張繼國

（中共全椒縣委黨校，安徽 滁州 239500）

黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！笨梢姡訌?qiáng)廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，更加突出其地位的重要。2010 年3 月，中央紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則表述得更加清晰和科學(xué)，對(duì)廉政文化建設(shè)的總體部署更加合理。廉政文化建設(shè)，既是重要的理論問題，也是操作性很強(qiáng)的實(shí)際工作，值得深入研究。本文就廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)涵、廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析，以及廉政文化建設(shè)的實(shí)踐路徑問題進(jìn)行了一些粗淺的思考，敬請(qǐng)方家批評(píng)。

一、廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

要界定廉政文化建設(shè)的概念與內(nèi)涵，首先要界定廉政、文化和廉政文化的概念與內(nèi)涵。

什么是廉政？在中國古代，“廉”是指人對(duì)待財(cái)利的一種正確態(tài)度。古人云：“臨大利而不易其義，可為廉矣”（《呂氏春秋·忠廉》）。廉的基本要求是不取不義之財(cái)，不貪不義之利，這是先進(jìn)的義利觀。關(guān)于“政”，《論語·顏淵》說：“政者正也。子帥以正，孰敢不正？”這里的“正”，既有公正之意，又有正派之意。就是說，政治的根本要義就是公正無私、光明磊落。如果執(zhí)政者帶頭做到公正無私，那么下面的官員就不敢以權(quán)謀私了。概言之，“廉政”就是“廉正”，就是指廉潔的政治生活，是廉潔的政府和廉潔的社會(huì)、廉潔的個(gè)人和廉潔的群體以及以廉潔為導(dǎo)向的觀念、制度和行為方式的有機(jī)統(tǒng)一。什么是文化？“文化”一詞最早見于《易經(jīng)》中的“關(guān)乎天文，以參時(shí)變。關(guān)乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉(zhuǎn)化天下。關(guān)于“文化”的定義，有學(xué)者認(rèn)為有廣義、狹義之分。廣義的“文化”等同于“文明”概念，包括了整個(gè)人類歷史所積累的物質(zhì)文明、制度文明和精神文明；狹義的“文化”概念指的是觀念形態(tài)的文化，如哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等。什么是廉政文化？學(xué)者們對(duì)此有不同的看法和表述。比較一致的看法是，廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。它既可體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也可體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上。具體可分為四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，二是廉潔的社會(huì)文化，三是廉潔的職業(yè)文化，四是廉潔的組織文化。什么是廉政文化建設(shè)？廉政文化建設(shè)是人們?yōu)榻?gòu)、培育廉政文化所組織開展的各種形式的活動(dòng)、采取的措施及過程，如弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化，開展廉政理論研究、廉政制度建設(shè)、廉政教育、廉政宣傳等。其根本目的在于服務(wù)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

（一）廉政文化建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

《意見》指出，“各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！痹诩訌?qiáng)廉政文化建設(shè)的過程中，黨委和政府應(yīng)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織的角色，負(fù)有主體責(zé)任；單位的主要負(fù)責(zé)人在廉政文化建設(shè)的過程中應(yīng)起著宏觀指導(dǎo)的作用。然而在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，一些單位廉政文化建設(shè)或多或少還處于一種“盲目狀態(tài)”，而未真正達(dá)到“自覺”境界。究其原因，一方面由于組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廉政文化建設(shè)的概念認(rèn)識(shí)模糊。廉政文化建設(shè)就是以廉政建設(shè)和廉政活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過調(diào)動(dòng)和發(fā)揮文化的功能，將一個(gè)個(gè)“廉政建設(shè)”的基本要素辯證地、發(fā)展地、有機(jī)地“整合”起來，對(duì)廉政文化進(jìn)行的哲學(xué)思考和創(chuàng)造性構(gòu)建。它需要組織領(lǐng)導(dǎo)作為主抓手，紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門通力合作，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)；另一方面由于組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，尚未認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廉政文化建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。

（二）廉政文化建設(shè)的氛圍不足

《意見》指出，“以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體社會(huì)成員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍。”而在廉政文化建設(shè)的實(shí)際情況中，廣大人民群眾的參與度并不高。究其原因，一是封建官場文化的遺毒尚存。這種文化集中表現(xiàn)為權(quán)力至上、權(quán)力崇拜，并進(jìn)而引發(fā)權(quán)力追逐；重視家族倫理、親情禮法，忽視程序規(guī)則，裙帶風(fēng)盛行，人治大于法治。二是公民意識(shí)的缺失。有學(xué)者認(rèn)為，公民應(yīng)具備的基本意識(shí)有：權(quán)利、責(zé)任意識(shí)；法治意識(shí)；納稅人意識(shí)。公民意識(shí)的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程和民主政治建設(shè)的重要因素，只有有了公民社會(huì)這個(gè)基石，培育出公民政治文化，使絕大多數(shù)人養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民政治文化心理，并使之成為社會(huì)的主流政治文化，才能最終樹立起絕大多數(shù)人的民主信心。

（三）制度反腐的局限和困境

黨的十八大之后，我國相繼出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部廉潔從政的法律法規(guī)。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，使得當(dāng)代中國的反腐敗制度建設(shè)，取得了重大進(jìn)展，制度反腐也取得了一定的成效。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！痹诜锤瘮《窢幍膶?shí)際工作中，我們要高度警惕制度反腐存在著潛在的局限和困境。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國依然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等均存在著發(fā)展中的不成熟性，加上傳統(tǒng)中國本身缺失現(xiàn)代民主政治制度的文化底蘊(yùn)和社會(huì)基礎(chǔ)，使得制度反腐存在著潛在的局限和困境。具體表現(xiàn)在：一是制度虛置；二是制度短板；三是制度離散；四是制度沖突；五是制度盲區(qū)。這些制度性缺陷是腐敗得以滋生和蔓延的體制因素，集中表現(xiàn)為“一把手”掌握絕對(duì)的權(quán)力，“權(quán)大于法”的問題比較突出以及制度得不到嚴(yán)格的執(zhí)行等。

（四）廉政文化建設(shè)的產(chǎn)品還不夠豐富

《意見》指出，“推動(dòng)廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，與健全公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，大力提高廉政文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力?！绷幕a(chǎn)品是廉潔理念的載體，是廉政教育的重要媒介。近年來，各地在廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作方面取得了一定的成績，但相對(duì)于人民日益增長的文化需要，廉政文化產(chǎn)品仍顯得太少，尤其是群眾易學(xué)、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對(duì)聯(lián)、標(biāo)語、順口溜等的創(chuàng)作顯得乏力。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)上對(duì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廉政文化建設(shè)僅僅是演唱廉政歌曲、創(chuàng)作廉政書畫、觀看廉政電影等直觀的東西。

三、廉政文化建設(shè)的實(shí)踐路徑

《意見》指出，“廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)造活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位?！边@就明確在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中要做好以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)建

首先，要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委必須把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，著力推進(jìn)與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督促、同考核、同總結(jié)。其次，要健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制。要從先進(jìn)性和廣泛性、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、定性和定量的結(jié)合上制定出科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。再次，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、教育激勵(lì)、學(xué)習(xí)激勵(lì)、表揚(yáng)激勵(lì)、模范激勵(lì)、晉升激勵(lì)及情感激勵(lì)等方法，使勤政廉政取得更好的效果。最后，要建立充分的保障投入機(jī)制。新時(shí)期廉政文化建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，對(duì)保障投入機(jī)制提出了新的更高的要求，各級(jí)黨委政府要結(jié)合實(shí)際建立規(guī)范有效的資金投入和保障體系，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的教育

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政文化實(shí)踐主體，同時(shí)又是廉政文化教育的主要對(duì)象。首先，豐富和拓展廉潔教育的內(nèi)容。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)廣大公職人員牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。一是加強(qiáng)理想信念教育；二是加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育；三是加強(qiáng)法制教育；四是加強(qiáng)道德修養(yǎng)教育。其次，創(chuàng)新廉潔教育方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育；二是把廉潔教育融于公職人員培養(yǎng)、選拔、任用的全過程，將廉潔從政教育作為各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容；三是大力推進(jìn)廉政文化的社會(huì)化，根據(jù)不同的受眾群體開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)廉政制度和規(guī)范的建設(shè)

在廉政文化建設(shè)中，思想道德教育是重要的，但它強(qiáng)調(diào)的是自覺性，提倡自我修養(yǎng)和自我約束，而缺乏強(qiáng)制性。而制度建設(shè)則是確保廉政的強(qiáng)制性手段。在我國現(xiàn)階段的廉政文化建設(shè)中，制度建設(shè)可以說是重中之重。廉政文化的制度建設(shè)包括以下三個(gè)方面：一是建立健全反腐察廉的組織機(jī)構(gòu)；二是建立健全懲治腐敗的司法體系與行政管理制度，使反腐倡廉工作不僅有法可依，而且有章可循；三是建立切實(shí)可行的官吏考核制度和風(fēng)紀(jì)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)廉罰貪。另外，要健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓利益暴露在陽光下，才能有效防止利益沖突，從根本上遏制腐敗的產(chǎn)生和蔓延。

（四）廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)

首先，推動(dòng)廉政文化深入社會(huì)領(lǐng)域。把廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，突出先進(jìn)思想和廉政文化內(nèi)涵，強(qiáng)化道德教化功能，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭。結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)窗口行業(yè)廉潔教育，樹立廉潔新風(fēng)，推動(dòng)廉政文化建設(shè)向社會(huì)全面覆蓋。其次，加強(qiáng)各類基層廉政文化陣地建設(shè)。注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點(diǎn)中蘊(yùn)含的廉政資源，使之成為弘揚(yáng)廉政文化的重要場所。加強(qiáng)廉政教育基地的建設(shè)、管理和使用，有步驟地命名一批廉政教育示范基地。將廉政文化活動(dòng)場所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，豐富群眾精神文化生活。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要真正認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。要不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，必須認(rèn)真研究廉政文化建設(shè)工作的規(guī)律，力求廉政文化建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)時(shí)代性和通俗性，廉政文化建設(shè)的形式體現(xiàn)多樣性和生動(dòng)性，廉政文化的制度建設(shè)體現(xiàn)整體性和長效性，廉政文化建設(shè)的方法體現(xiàn)靈活性和融合性，從而確保廉政文化建設(shè)取得實(shí)效。