黃梓晴，歐陽峰

（西南交通大學(xué)，四川 成都 611756）

1 引言

頻繁的洪水和排水水質(zhì)惡化導(dǎo)致的水資源不足是快速發(fā)展的城市地區(qū)面臨的主要問題。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，多以瀝青、混凝土代替草地、林地，使得能夠吸收雨水來防止洪水和污染的自然地面面積逐步減少，更多降水無法下滲而形成地面徑流。城市熱島效應(yīng)引起的暴雨頻發(fā)和不透水面積增加最終導(dǎo)致了城市區(qū)域內(nèi)澇嚴(yán)重，在雨季常出現(xiàn)城市“看?！钡默F(xiàn)象。

2 雨水管理措施的發(fā)展

2.1 國(guó)外雨水管理理念的發(fā)展背景

自20世紀(jì)60年代開始，許多國(guó)外學(xué)者就有在探究雨水管理問題，并逐步發(fā)展起來了一系列健全的雨洪管理保障措施以及相關(guān)的法律政策。其中最具有代表性的有1972年美國(guó)聯(lián)邦水污染控制法提出的最佳管理措施（BMP）和1990年提出的低影響開發(fā)（LID）理念[1]，以及英國(guó)于2004年提出的了《可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS）的過渡期實(shí)踐規(guī)范》[2]等，這些對(duì)解決雨洪問題都起到了關(guān)鍵作用，對(duì)我國(guó)雨洪管理系統(tǒng)的建立也有指導(dǎo)性作用。

2.2 國(guó)內(nèi)海綿城市的建設(shè)背景

在夏季，特別是南方城市，經(jīng)常發(fā)生由于高強(qiáng)度且持續(xù)性的降水，且水量超過城市自生的排水量，從而導(dǎo)致雨水聚集，發(fā)生“內(nèi)澇”現(xiàn)象。究其原因，主要有大量農(nóng)村居民來到城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村耕地和森林、湖泊面積大量減少；土地被過度開發(fā)，使得下墊面硬化率不斷提高，滲透能力降低；城市老城區(qū)的排水系統(tǒng)由于年代因素較為滯后，不能滿足暴雨時(shí)的排水需求。因此，為了增強(qiáng)城市防洪抗旱能力，我國(guó)在2012年首次提出了海綿城市的概念，其意指通過構(gòu)建低影響開發(fā)設(shè)施來改變城市由于密集的不透水地面而導(dǎo)致的雨水不能自然流入地下的問題，使雨水資源能夠得到循環(huán)利用——下雨時(shí)滲水，干旱時(shí)釋水。

3 國(guó)外雨洪管理的理念介紹

3.1 費(fèi)城綠城凈水計(jì)劃

自上個(gè)世紀(jì)陸續(xù)提出BMPS與LID理念后，全美綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃得到了快速發(fā)展，其中費(fèi)城提出的“綠色城市，清潔水源”（GCCW）規(guī)劃是美國(guó)環(huán)境署通過的第一個(gè)最大單項(xiàng)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施[3]。該規(guī)劃自2011開始實(shí)施，預(yù)計(jì)歷時(shí)25年完成，目標(biāo)到2036年將當(dāng)?shù)氐谝淮笪廴驹礈p少85%。費(fèi)城水務(wù)部預(yù)計(jì)將在該規(guī)劃上投資約24億美元，主要分為三個(gè)方面：綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施投入16.7億美元，污水處理廠升級(jí)上投入3.45億美元；以及4.2億美元的靈活使用。在綠城凈水計(jì)劃早期階段，費(fèi)城水務(wù)局把城市下水道溢流區(qū)分為四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有專門的專家，負(fù)責(zé)讓社區(qū)居民通過獲得報(bào)酬的方式，參與到當(dāng)?shù)貙?shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。同時(shí)也與費(fèi)城學(xué)區(qū)的教師及行政人員合作，發(fā)展“了解城市流域課程”，對(duì)中學(xué)生進(jìn)行飲用水、廢水和雨水等主題的教育。

今年正是費(fèi)城實(shí)施綠城凈水計(jì)劃十周年之際，截止2021年6月，GCCW規(guī)劃取得了巨大進(jìn)展，完成了10年的污染減排目標(biāo)，在城市中設(shè)置了超過800個(gè)站點(diǎn)，每年總共減少約1 000萬噸溢流污水排入斯庫吉爾河，比2011年增加了約21%。

3.2 日本城市水系統(tǒng)的發(fā)展

日本常年夏季多雨，冬季少雨，由于獨(dú)特的地形和地勢(shì)條件以及人均水資源的匱乏，日本政府從明治維新起，就對(duì)建立城市水系統(tǒng)開始了長(zhǎng)達(dá)一百多年探索。從1868年到第二次世界大戰(zhàn)，由于明治維新期間進(jìn)行的現(xiàn)代化改革運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)了人口向城市聚集，工業(yè)和城市需水量迅猛增加，進(jìn)而催生了日本現(xiàn)代供排水事業(yè)[4]。雨洪管理思路是以治水、防洪為目標(biāo)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目的。上世紀(jì)50～70年代，又稱為黃金30年，隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，大修各種水利工程和城市涉水管網(wǎng)。雨洪管理思路是將治水和利水相結(jié)合，引入水系一貫的管理制度。但在這一時(shí)期日本政府重工業(yè)，輕環(huán)境，為后續(xù)水污染問題的爆發(fā)埋下巨大隱患。

上世紀(jì)80年代——2014年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步放緩，水俁病、骨痛病和米糠油事件的發(fā)生使日本政府轉(zhuǎn)換了治水思路，以源頭治理為主。眾議院全體議員于2014年3月27日一致通過了《水循環(huán)基本法案》，該法案于2014年7月1日正式實(shí)施，確定了以流域?yàn)閱挝粚?duì)水資源進(jìn)行綜合管理。

4 我國(guó)特色海綿城市建設(shè)

4.1 海綿城市的發(fā)展

海綿城市這個(gè)理念聚焦全過程的雨水管理，相較于傳統(tǒng)雨水管理措施中的減小下滲、增加徑流；海綿城市理念是減少徑流、增加雨水滲流[5]。中央財(cái)務(wù)部、住建部、水利部三部委陸續(xù)在2015年，2016年公布了30個(gè)城市作為第一二批次海綿試點(diǎn)城市[6]；2021年三部委又新確立了20個(gè)城市為海綿城市建設(shè)示范城市。

4.2 萍鄉(xiāng)市海綿城市的建設(shè)

江西萍鄉(xiāng)市地處長(zhǎng)江流域，人口數(shù)較少，每年4～8月多發(fā)生大到暴雨，為典型的江南城市。在城市建設(shè)過程中，主要面臨幾大困境：洪澇問題最為突出，幾乎每年萍水河、五豐河以及白源河都會(huì)出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象；其次部分時(shí)段部分河段的萍水河水質(zhì)低于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；最后萍鄉(xiāng)缺水又留不住水，導(dǎo)致水資源缺乏問題。

基于以上的發(fā)展困境，萍鄉(xiāng)在2015年抓住國(guó)家推行第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市計(jì)劃的機(jī)會(huì)，希望利用海綿城市理念重構(gòu)和諧的人水關(guān)系，并于當(dāng)年12月完成了專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。該專項(xiàng)規(guī)劃在指導(dǎo)萍鄉(xiāng)對(duì)海綿城市建設(shè)過程中，主要抓住全域管控——系統(tǒng)構(gòu)建——分區(qū)治理這條技術(shù)路線。在全域管控方面，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，梳理規(guī)劃涉及市域?qū)哟?、中心層次、主城區(qū)層次、近期建設(shè)區(qū)域?qū)哟嗡膫€(gè)之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。在系統(tǒng)構(gòu)建方面，利用“上截——中蓄——下排”雨洪蓄排系統(tǒng)構(gòu)建水安全系統(tǒng)；從源頭、過程、系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)建水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃方案；對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)，老城區(qū)源頭減排海綿改造152個(gè)地塊，新城區(qū)新建管控161個(gè)地塊。在分區(qū)治理方面，劃定6個(gè)項(xiàng)目片區(qū)開展海綿城市建設(shè)。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，萍鄉(xiāng)已經(jīng)有效根除了城市內(nèi)澇頑疾，自2017年以來，全市各內(nèi)澇點(diǎn)無一發(fā)生內(nèi)澇，河湖水質(zhì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，屢次獲得國(guó)務(wù)院，中央組織部的表揚(yáng)和宣傳。

4.3 廈門海綿城市的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)

廈門市環(huán)山面海，3～9月極端強(qiáng)降雨事件頻出。海綿城市的建設(shè)需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：本地水資源短缺；城市地理位置靠海，常受臺(tái)風(fēng)天氣影響，容易產(chǎn)生內(nèi)澇；主要溪流的部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重。

2015年廈門市獲選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后，次年專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，廈門市海綿城市建設(shè)思路如下：（1）優(yōu)先構(gòu)建大海綿體系：提高城市外圍綠化率和植被覆蓋率，構(gòu)建巨大的綠色海綿體。（2）精心建設(shè)小海綿體系：在小區(qū)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，提高小區(qū)內(nèi)的雨水滲透率[7]。（3）新老城區(qū)因地制宜：對(duì)老舊小區(qū)運(yùn)用海綿城市理念進(jìn)行改造，在小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)雨水花園，硬質(zhì)路面改換成透水磚，增大小區(qū)綠化面積。

由于海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)方，光依靠政府推動(dòng)建設(shè)困難重重。廈門政府在規(guī)劃階段廣泛征求群眾意見，共收集意見有240余條；在設(shè)計(jì)階段深入了解調(diào)查業(yè)主訴求，業(yè)主可全程參與到方案討論、圖紙會(huì)審、項(xiàng)目交底等。

5 總結(jié)

無論是BMPS與LID措施和SUDS措施，還是WSUD理念以及我國(guó)提出的海綿城市理念，追根溯源都是對(duì)城市水問題的研究，都是我們今后應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的城市生態(tài)發(fā)展理念。在我國(guó)海綿城市發(fā)展過程中，一方面要借鑒萍鄉(xiāng)、廈門等試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，其它城市因地制宜地將海綿城市理念運(yùn)用在城市建設(shè)中；另一方面建立完善的雨水管理體系，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。