張志蘭

（臨夏州生態(tài)環(huán)境局永靖分局，甘肅 臨夏 731600）

引言

在環(huán)境保護(hù)與管理過(guò)程中，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度的有效銜接發(fā)揮重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染源的有效管理。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性[1]。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的重要性

由于目前環(huán)境污染加重，國(guó)家及環(huán)境保護(hù)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境規(guī)范管理，其中較為重要的兩項(xiàng)制度為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度。在現(xiàn)實(shí)中對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，而且只有取得排污許可才可以進(jìn)行污染排放，尤其是針對(duì)畜牧業(yè)來(lái)講，需要嚴(yán)格落實(shí)糞便及尿液處理措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的有效控制，與此同時(shí)，在從不同角度展開(kāi)分析的過(guò)程中，應(yīng)該掌握兩項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，確保兩者可以發(fā)揮輔助的效果，分別從治理與管理角度出發(fā)，通過(guò)兩項(xiàng)制度的銜接促進(jìn)環(huán)境污染管理水平的提升。

對(duì)于兩項(xiàng)制度銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中受到的影響，仍然需要加強(qiáng)重視，并對(duì)銜接主要影響有一定的了解，尤其是針對(duì)政策法規(guī)匱乏及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不完善等問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)兩者銜接與結(jié)合的重視，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接更為全面，為后續(xù)環(huán)境治理及污染管理提供更多幫助。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

2.1 缺乏制度的有效銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度在污染管理中發(fā)揮一定的優(yōu)勢(shì)，而且兩者能夠?qū)⒏髯缘膬?yōu)勢(shì)展現(xiàn)在開(kāi)展各項(xiàng)工作的實(shí)踐過(guò)程中，需要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)施的過(guò)程加以貫徹執(zhí)行，這樣有助于保證各項(xiàng)排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于排污許可制度則較為注重監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展，企業(yè)明確標(biāo)注排污部門(mén)對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)信息，只有保證排污企業(yè)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，才能夠保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。而且針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度的銜接，由于兩者之間有著密切聯(lián)系，為了能夠減少其產(chǎn)生的限制，則必須要對(duì)兩種制度進(jìn)行優(yōu)化，并注重落實(shí)好各項(xiàng)工作，只有保證制度更加完善才能夠發(fā)揮銜接的效果，但由于受諸多因素影響，導(dǎo)致制度不夠完善，同時(shí)會(huì)影響兩者的順利銜接，需要得到廣泛重視確?？梢缘玫接行?yōu)化與落實(shí)[2]。

2.2 技術(shù)支撐不夠充足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可兩種制度的整合需要得到加強(qiáng)重視，而且在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中必須要根據(jù)可行技術(shù)的應(yīng)用來(lái)加強(qiáng)對(duì)污染物種類、污染強(qiáng)度的區(qū)分，這樣才可以最大化地發(fā)揮評(píng)價(jià)的高效性。但由于現(xiàn)階段排放強(qiáng)度對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響關(guān)注不夠明確，而且各項(xiàng)制度及技術(shù)沒(méi)有得到完善，導(dǎo)致多種類型污染物對(duì)水體、大氣及土壤所產(chǎn)生的影響沒(méi)有得到定量區(qū)分，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)更加有效控制，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，無(wú)法最大化將兩種制度有效銜接。

2.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)范不合理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可兩種制度，在環(huán)保管理過(guò)程中通過(guò)有效銜接能夠發(fā)揮作用，但是在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，由于受多因素的影響導(dǎo)致聯(lián)合管理上存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重，為了能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管與控制，則必須規(guī)范各項(xiàng)工作，從而對(duì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效控制，能夠明確排放標(biāo)準(zhǔn)及所產(chǎn)生的限制，以便于形成多方監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接問(wèn)題處理對(duì)策

3.1 構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)

為了能夠最大化將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，這樣可以通過(guò)推行環(huán)保條例的完善來(lái)細(xì)化各環(huán)節(jié)工作，最大化保障各項(xiàng)制度效果的發(fā)揮，確保每一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)都能夠遵循排污許可規(guī)定，從而能夠更加有效地整治污染。其中針對(duì)畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域來(lái)講，由于受多種因素影響，企業(yè)并沒(méi)有遵循各項(xiàng)排污政策，導(dǎo)致畜牧糞便排放不夠合理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不利于促進(jìn)周邊環(huán)境的健康發(fā)展。所以，為了能夠減少其影響，則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)法律的規(guī)定強(qiáng)化兩種制度有效銜接，從而能夠加強(qiáng)對(duì)排污管理的處理，并認(rèn)可環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確?？梢試?yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，最大化保障排污處理的高效 性[3]。

3.2 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境管理與整治的過(guò)程中，由于涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，需要嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展思想，這樣有助于控制各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而最大化保證生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的有效關(guān)聯(lián)，降低污染源對(duì)人類環(huán)境所產(chǎn)生的影響，還應(yīng)該不斷對(duì)多種類型工作進(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，這樣有助于合理地進(jìn)行整治并針對(duì)影響人類及環(huán)境的因素進(jìn)行分析，從而能夠統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定長(zhǎng)效環(huán)保預(yù)防方案，并通過(guò)環(huán)保材料及多種類型技術(shù)的運(yùn)用，最大化保證處理的效果。而對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可兩種制度的銜接來(lái)講，企業(yè)需要以綠色發(fā)展理念作為支撐，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行完善與創(chuàng)新，能夠?qū)Υ嬖诘牟蛔慵坝绊戇M(jìn)行有效改進(jìn)，從而最大化保證各項(xiàng)工作處理的效果，避免受到的影響更為嚴(yán)重而無(wú)法保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而且為促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可兩種制度在技術(shù)體系當(dāng)中的順利銜接，做好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門(mén)要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審查，結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。這樣可以通過(guò)排放及環(huán)境影響，對(duì)多種因素進(jìn)行有效落實(shí)，最大化保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，確?？梢詾榄h(huán)境保護(hù)及影響處理提供更多幫助。

3.3 建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)制

環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度這兩種制度的合理運(yùn)用與銜接能夠有效對(duì)環(huán)境管理提供幫助，但是在實(shí)際工作的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的重視，從而保證排污許可證順利發(fā)放。

首先，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管的重視，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前審批與事中、事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中、事后監(jiān)督管理，提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的管理效能，事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)措施、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)規(guī)范化管理來(lái)最大化提高管理的高效性，彌補(bǔ)各項(xiàng)工作開(kāi)展所面臨的問(wèn)題[4]。

其次，生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行銜接，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的準(zhǔn)確性并登錄申報(bào)系統(tǒng)填寫(xiě)相關(guān)信息，只有得到允許才可以進(jìn)行排放，而且通過(guò)這種對(duì)策的開(kāi)展加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接，為地方監(jiān)管部門(mén)提供更多幫助，確?？梢酝ㄟ^(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線收集相關(guān)信息，避免受手續(xù)不完備以及各項(xiàng)差異而影響排污許可證頒發(fā)及銜接工作的有序進(jìn)行。而且針對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，還應(yīng)該實(shí)時(shí)注重自身的責(zé)任，確保可以通過(guò)環(huán)保檢測(cè)出示相關(guān)許可證報(bào)告，只有保證各項(xiàng)體系的完善，才能夠推動(dòng)監(jiān)管體系不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在環(huán)境管理工作中，雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度銜接發(fā)揮了一定的作用及優(yōu)勢(shì)，但由于實(shí)際工作中存在一定的問(wèn)題，主要就是制度安排及技術(shù)支持等問(wèn)題，而且部分環(huán)境監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作效果不佳，需要得到廣泛重視，確?？梢試@環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接展開(kāi)分析，并通過(guò)法律規(guī)范及措施的制定，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有序進(jìn)行，使得環(huán)境與人類協(xié)調(diào)發(fā)展。