馬昭才 張東輝

（周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 河南周口466001）

糧食是社稷之本，是關(guān)乎治國(guó)安邦的頭等大事。糧食安全直接關(guān)乎政治安全、政權(quán)安全，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “定海神針”。 河南作為糧食生產(chǎn)大省，在確保國(guó)家糧食安全方面責(zé)無(wú)旁貸。 習(xí)總書(shū)記對(duì)河南糧食生產(chǎn)一直高度重視并寄予厚望， 他強(qiáng)調(diào)：“河南作為農(nóng)業(yè)大省， 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)影響舉足輕重， 在確保國(guó)家糧食安全方面應(yīng)有新?lián)?dāng)新作為”。 本文作者針對(duì)河南糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析困擾河南糧食安全的主要問(wèn)題，并提出具體的改進(jìn)措施。

1 河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域概況

河南地處北緯 31°23′～36°22′、 東經(jīng) 110°21′～116°39′。 東西約 580 km，南北約 550 km，國(guó)土面積16.7 萬(wàn)km2，位居全國(guó)各省市區(qū)的第17 位，占全國(guó)總面積的1.73%[1]。 河南省平原面積廣闊、土壤肥沃，歷來(lái)都是全國(guó)重要的農(nóng)耕區(qū)。

1.2 資源概況

河南省年平均氣溫為12.1～15.7℃， 年均日照1 848.0～2 488.7 h， 全年無(wú)霜期 189～240 d， 十分有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育[2]。 河南年均降水量532.5～1 380.6 mm，但時(shí)空分布不均，全年降水主要集中在夏季6～8 月，占全年降水量的45%～60%。 河南省的土壤類(lèi)型主要是棕壤、黃褐土、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土等[3]。 氣候特點(diǎn)為春季干旱多風(fēng)，夏季雨熱豐沛，秋季日照充足，冬季寒冷有雪，十分適宜于糧食生產(chǎn)。

1.3 糧食播種面積、總產(chǎn)及單產(chǎn)情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)和2020 年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，10 年來(lái)，河南省的糧食作物播種面積常年保持在1 000 萬(wàn)hm2以上，面積起伏波動(dòng)不大（表1）； 2013 年以來(lái)糧食產(chǎn)量保持在 6 000 萬(wàn)t 以上，且呈遞增趨勢(shì)（表2）；單產(chǎn)水平在5 566.79～6 356.21 kg/hm2之間，呈總體遞增趨勢(shì)，但受多種因素影響，年度間差異較明顯（表3）。 此外，2020 年河南省糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高， 糧食播種面積1 073.88 萬(wàn) hm2， 總產(chǎn)達(dá)到6 825.80 萬(wàn)t，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的10.19%，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)23.07%, 為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

表1 河南糧食播種面積變化情況（單位：萬(wàn)hm2）

表2 河南糧食總產(chǎn)變化情況（單位：萬(wàn)t）

表3 河南糧食單產(chǎn)變化情況（單位：kg/hm2）

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 糧食生產(chǎn)效益偏低

雖然國(guó)家陸續(xù)實(shí)行“糧食直補(bǔ)”“良種補(bǔ)貼”等政策， 種糧收入持續(xù)增長(zhǎng)， 但農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流，種植對(duì)象多為留守的“老弱病殘”人群，致使生產(chǎn)效率降低，用工成本增加，同時(shí)化肥、農(nóng)藥為主的生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，都造成了糧食生產(chǎn)成本增加。種糧效益偏低，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年農(nóng)民每畝小麥生產(chǎn)成本增長(zhǎng)1.03%；每畝小麥的人工成本凈增 61.31 元，增幅高達(dá)20.71%。

2.2 糧食生產(chǎn)方式粗放

目前專(zhuān)業(yè)從事種植的農(nóng)戶(hù)， 受自身文化水平及科學(xué)素質(zhì)的影響， 思想觀念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能有待提升，對(duì)新技術(shù)及新知識(shí)的接受程度低，造成許多高產(chǎn)高效新技術(shù)推而不廣， 制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造成糧食生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)。 而本應(yīng)該成為糧食生產(chǎn)主力軍的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社， 大多以簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖為主，推廣新技術(shù)的動(dòng)力不足，糧食生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提升。

2.3 科技創(chuàng)新急需加強(qiáng)

河南農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上， 自主選育品種面積占比超過(guò)95%。 但仍存在一些問(wèn)題，一是育種技術(shù)手段落后， 當(dāng)前省內(nèi)育種單位多采用雜交育種等方式，存在新品種遺傳基礎(chǔ)狹窄、新技術(shù)運(yùn)用不深入、抗病抗逆不全面、品質(zhì)性狀不協(xié)調(diào)、肥水資源利用不高效等共性和關(guān)鍵問(wèn)題。 二是受財(cái)政資源的影響，河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的資金投入不足。 三是新品種對(duì)糧食支撐作用發(fā)揮不夠。 盡管河南“十三五”期間審定了許多品種，但既缺乏突破性的優(yōu)異品種，也缺乏集高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適、高效、適宜輕簡(jiǎn)化栽培于一體的品種。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力不高

河南獨(dú)特的氣候條件、地理位置以及地貌特征，造成極端天氣較多、降雨不均衡，洪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害相對(duì)頻發(fā)， 盡管近年來(lái)已經(jīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，但歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不足，導(dǎo)致作物適應(yīng)性受到限制、品種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)潛力難以發(fā)揮，糧食作物在自然災(zāi)害的作用下減產(chǎn)嚴(yán)重。

3 發(fā)展建議

3.1 降低生產(chǎn)成本，增加糧食生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民種糧積極性

一要加大對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼， 提高糧食回收價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性；二要建立健全農(nóng)藥化肥價(jià)格管理體系，及時(shí)調(diào)控主要農(nóng)資的市場(chǎng)價(jià)格，降低生產(chǎn)成本；三要強(qiáng)化信息渠道建設(shè)，使優(yōu)良品種快速進(jìn)入生產(chǎn)一線，提高糧食生產(chǎn)效益。

3.2 深化土地制度改革，培育現(xiàn)代糧農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

一是梳理出產(chǎn)權(quán)明確，有保障、可兌現(xiàn)的土地制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種糧大戶(hù)、種植能手轉(zhuǎn)移； 二是建立多元化服務(wù)推廣體系和社會(huì)化服務(wù)組織，加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展；三是地方政府在每年的財(cái)政預(yù)算中增加資金用以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，培育種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3 提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用

一是全面提升科技創(chuàng)新能力， 鼓勵(lì)育種單位采用常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的技術(shù)手段， 培育一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)性好、適宜輕簡(jiǎn)化栽培且市場(chǎng)反映好、農(nóng)民喜愛(ài)的農(nóng)作物新品種；二是進(jìn)一步加大資金支持力度， 把科技投入放在公共財(cái)政優(yōu)先支持的位置， 作為財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)，通過(guò)建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)；三是加大推廣力度，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，抓好優(yōu)良新品種展示田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)良品種。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，提升糧食生產(chǎn)水平

一是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大投入力度，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力， 建設(shè)田間配套設(shè)施齊全的糧食生產(chǎn)核心區(qū)；二是建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年由地方財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金， 加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支持力度； 三是對(duì)建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。