■文/冉美麗（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū))是我國(guó)自主創(chuàng)新的攻堅(jiān)之地和示范之域。自2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)》以來(lái)，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展走過了十年，正在進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的“自創(chuàng)區(qū)2.0”時(shí)期，順應(yīng)新階段自主創(chuàng)新的需要，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)中關(guān)村提出“建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地”的新要求。作為全國(guó)首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村需要適應(yīng)新形勢(shì)、擔(dān)當(dāng)新使命，突出技術(shù)攻堅(jiān)和創(chuàng)新溢出功能，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、機(jī)制引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)協(xié)同的新思路。

一、“自創(chuàng)區(qū)2.0”時(shí)期的新形勢(shì)特征

對(duì)照“自創(chuàng)區(qū)2.0”與“自創(chuàng)區(qū)1.0”，二者相同之處在于全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，發(fā)展動(dòng)力不足陷入低迷，科技創(chuàng)新被置于優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位；所不同的是國(guó)際環(huán)境與國(guó)家目標(biāo)、技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新范式與增長(zhǎng)動(dòng)力、創(chuàng)新生態(tài)等呈現(xiàn)出不同特征。歸納起來(lái)，自創(chuàng)區(qū)2.0主要特征表現(xiàn)為：

第一，全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)突變和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)發(fā)生變化。當(dāng)前全球迎來(lái)新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)。過去十幾年，全球知識(shí)、資本、人才流動(dòng)頻繁，科技創(chuàng)新合作深入而廣泛，形成要素資源有序流動(dòng)、分工明確的全球合作模式。然而2018年美國(guó)發(fā)起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦和科技打壓，視我國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加劇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的抑制作用不斷強(qiáng)化；2019年暴發(fā)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受阻，全球商品與服務(wù)的交往出現(xiàn)重新洗牌，呈現(xiàn)資源重新配置和資源價(jià)值再創(chuàng)造。與此同時(shí)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期重要的戰(zhàn)略任務(wù)。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，成為我國(guó)推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步的關(guān)鍵。

第二，技術(shù)交叉融合更快速，技術(shù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。以云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子信息為代表的新一代信息通信技術(shù)作為主導(dǎo)技術(shù)加速擴(kuò)展，與生物、材料、能源等技術(shù)加速融合，不斷產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素與資本加速結(jié)合創(chuàng)造更大價(jià)值，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體不斷爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等的技術(shù)主權(quán)。

第三，創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)更關(guān)鍵，創(chuàng)新范式加速調(diào)整。由政策紅利吸引的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外源性發(fā)展演變成自發(fā)的內(nèi)驅(qū)式創(chuàng)新發(fā)展。一方面，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加速對(duì)接成為可能，各個(gè)地區(qū)創(chuàng)新政策密集出臺(tái)稀釋政策紅利的吸引力。另一方面，互建海外研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新組織模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素間良性互動(dòng)。激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新生態(tài)體系，變得愈加關(guān)鍵和重要。

第四，開放包容創(chuàng)新生態(tài)更重要，全球合作競(jìng)爭(zhēng)成必然。創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨國(guó)境流動(dòng)和整合成為常態(tài)，多主體、跨區(qū)域、多維空間的協(xié)同創(chuàng)新不斷重新配置全球科技創(chuàng)新資源。技術(shù)、資本、人才等全球要素集聚、融合與調(diào)整，協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新更加必要,全球范圍內(nèi)新技術(shù)、新賽道、新規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，創(chuàng)新關(guān)注的焦點(diǎn)更多集中在氣候、能源、健康等人類的共同訴求上。

二、自創(chuàng)區(qū)2.0時(shí)期中關(guān)村的新使命

作為我國(guó)建設(shè)的第一個(gè)自創(chuàng)區(qū)，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)中，不僅肩負(fù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦地和自主創(chuàng)新的試驗(yàn)地功能，更擔(dān)負(fù)技術(shù)攻堅(jiān)之地和創(chuàng)新持續(xù)溢出之地的重要角色，做到“高水平創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)示范”。

第一，提升科技創(chuàng)新能力，做好高水平創(chuàng)新和自立自強(qiáng)的引領(lǐng)者。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為中國(guó)創(chuàng)新的窗口和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新高地，始終是原始創(chuàng)新的主要承擔(dān)者和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)者。新一輪科技革命下前沿科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)合作愈加激烈和復(fù)雜，需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的積累與積淀，深化科技體制機(jī)制改革，打造原始科學(xué)帶動(dòng)新技術(shù)、新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的科技創(chuàng)新閉環(huán)。不斷提升自創(chuàng)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)能力、產(chǎn)品研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力，提升創(chuàng)新文化和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造有利于多主體互動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策生態(tài)與制度生態(tài)。在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上做好高水平科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)。

第二，增強(qiáng)科技產(chǎn)出效能，做好科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。質(zhì)量、高效益產(chǎn)出是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。發(fā)揮各類優(yōu)勢(shì)資源與社會(huì)力量集聚的優(yōu)勢(shì)，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)科技到經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)硬科技、核心關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。在新的發(fā)展階段真正實(shí)現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，落實(shí)創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位要求，真正成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高、發(fā)展速度最快、價(jià)值增值最大的區(qū)域。

第三，提升創(chuàng)新生態(tài)的吸引力，做好協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制的典范。促進(jìn)創(chuàng)新主體深度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)要素在創(chuàng)新主體間有效協(xié)同，營(yíng)造公私友好型多主體、多元化互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。在跨區(qū)域、多中心、個(gè)性化的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)上推進(jìn)協(xié)同，創(chuàng)造更具創(chuàng)新活力、更具輻射引領(lǐng)的特色示范。宏觀層面，聚焦資源流動(dòng)與配置、央地協(xié)同、政府與市場(chǎng)的關(guān)系；中觀層面，更加強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的應(yīng)用和新場(chǎng)景的打造，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能；微觀層面，激發(fā)企業(yè)依靠創(chuàng)新求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、中關(guān)村再造創(chuàng)新之核的路徑建議

對(duì)標(biāo)自創(chuàng)區(qū)2.0時(shí)期的使命，中關(guān)村要再造創(chuàng)新之核，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以深化科技體制改革為突破，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以營(yíng)造開放協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，打造技術(shù)攻堅(jiān)之地和創(chuàng)新溢出之地，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互相支撐、良性循環(huán)。

第一，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，提升自主創(chuàng)新能力。中關(guān)村要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組為契機(jī)，做好央地協(xié)同、部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量國(guó)家隊(duì)與地方隊(duì)的協(xié)作，發(fā)揮大院大所資源積聚、產(chǎn)研融合的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城“三城聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量供給。另一方面，適應(yīng)融合趨勢(shì)，在信息、生物、材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，增強(qiáng)顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的甄選能力，設(shè)定長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，引導(dǎo)高校院所基礎(chǔ)研究與企業(yè)技術(shù)開發(fā)深度融合，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，加大對(duì)多種技術(shù)路線的持續(xù)支持力度，攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

第二，深化體制機(jī)制改革，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。中關(guān)村要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略承擔(dān)科技體制改革試驗(yàn)田的重任，探索建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)。以更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)體制機(jī)制改革，爭(zhēng)取獲得清單式的綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。一方面，以數(shù)字融合治理為基礎(chǔ)，探索科技創(chuàng)新治理的基本框架。向改革要紅利，承接下一輪國(guó)家科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期規(guī)劃的政策試點(diǎn)。完善可持續(xù)發(fā)展的基本法治環(huán)境，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)支持和監(jiān)管、財(cái)稅金融、人才與開放等的系統(tǒng)性改革。加速資本技術(shù)融合、跨部門深度融合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，探索“揭榜掛帥”“科技懸賞”“賽馬制”等模式，推進(jìn)科技人員激勵(lì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、協(xié)同創(chuàng)新等改革新舉措。以中關(guān)村論壇、國(guó)際科技組織、科學(xué)自治組織為平臺(tái)，探索適應(yīng)國(guó)際交流合作的新模式，匯聚更多全球科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、投資者，再造中關(guān)村創(chuàng)新之核。

第三，錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建科技引領(lǐng)的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中關(guān)村要發(fā)揮北京特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域深度協(xié)同，突出高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，完善多層次資本市場(chǎng)，活躍區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。建立適應(yīng)數(shù)字變革的新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式治理體系，做改革先鋒者。既要與長(zhǎng)三角的杭州、溫州，粵港澳的深圳、廣東等自創(chuàng)區(qū)開展協(xié)同合作，也要錯(cuò)位發(fā)展，突出北京高精尖產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息軟件、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板。以新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，在軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、數(shù)字金融、智慧城市、人工智能等領(lǐng)域探索特色園區(qū)新試點(diǎn)，構(gòu)建科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)體系，打造覆蓋“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。