縣域領(lǐng)軍型企業(yè)、科技孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)滯后，部分孵化器與相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差距較大，有的已申請(qǐng)專利企業(yè)數(shù)占比不達(dá)標(biāo)，有的在孵企業(yè)數(shù)低于最低數(shù)量要求，孵化器建設(shè)質(zhì)量不高。2020年，大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)浙江省省內(nèi)42個(gè)地區(qū)制定創(chuàng)新券政策與省級(jí)政策不符、31個(gè)地區(qū)不支持省外創(chuàng)新載體對(duì)付創(chuàng)新券、省級(jí)創(chuàng)新載體中僅6.64%的載體向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等問(wèn)題。作為“最多跑一次”為特色的浙江省，政府強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革的重要性，但是越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題依然存在。小微企業(yè)重復(fù)提交資料的情況以及部門之間的信息壁壘沒(méi)有完全解決，政府信息化程度有待提高。

（三）扶持政策尚沒(méi)有形成合力

通過(guò)前文對(duì)政策文本樣本進(jìn)行詞語(yǔ)云編碼，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面和浙江層面政府面對(duì)小微企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展十分重視，但是由于浙江省小微企業(yè)的生存和發(fā)展有其獨(dú)有的地域特性，國(guó)家政策有時(shí)不能完全適應(yīng)浙江省的企業(yè)環(huán)境，會(huì)有脫節(jié)現(xiàn)象。比如浙江省重點(diǎn)培育創(chuàng)新型小微企業(yè)、鼓勵(lì)支持加大技術(shù)改造，必定會(huì)涉及到人才引進(jìn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，因此需要更加具體的政策作為基礎(chǔ)支撐。在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，各級(jí)政府的政策應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源稟賦，進(jìn)行政策分解和細(xì)化，促進(jìn)不同層級(jí)、不同部門的政策形成合力，共同推進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)。

三、對(duì)策建議

從對(duì)政策梳理的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，浙江省對(duì)于小微企業(yè)的支持性政策重點(diǎn)，正在從解決“融資難”問(wèn)題向“鼓勵(lì)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)移。具體措施有減稅降費(fèi)、改進(jìn)行政服務(wù)、拓寬融資渠道等，2019年以來(lái)推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)小微企業(yè)集群式成長(zhǎng)和綠色創(chuàng)新發(fā)展。但是依然可以在以下方面進(jìn)一步優(yōu)化政策內(nèi)容、推動(dòng)政策落實(shí)，推進(jìn)小微企業(yè)加快走上高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

（一）從小微企業(yè)痛點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)化政策的可操作性

從調(diào)查可知小微企業(yè)目前的痛點(diǎn)包括人力資源、運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代，科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)生性成長(zhǎng)原動(dòng)力，是小微企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵途徑，粗放式經(jīng)營(yíng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。僅僅解決融資困難和減稅降費(fèi)只能提供短時(shí)間內(nèi)“輸血”，要從政策機(jī)制上提升小微企業(yè)對(duì)人才的吸引力、保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大其社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各界為小微企業(yè)的發(fā)展提供支持，實(shí)現(xiàn)資源整合的收益最佳化，形成小微企業(yè)的“造血”能力。當(dāng)前已有政策對(duì)以上建議已有涉及，但以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，操作性措施有待進(jìn)一步明確化。

（二）支持與激勵(lì)并重，形成長(zhǎng)效機(jī)制

政府一方面從政策上改善小微企業(yè)環(huán)境，實(shí)施金融、稅收、信息、技術(shù)等方面的支持；另一方面更重要的是加強(qiáng)區(qū)域制度和文化建設(shè)，形成良好的區(qū)域企業(yè)生態(tài)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使企業(yè)具備現(xiàn)代化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服企業(yè)惰性，在更為廣闊的市場(chǎng)空間持續(xù)進(jìn)取，形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。建議政府在對(duì)小微企業(yè)加大財(cái)稅支持力度的同時(shí)，又要對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、吸納就業(yè)等方面有突出能力的企業(yè)，特別是在實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變有實(shí)質(zhì)性探索的企業(yè)，進(jìn)行激勵(lì)性支持。引導(dǎo)小微企業(yè)同時(shí)注重外部資源利用和內(nèi)部能力建設(shè)，培育可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，形成“外部?jī)?yōu)化、內(nèi)部提升”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步督促政策落實(shí)工作

針對(duì)有些地區(qū)企業(yè)建設(shè)、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)滯后的問(wèn)題，政府應(yīng)該深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)新媒體對(duì)政策的宣傳，或者深入企業(yè)進(jìn)行政策普及、提供服務(wù)；及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中的難題并提供解決途徑和幫助，同時(shí)完善“最多跑一次”服務(wù)，通過(guò)完善線上線下政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的問(wèn)政服務(wù)，及時(shí)解決小微企業(yè)的疑難雜癥。面對(duì)“越位”“缺位”的問(wèn)題，政府要提高執(zhí)行力，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受政府內(nèi)部和群眾的雙重監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高政策的有效性和公平性。

（四）優(yōu)化政府合作關(guān)系