岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心 趙興明 高翔

森林是人類寶貴的資源，是人類發(fā)展中必不可少的自然資源提供者。在全面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，森林資源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮巨大作用。然而森林火災(zāi)的發(fā)生所產(chǎn)生的危害是巨大的，其不僅會(huì)給林業(yè)資源帶來不可逆的破壞，而且還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，因此做好森林防火工作具有至關(guān)重要的意義。

1 森林火災(zāi)的危害性

森林火災(zāi)主要是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對(duì)森林、森林生態(tài)系統(tǒng)以及人類帶來一定危害和損失的燃燒現(xiàn)象。森林火災(zāi)具有火災(zāi)誘因多、火勢(shì)蔓延速度快、地域特點(diǎn)明顯以及突發(fā)意外情況過多的特點(diǎn)。森林火災(zāi)的危害性巨大，其不僅會(huì)給人類帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)威脅到人民群眾的生命。具體表現(xiàn)為：

燒損林木與林下植物資源。森林火災(zāi)對(duì)于林業(yè)的影響是不可逆的，如果森林發(fā)生火災(zāi)最直觀的危害就是燒死或是燒傷林木，導(dǎo)致森林林業(yè)資源受到巨大損失：一方面森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致森林蓄積下降。森林資源種類豐富，經(jīng)過科學(xué)的管理，森林資源蓄積能力不斷提升，而森林火災(zāi)的發(fā)生則會(huì)直接導(dǎo)致森林的蓄積能力下降。例如火災(zāi)會(huì)燒死許多樹木，降低林分結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致森林利用價(jià)值降低；另一方面會(huì)破壞林木生長(zhǎng)。森林屬于生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的再生資源，當(dāng)遭受火災(zāi)之后其恢復(fù)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是特大火災(zāi)發(fā)生之后，森林恢復(fù)原貌的時(shí)間會(huì)非常長(zhǎng)。例如1987年“大興安嶺5.6”特大森林火災(zāi)對(duì)森林的破壞是巨大的，森林恢復(fù)原貌幾乎不可能，給人類敲響了警鐘。

威脅野生動(dòng)物，造成生態(tài)失衡。森林是各種動(dòng)植物的家園，森林發(fā)生火災(zāi)后會(huì)破壞森林資源結(jié)構(gòu)，直接威脅到野生動(dòng)物：一是森林火災(zāi)會(huì)燒死野生動(dòng)物。森林火災(zāi)發(fā)生會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物造成巨大的影響，尤其是特大森林火災(zāi)發(fā)生后，大量野生動(dòng)物不能及時(shí)逃脫，最終被燒死；二是森林火災(zāi)會(huì)破壞野生動(dòng)物賴以生存的環(huán)境，破壞其生物鏈，從而導(dǎo)致大量野生動(dòng)物處于瀕危。例如火災(zāi)發(fā)生后會(huì)導(dǎo)致大量樹木死亡，而野生動(dòng)物賴以生存的樹木生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化后，導(dǎo)致野生動(dòng)物不得不遷移。

造成生態(tài)環(huán)境污染，引起水土流失。森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的：一是森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致空氣污染。森林火災(zāi)發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生大量的煙霧，而這些煙霧中含有二氧化碳等物質(zhì)，造成當(dāng)?shù)乜諝馕廴?；二是?duì)下游水質(zhì)造成影響。森林一般分布在山區(qū)，而遭受火災(zāi)后，林地土壤侵蝕、流失會(huì)非常嚴(yán)重，大量的泥沙會(huì)被帶入下游河流中，從而造成水質(zhì)下降；三是造成水土流失，甚至還會(huì)引發(fā)各種自然災(zāi)害。

2 森林防火現(xiàn)狀

基于森林火災(zāi)的危害性，需要我們做好森林防火工作。雖然近些年我國(guó)加大了森林防火管理力度，但是我國(guó)森林防火形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。例如2020年四川涼山州西昌市“3·30”森林火災(zāi)造成19人死亡、3人受傷，受害森林面積791.6公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失9731.12萬元。結(jié)合多年實(shí)踐調(diào)查，我國(guó)森林防火工作所存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1 森林防火設(shè)施設(shè)備陳舊，信息化程度不高

構(gòu)建完善的防火設(shè)施設(shè)備是森林防火工作的基礎(chǔ)，雖然近些年我國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)森林防火工作的重要性，也在不斷完善防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。但是與新時(shí)代日益嚴(yán)峻的防火工作相比，防火設(shè)施設(shè)備陳舊、信息化程度不高的問題仍然較為突出。一是森林防火設(shè)備較為陳舊，甚至存在“帶病作業(yè)”的現(xiàn)象。例如部分林業(yè)管理部門的防火設(shè)備常年不用，缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致諸多防火設(shè)備不能正常使用；二是森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。以防火道路為例，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是森林觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近些年林業(yè)部門加大了旅游通道的建設(shè)，但是在防火通道建設(shè)上卻存在力度不夠的問題；三是森林防火設(shè)施的信息化程度不高，沒有有效地將大數(shù)據(jù)技術(shù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用到森林防火體系中。

2.2 森林防火管理機(jī)制不健全，缺乏有效獎(jiǎng)罰激勵(lì)

有效的管理制度是提升森林防火工作的重要舉措，雖然我國(guó)強(qiáng)化了森林防火的責(zé)任制度，但是在具體的實(shí)施中仍然存儲(chǔ)各項(xiàng)管理制度落實(shí)不到位，獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施不完善的問題。一是森林防火管理責(zé)任制度落實(shí)不到位，存在麻痹大意的現(xiàn)象。雖然森林防火工作實(shí)行崗位責(zé)任制，但是在具體的工作中卻存在工作不具體的問題。目前對(duì)于森林防火工作主要側(cè)重懲罰，導(dǎo)致基層工作人員的工作壓力較大。

2.3 森林防火隊(duì)伍匱乏，專業(yè)技能有待提高

基于各方面因素限制，我國(guó)森林防火隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，主要是森林防火人員匱乏較為嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)我縣森林防火隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的分析，森林防火隊(duì)伍不僅存在數(shù)量的匱乏，而且還存在專業(yè)能力的不足。例如根據(jù)調(diào)查定期接受專業(yè)防火培訓(xùn)的比例不足60%，可見森林隊(duì)伍建設(shè)問題成為森林防火工作的重中之重。雖然我國(guó)建立了群防群治體系，但是根據(jù)調(diào)查林業(yè)部門聘請(qǐng)的鄉(xiāng)村生態(tài)護(hù)林員存在責(zé)任心不強(qiáng)的問題。尤其是對(duì)于森林火災(zāi)肇事者的打擊力度不夠，例如森林防火工作人員認(rèn)為森林火災(zāi)肇事者屬于森林公安的職責(zé)，因此其對(duì)森林火災(zāi)肇事者的打擊不關(guān)注，久而久之造成森林防火工作處于松散狀態(tài)。

2.4 森林防火宣傳不到位，公眾防火意識(shí)淡薄

依托基層群眾參與森林防火對(duì)提升森林防火工作至關(guān)重要，雖然我國(guó)絕大部分地區(qū)群眾森林防火意識(shí)有了顯著提升，但是部分地區(qū)群眾的防火意識(shí)仍然比較淡薄。導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因多種：一是對(duì)森林防火的宣傳不到位。對(duì)森林防火的宣傳仍然是通過電視、農(nóng)村廣播等傳統(tǒng)的宣傳平臺(tái)，其受眾面越來越窄。缺乏對(duì)新媒體平臺(tái)的有效利用，導(dǎo)致青年人對(duì)森林防火沒有形成足夠的重視；二是森林防火宣傳的形式過于單一，內(nèi)容枯燥。森林防火宣傳主要是通過宣傳《森林防火法》的方式開展，而開展的形式則主要是懸掛條幅等單一的方式，導(dǎo)致森林防火工作難以融入群眾的日常生活工作中，導(dǎo)致民眾的防火意識(shí)相對(duì)比較淡薄，缺乏森林防火意識(shí)。例如公眾在森林游玩的過程中隨手將煙頭丟棄在枯樹葉中，容易引發(fā)森林火災(zāi)。

3 解決森林防火問題的對(duì)策

基于森林防火工作的現(xiàn)狀，針對(duì)森林防火所存在的問題，需要我們構(gòu)建完善的森林防火體系。

3.1 加大資金投入，完善森林防火設(shè)施設(shè)備

基于森林防火設(shè)施設(shè)備陳舊老化的問題，我國(guó)相關(guān)部門必須要加大資金投入，完善森林防火設(shè)施設(shè)備：一是林業(yè)部門針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。例如為提升森林防火的處置能力，提升大型森林防火車輛的通行能力，林業(yè)部門要定期對(duì)林區(qū)內(nèi)的防火通道進(jìn)行踏查，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，確保防火通道暢通。同時(shí)為了做到對(duì)森林火災(zāi)的早預(yù)判工作，林業(yè)部門要設(shè)置完善的配套設(shè)施，例如林業(yè)部門要加快建設(shè)瞭望塔、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是要加大各種防火設(shè)備的采購(gòu)力度。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，林業(yè)部門要做好各種森林防火設(shè)備的采購(gòu)工作。例如林業(yè)部門要采購(gòu)風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水泵、無人機(jī)以及防火運(yùn)兵車等設(shè)備，保證各項(xiàng)防火設(shè)備的高效運(yùn)行；三是要定期對(duì)防火設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證在使用時(shí)可以處于正常的性能狀態(tài)。

3.2 建立完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)罰激勵(lì)

構(gòu)建完善的森林防火管理體制機(jī)制，突出獎(jiǎng)罰激勵(lì)是提升森林防火工作的關(guān)鍵。林業(yè)部門要建立完善的管理機(jī)制體系。森林防火工作屬于系統(tǒng)工作，需要多方面力量參與。因此林業(yè)部門一是嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格制度，將森林防火工作落實(shí)到人，構(gòu)建了以點(diǎn)帶線、以線筑面的網(wǎng)格管理架構(gòu)，層層傳導(dǎo)壓力，將森林防火、資源監(jiān)管和野生動(dòng)植物保護(hù)責(zé)任全部壓實(shí)到人頭；二是要建立健全預(yù)判分析機(jī)制，針對(duì)近些年森林火災(zāi)發(fā)生的原因、特點(diǎn)以及影響危害等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有效的預(yù)案機(jī)制；三是要建立健全火源管控機(jī)制。森林火災(zāi)的誘因比較多，雖然不能控制自然火源，但是可以控制人為造成的火源。為此林業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)各種野外作業(yè)的管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“十有”“一盒火”“跟班作業(yè)”等制度，將火源控制到位。充分發(fā)揮生態(tài)林管護(hù)員的作用，對(duì)智障者等重點(diǎn)人群實(shí)行臺(tái)賬管理制度，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告跟蹤機(jī)制，確保火源控制到位。尤其是在清明節(jié)等節(jié)日更好做好火源的控制，禁止易燃易爆物品帶上山；四是要發(fā)揮獎(jiǎng)罰機(jī)制，發(fā)揮森林防火人員的積極性。相關(guān)部門要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)森林防火人員的積極性，對(duì)于工作失職的要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

3.3 抓好森林防火隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員專業(yè)能力

人員是森林防火的重要組成因素，森林防火隊(duì)伍直接關(guān)系森林防火工作成效?；诂F(xiàn)階段我國(guó)森林防火隊(duì)伍人員數(shù)量匱乏的問題，需要相關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一是要充實(shí)森林防火消防隊(duì)伍。目前森林防火隊(duì)伍規(guī)模難以適應(yīng)新時(shí)代森林防火工作的新要求，因此林業(yè)部門要充實(shí)隊(duì)伍規(guī)模，吸收高素質(zhì)、高技能的消防人員加入到森林防火工作中。例如可以發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢(shì)，將退役軍人納入到森林防火工作隊(duì)伍建設(shè)中；二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升森林防火人員的專業(yè)技能。隨著各種新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，要求森林防火人員要及時(shí)掌握各種消防設(shè)備的使用技能，所以林業(yè)部門要定期組織森林防火人員開展技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高森林防火人員的專業(yè)能力；三是要強(qiáng)化安全意識(shí)?；馂?zāi)無情，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)森林防火人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，讓森林防火人員樹立安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神。

3.4 加強(qiáng)森林防火宣傳，提升公眾防火意識(shí)

群防群治是森林防火工作的重要原則，為了切實(shí)發(fā)揮群眾參與森林防火的積極性，相關(guān)部門必須要發(fā)揮輿論宣傳作用：一是要加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的宣傳教育。相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新森林防火宣傳渠道，結(jié)合當(dāng)下群眾熱衷于“快手”“微視頻”等平臺(tái)的特點(diǎn)，林業(yè)部門可以開設(shè)“快手”“抖音”等公眾號(hào)，以豐富多彩的形式宣傳森林防火知識(shí)，以此提升公眾森林防火的意識(shí)；二是要重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)宣傳。林業(yè)部門要在森林高火期、用火高峰期等舉辦宣傳月，集中宣傳森林防火知識(shí)，重點(diǎn)宣傳《森林防火法》，讓公眾認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的嚴(yán)重性，意識(shí)到違法用火所需要承擔(dān)的法律后果，以此讓廣大群眾時(shí)刻繃緊森林防火這根弦。

總之，加強(qiáng)森林防火工作具有至關(guān)重要的意義，作為林業(yè)管理工作人員必須要從自我做起，牢固樹立森林防火意識(shí)，加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，以此助力于我國(guó)森林資源的高質(zhì)量發(fā)展。