李平，周海川，王維薇

（1.國家信息中心；2.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，建立健全科學(xué)有效的科技創(chuàng)新政策體系對于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興五大方面（包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興）具有重要的推動(dòng)作用。伴隨農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制由國家主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)優(yōu)化，有力支撐了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)還不完善，尚不能完全支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。從創(chuàng)新實(shí)際效果來看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)能力仍是短板，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面未根本改變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行過程中存在“梗阻”現(xiàn)象，影響著政策執(zhí)行效果和政府公信力。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)面臨“雙重?cái)D壓”和資源環(huán)境約束趨緊的背景下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行方式、發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向作用、激發(fā)各創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供原生動(dòng)力，成為鄉(xiāng)村振興能否高效推進(jìn)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策支持的討論和研究較為深入，相關(guān)研究主要集中于研究農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制建設(shè)（陳萌山，2014）、農(nóng)業(yè)科技投入政策問題（李兆亮，2017）、農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行方式及目標(biāo)（楊宏山，2014）、農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行效果（毛世平，2019）等方面?？傮w來看，較多文獻(xiàn)定性化研究描述了農(nóng)業(yè)科技政策演進(jìn)的特征、作用及存在問題（劉冬梅，2014），少量以政策文獻(xiàn)計(jì)量分析（李江等，2015）、知識(shí)圖譜等方式研究分析了科技政策演進(jìn)（李梅芳等，2018），也有的基于政策工具——科技創(chuàng)新鏈的二維分析框架來探討中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策文本的演變規(guī)律（田進(jìn)，2018）。但是，尚未對我國不同創(chuàng)新情境下的農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行、演變特征及動(dòng)態(tài)調(diào)整效果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，導(dǎo)致不同發(fā)展階段、發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策未能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，不利于鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。

本文基于中國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展歷史階段劃分和特征分析，采用文本分析系統(tǒng)梳理具體農(nóng)業(yè)科技政策，對比農(nóng)業(yè)科技政策部門的發(fā)文規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)和定位工具類型，從歷史與現(xiàn)實(shí)維度明確其演進(jìn)過程，以期深化對農(nóng)業(yè)科技政策基本面的認(rèn)識(shí)。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

以1985年3月13日《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的正式出臺(tái)為標(biāo)志，我國科技體制改革邁向全面、有組織的改革階段，我國農(nóng)業(yè)科技工作也進(jìn)入重要的變革期，在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)科技體制改革的實(shí)踐活動(dòng)迅速鋪開，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)科技政策體系建立健全也步入快車道。

本研究以1985年關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定為政策文本分析數(shù)據(jù)的起始點(diǎn)，按照時(shí)間順序搜集整理了1985年3月13日—2019年9月的政策文本。相關(guān)政策文本來源于中國知網(wǎng)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、中國改革開放新時(shí)期年鑒和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和科技部等政府網(wǎng)站，并于2019年9月10日—9月21日采用“農(nóng)業(yè)科技”為主題詞開展多次系統(tǒng)檢索，通過數(shù)據(jù)清洗，刪除部分重復(fù)法條、法院判決書、糾紛案、碩士論文、會(huì)議、報(bào)紙新聞等條目，最終得到958條農(nóng)業(yè)科技政策文本，其中中央層面文件175件，31個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺(tái)，下同）的文件783件。

為避免政策文本定性研究的主觀性和不確定性，本研究采用政策文本量化分析進(jìn)行研究，該方法引入內(nèi)容分析、文獻(xiàn)計(jì)量、網(wǎng)絡(luò)分析、知識(shí)圖譜等方法，對政策文獻(xiàn)內(nèi)容與外部結(jié)構(gòu)要素特性、相關(guān)量化研究方法進(jìn)行拓展與創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政策文本內(nèi)容和外部結(jié)構(gòu)要素特性的編碼分析和計(jì)量分析，揭示政策主題的變遷、政策工具的選擇與組合、政策過程的主體合作網(wǎng)絡(luò)等（黃萃，2015），不僅適用于單個(gè)或少量的政策文本研究（鈕欽，2016），還能對某個(gè)領(lǐng)域大量的政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（李容容，2018），被廣泛應(yīng)用于國家創(chuàng)新體系建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、科技人才政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技政策年度、數(shù)量和類別、關(guān)鍵政策分布、政策文種、工具評(píng)價(jià)等分析（李燕萍，2009；劉云，2014；盛亞，2015）

二、中國農(nóng)業(yè)科技政策文本歷史演變規(guī)律

（一）發(fā)文數(shù)量分析

一是發(fā)文量以2012年為界呈現(xiàn)倒“V”型發(fā)展態(tài)勢。從農(nóng)業(yè)科技政策頒布數(shù)量來看，年度間波動(dòng)較為頻繁，以2012年為界呈現(xiàn)倒“V”型發(fā)展態(tài)勢。分階段來看，呈現(xiàn)三個(gè)明顯發(fā)展周期：首先，在2000年以前，我國農(nóng)業(yè)科技政策年度頒布數(shù)量多在個(gè)位數(shù)上徘徊，其中1994年和1997年情況較為特殊，分別頒布了15件和27件政策，這一階段為適應(yīng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求，尤其是隨著“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”建設(shè)進(jìn)入重要時(shí)期，中央及地方政府均出臺(tái)了較多農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，如《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》就“規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”作出了全面部署。其次，以2004年中央一號(hào)文件重新重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”為標(biāo)志，發(fā)文量呈總體快速增加態(tài)勢，至2012年達(dá)到132件，相比2004年增加了2.6倍，在此期間《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等重要政策文本相繼頒布實(shí)施，并對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響。此后，農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)布數(shù)量雖呈較明顯的下降趨勢，尤其是2018年和2019年頒布政策數(shù)量很有限，這與數(shù)據(jù)庫更新存在時(shí)滯不無關(guān)系；但《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展最重要的行動(dòng)指南。從圖1可以看出，1985—2019年期間中央各部門農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量波動(dòng)幅度較小，進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)文規(guī)模相對擴(kuò)大，其中2005—2007年和2011—2013年兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)發(fā)文量基本穩(wěn)定在10件以上，同期地方政府農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量則明顯多于中央部門層面，但波動(dòng)明顯，這一趨勢在2006—2017年時(shí)間段表現(xiàn)尤為明顯，其中2008年和2012年發(fā)文量出現(xiàn)過兩個(gè)小高峰，發(fā)文量分別達(dá)到了69件和132件，另外，地方政府發(fā)文趨勢與中央部門層大致相符，但時(shí)間上稍顯滯后，說明農(nóng)業(yè)科技政策設(shè)計(jì)遵循從上到下的過程。

圖1 1985—2019年中央部門和地方政府農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量

二是四大地區(qū)發(fā)文差異較大。按照國家統(tǒng)計(jì)局對我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域東部、中部、西部和東北地區(qū)的劃分，不同區(qū)域政策發(fā)文量差異較大，如圖2所示，東部地區(qū)和西部地區(qū)頒布的農(nóng)業(yè)科技政策較多，分別為325件和268件，中部152件次之，東北地區(qū)僅38件，其占比不到東部地區(qū)發(fā)文量的12%。從各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)所屬各省份發(fā)文平均數(shù)來看，依次為東部地區(qū)32.5件、中部地區(qū)25.3件、西部地區(qū)22.3件，東北地區(qū)12.7件依然最低?？傮w而言，自2000年以來各地區(qū)年度農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量都較密集，至2012年達(dá)到了近年的峰值，然而同期各區(qū)域發(fā)文量差異也較大。以2012年為例，該年度內(nèi)東部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文量均達(dá)到了43件，分別是同期東北地區(qū)和中部地區(qū)政策發(fā)文量的4倍和2.38倍。同年各地區(qū)所屬省份發(fā)文平均數(shù)亦不均衡，其中東部、東北、西部以及中部地區(qū)依次為4.3件、3.7件、3.6件、3件。東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)政策發(fā)文量變化趨勢與中央部門政策發(fā)文相吻合，且多集中在2004—2012年時(shí)間段內(nèi)。東部和西部地區(qū)政策發(fā)文趨勢演進(jìn)較為趨同，而中部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)文量在年度時(shí)序演進(jìn)的趨同性上則差一些。

（二）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

一是中央部委機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文占絕大比重，2011—2013年呈現(xiàn)高峰。三農(nóng)問題始終是極重要問題，黨中央國務(wù)院高度重視，歷次中央一號(hào)文件便是證明。中央部委聯(lián)合發(fā)文頻次要顯著高于地方政府各部門聯(lián)合發(fā)文頻次，中央部委層面農(nóng)業(yè)科技政策聯(lián)合發(fā)文部門常規(guī)的組合有農(nóng)業(yè)部門與科技部門、農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門與發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)部門與人事部、農(nóng)業(yè)部門與水利部或林業(yè)局等涉農(nóng)部門；地方聯(lián)合發(fā)文的情況，則更多以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與科技廳、財(cái)政廳，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與其他涉農(nóng)部門，部分則表現(xiàn)為省委（市委）與省政府（市政府）等組合形式。從發(fā)文數(shù)量來看，1997年以前無論中央部委層面還是地方政府層面，聯(lián)合發(fā)文情況都比較少見，但在2001—2013年間，聯(lián)合發(fā)文出現(xiàn)頻次較高，其中自2007年12月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作以來，專門就農(nóng)業(yè)科技政策聯(lián)合發(fā)文較多的情況集中在2011—2012年，此后聯(lián)合發(fā)文情況又有所減少，原因可能是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)業(yè)科技政策納入頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)容系統(tǒng)性得到更大提升。

二是不同地區(qū)牽頭發(fā)文機(jī)構(gòu)差異較大。對發(fā)文頻次較高的4種類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見圖3），其中中央和地方層面中農(nóng)業(yè)科技主導(dǎo)部門基本上是發(fā)文部門，發(fā)文主體和實(shí)施部門一致性強(qiáng)。中央層面，基本由國務(wù)院及組成部門中的農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、科技部、財(cái)政部主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，多以這些部門單獨(dú)行文或聯(lián)合發(fā)文，國務(wù)院單獨(dú)頒布也比較常見。地方層面，市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（農(nóng)業(yè)委員會(huì)）是地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作開展的牽頭部門，其中市一級(jí)政府扮演重要角色。四大區(qū)域中，市級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)地位較為一致，但發(fā)文機(jī)構(gòu)差異較大，如科技廳在西部、中部和東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技政策體系中都是主導(dǎo)型力量，但在東北地區(qū)則不明顯。省級(jí)人民政府和科技廳在東中西部表現(xiàn)的作用也存在差別，其中西部地區(qū)省級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策發(fā)布中的作用要弱于市及縣級(jí)政府，而省級(jí)人大常委會(huì)在東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策發(fā)布中發(fā)揮作用較為顯著，其他地區(qū)則有所區(qū)別。

圖3 中央部門和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策主要發(fā)布單位情況

（三）農(nóng)業(yè)科技政策類型及總體特征分析

科技創(chuàng)新政策的分類有多種，較早的分析以創(chuàng)新模式不同劃分，具體包括漸進(jìn)式、突破式、自發(fā)性及適應(yīng)性創(chuàng)新政策，也有學(xué)者按照政策歷史演進(jìn)階段性劃分，包括科學(xué)政策、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)政策、創(chuàng)新政策和科技政策，還有學(xué)者借鑒Rothwell和Zegveld（1981）將公共科技政策工具的劃分引入到我國科技政策類型分析中，提出供給型、需求型和環(huán)境型三分法（李健，2016）。此外，Dan Breznitza和Amos Zehav（2010）將創(chuàng)新科技政策分為立法監(jiān)管、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、決議與刺激性方案、公開披露信息4個(gè)內(nèi)容。本研究基于農(nóng)業(yè)科技政策文本特點(diǎn)，提取了各文本的關(guān)鍵詞，并依據(jù)關(guān)鍵詞信息對文本內(nèi)容進(jìn)行了編碼，結(jié)合研究目標(biāo)，采用了該類劃分辦法（見表1），具體包括：（1）立法監(jiān)管。主要表現(xiàn)為國家的頂層設(shè)計(jì)、立法及國務(wù)院行政規(guī)章，如中共中央“關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革”的決定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1993年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及與農(nóng)業(yè)科技政策有關(guān)的國務(wù)院令等。（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。一般由國務(wù)院組成部門或省級(jí)人民政府發(fā)布，在全國或一定區(qū)域內(nèi)權(quán)威性較強(qiáng)，主要對農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新過程中的科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)研發(fā)財(cái)稅補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)提供宏觀層面引導(dǎo)，如2007年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合其他部委共同啟動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案等。（3）決議和刺激性方案。一般表現(xiàn)為激勵(lì)性的政策安排、措施、計(jì)劃、規(guī)劃等，其實(shí)踐指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技工作的作用較強(qiáng)，落地性較好。如A市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方案和B市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作方案的通知等。（4）公開披露信息。這類政策監(jiān)督力和激勵(lì)性效果相對較弱，更多表現(xiàn)為指導(dǎo)作用，一般適用于公開的工作通知、具體方案、表決決議、講話文稿，如《關(guān)于印發(fā)2014—2016年度Y市農(nóng)業(yè)科技示范戶名單的通知》和《關(guān)于發(fā)布某年度M省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》等。

表1 中央部門及分區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策工具施行情況

按照上述分類和設(shè)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，總體上看，中央部門及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策類型以公開披露信息為主，合計(jì)數(shù)為584件，其次則是決議刺激性方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策，立法監(jiān)督類政策只有14件，均遵循農(nóng)業(yè)科技政策的四個(gè)類別的劃分。此外，中央部門發(fā)布的政策類型主要以技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策和公開披露信息為準(zhǔn)，兩者合計(jì)超過91%。分地區(qū)來看，東北地區(qū)以決議與刺激性方案為主，兩者合計(jì)占到東北地區(qū)發(fā)文總數(shù)的84.21%，中部、西部、東北地區(qū)公開披露農(nóng)業(yè)科技信息的情況較多，這三大區(qū)域公開披露信息政策工具的應(yīng)用在各自區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策施行工具總量中的占比均不低于60%，其中中部地區(qū)發(fā)文中公開披露信息的內(nèi)容占到了70.52%的比重。

結(jié)合表1和圖4，中央部門和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策工具類型分布顯示，東部地區(qū)和西部地區(qū)在公開披露信息政策方面的發(fā)文量較多，分別為195件和189件，顯著高于其他地區(qū)，同期東北地區(qū)僅19件。東部地區(qū)同中央部門在技術(shù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策發(fā)布量優(yōu)勢較為明顯，分別高達(dá)39件和90件，中央部門政策發(fā)布量約是西部地區(qū)的3倍；西部地區(qū)和東部地區(qū)在決議與刺激性方案方面的政策發(fā)布量上也較突出，分別為46件和91件，之后是中部地區(qū)的33件。值得注意的是，立法監(jiān)督型農(nóng)業(yè)科技政策的頒布主體主要集中于中央部門，但其在中央部門所發(fā)布的農(nóng)業(yè)科技政策中的比重并不高，僅為8%。

圖4 中央部門和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技政策工具類型分布

三、主要建議

一是強(qiáng)化政策發(fā)布部門的協(xié)同配合。通過分析我國自1985年以來農(nóng)業(yè)科技政策歷史演進(jìn)趨勢，我國農(nóng)業(yè)科技政策推行主體聯(lián)合程度不夠，缺乏統(tǒng)籌、政出多門，農(nóng)業(yè)科技政策覆蓋面有限。為了打破這種制度瓶頸，需從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定與實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，著力強(qiáng)化政策發(fā)布部門的協(xié)同配合，尤其是要加強(qiáng)央地間農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策協(xié)同，增強(qiáng)政策施行的銜接、精準(zhǔn)和有效性，這是各區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大助力，與此同時(shí)還要通過加強(qiáng)區(qū)域間政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)有序發(fā)展，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同富裕的時(shí)代愿景。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與現(xiàn)代市場體系的有機(jī)融合。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技政策的保障，但從扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、切實(shí)解決制約鄉(xiāng)村振興的重大瓶頸角度，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系至關(guān)重要。為此，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置中的作用，結(jié)合中國特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控優(yōu)勢，正視政策實(shí)踐中的公平和效率問題，協(xié)調(diào)好各類農(nóng)業(yè)科技政策工具的調(diào)整范圍、比例關(guān)系和區(qū)域分布，既要尊重對農(nóng)業(yè)科技政策的共性訴求，也要考慮個(gè)性問題，并適度向產(chǎn)糧大省、少數(shù)民族與邊疆省份傾斜，盡可能做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。