張磊
(青島市即墨區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)中心,山東 青島 266200)
社保基金管理工作是確?;鸢踩\(yùn)行的重要手段,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,信息技術(shù)為基金管理提供了新思路,要降低基金管理風(fēng)險(xiǎn),就要完善管理制度,發(fā)揮外審內(nèi)控會計(jì)職能,加強(qiáng)監(jiān)管,確保基金管理工作順利進(jìn)行。
隨著社會保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大,社?;痫L(fēng)險(xiǎn)問題日漸顯現(xiàn),造成基金風(fēng)險(xiǎn)的原因主要包括政策、制度漏洞,社?;鸸芾砑凹夹g(shù)落后風(fēng)險(xiǎn),以及監(jiān)管力度不足、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮不充分等。
社?;鸸芾硐嚓P(guān)政策是普及社保,推動廣大群眾認(rèn)知社保、了解社保的重要依據(jù),是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行圍堵、防患于未然的保證,政策或制度漏洞會對社保基金管理工作造成影響。而群眾對社?;鸬牧私獠蝗?、不徹底,也會造成基金風(fēng)險(xiǎn)的增加。在部分地區(qū),由于政策扶持力度小,居民參保的積極性不高,續(xù)保率不穩(wěn)定,而且由于認(rèn)知錯(cuò)誤,造成參保人員只看重眼前利益,不了解社保的重要意義,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)退保情況的發(fā)生,不利于社保工作的推行。管理制度不健全、管理工作落實(shí)不徹底、群眾認(rèn)知錯(cuò)誤等都會增加社?;痫L(fēng)險(xiǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同以及地區(qū)重視程度不同,現(xiàn)階段部分地區(qū)還存在社?;鸸芾硐嚓P(guān)設(shè)備陳舊以及相應(yīng)技術(shù)落后等問題。社?;鸸芾矸绞降穆浜螅股绫;鸸芾砉ぷ鞑荒芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)社?;鸸芾碓跁r(shí)代背景下出現(xiàn)的新問題,進(jìn)而不能及時(shí)進(jìn)行解決,增加了社?;鸬娘L(fēng)險(xiǎn)。我國社保基金管理工作已經(jīng)大面積地運(yùn)用信息技術(shù),先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)雖提升了工作效率,然而目前我國的社保政策在各省不盡相同,政策的差異化以及管理水平和標(biāo)準(zhǔn)的差異化,都對社保基金的管理者與運(yùn)營者提出了新的要求。技術(shù)水平的差異也為各地區(qū)帶來差異,由于全國信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致,社保系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。這些都給各地社?;鸬墓芾碓黾恿穗y度,同時(shí)也對人才提出了更高的要求,人才和技術(shù)的合理匹配以及智能化預(yù)警還不能滿足發(fā)展的具體需要。
監(jiān)管部門職能的充分發(fā)揮是確保社?;鹣嚓P(guān)工作順利進(jìn)行的重要手段,也是社?;鸸芾砉ぷ髂軌蚓唧w落實(shí)的保證。近年來國家對社保工作的重視程度較高,社保工作體系不斷完善,造成部分相關(guān)管理者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識,認(rèn)為社?;鸸芾砉ぷ饕呀?jīng)十分完善、到位,思想上的警惕性有所放松。社保系統(tǒng)信息化程度的提高也給監(jiān)管部門的審計(jì)監(jiān)管增加了難度,對監(jiān)管提出了更高的要求。在部分地區(qū)還存在內(nèi)控部門不獨(dú)立、內(nèi)控人員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題,導(dǎo)致其監(jiān)管力度不足。例如,在保險(xiǎn)補(bǔ)繳、特殊工種提前退休的審核過程中,審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,為社?;鸸芾韼盹L(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)下,全國各省的社?;鹬Ц秹毫Σ槐M相同,基金保值增值的迫切需求日益增強(qiáng),各省紛紛要求地方上繳部分社保基金,委托全國社會保障基金理事會委托理財(cái)。基金收益率大概率能跑贏GDP增速或貨幣增速,但實(shí)際這部分委托資金在各省社?;鹂傤~中的占比很低,這可能是唯一有機(jī)會跑贏GDP增速的渠道,能使我國社?;鸬恼w防控質(zhì)量得到提升。目前,保值增值的渠道除上述委托理財(cái)外,還有買國債、定期存款等,省級以下地區(qū)基本上都采取這兩種方式保值增值,其收益率很難跑贏GDP增速,存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),基金管理部門能否將基金收入和支出需求合理匹配,將基金結(jié)余最大限度地用來保值增值,都十分考驗(yàn)財(cái)務(wù)部門的管理能力。財(cái)務(wù)部門的預(yù)決算及規(guī)劃執(zhí)行能力也影響著社保基金保值增值的質(zhì)量,適當(dāng)選取優(yōu)質(zhì)的委托理財(cái)機(jī)構(gòu)精細(xì)理財(cái),會促進(jìn)我國社?;鸬恼w防控質(zhì)量的提升。同時(shí)加快機(jī)制創(chuàng)新,學(xué)習(xí)其他國家社?;鹦磐泄芾淼暮玫淖龇?,加強(qiáng)委托理財(cái)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)務(wù)監(jiān)管,最大限度地保證資金安全,拓寬增值渠道,滿足不同層級穩(wěn)妥、可靠、安全的保值增值需求。
工作中要嚴(yán)把四道關(guān)口。一是入口關(guān)。對參保條件、補(bǔ)繳條件、基數(shù)申報(bào)要完善手續(xù)、嚴(yán)格審核,做到應(yīng)繳盡繳,杜絕虛報(bào)基數(shù)違規(guī)繳費(fèi)。二是出口關(guān)。采取初審、復(fù)審、審批的方式進(jìn)行各險(xiǎn)種的支付,確保支付條件合規(guī)合法,支付標(biāo)準(zhǔn)和金額由系統(tǒng)自動形成,減少人為干預(yù)環(huán)節(jié),設(shè)立限額控制。三是聯(lián)動核實(shí)關(guān)。要與公安、民政、法院等部門聯(lián)動,形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制,明確每月參保人員死亡及服刑情況,避免虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況發(fā)生,對于冒領(lǐng)的,要由責(zé)任單位、責(zé)任人負(fù)責(zé)追回。四是外審內(nèi)控監(jiān)督關(guān)。審計(jì)部門不僅要不限于基金的審計(jì),嚴(yán)格實(shí)行收支“兩條線”管理,還要對經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;單位的內(nèi)控機(jī)構(gòu)也要不定期地進(jìn)行抽查或?qū)m?xiàng)檢查,最大限度地堵塞漏洞,確保合規(guī)經(jīng)辦。
審計(jì)監(jiān)督是社會保障體系得以平穩(wěn)發(fā)展的基本前提,各地都應(yīng)建立由各級部門共同組建的審計(jì)監(jiān)督制度,利用社會監(jiān)督的方式有效補(bǔ)足社?;鸸芾砉ぷ髦斜O(jiān)管的缺失。例如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)中,審計(jì)監(jiān)督應(yīng)覆蓋繳費(fèi)、領(lǐng)取、經(jīng)辦管理等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是否滿足基本條件要求、基金發(fā)放條件、路徑是否精準(zhǔn)無誤都是審計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時(shí),提升社會保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的智能化水平,采用人工智能技術(shù),提高社?;鸸芾砟芰?,提升透明度,預(yù)防暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督制度的建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)梯度化、結(jié)構(gòu)化原則,建立以國家、省、市審計(jì)部門為主,各層面業(yè)務(wù)部門為輔的多層次監(jiān)督體系,不只對整體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查監(jiān)督,也應(yīng)在各核算部門建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。上級業(yè)務(wù)部門作為業(yè)務(wù)的指導(dǎo)部門,更應(yīng)強(qiáng)化上下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,從各個(gè)環(huán)節(jié)防止、防控社?;鹚接?、侵占與挪用。
社會保險(xiǎn)基金管理工作既具有盈利性與安全性,又具有流動性。要保值增值、增強(qiáng)基金的支付能力,首先要加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌,集中社會保險(xiǎn)基金,強(qiáng)化與資本市場的結(jié)合,采用組合投資的方法,既防范風(fēng)險(xiǎn),又保值增值。當(dāng)下急需進(jìn)一步提升委托全國社會保障基金理事會理財(cái)?shù)谋戎?,提高收益率;還要從制度上對地方社?;鸬谋V翟鲋堤岢雒鞔_要求,明確年化收益率最低標(biāo)準(zhǔn),拓寬地方委托理財(cái)?shù)那篮蜆?biāo)準(zhǔn),如發(fā)行專項(xiàng)基金、社?;饘m?xiàng)國債、協(xié)議存款等等。近年來,我國資本市場發(fā)展速度較快,各省可以嘗試將一部分國有股劃轉(zhuǎn)至社保基金賬戶,充實(shí)社保基金。為防控證券市場的持股風(fēng)險(xiǎn),在保證國計(jì)民生重大領(lǐng)域國家控股的前提下,將國有法人股轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀闪魍ü桑源私档突鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過設(shè)定流通股規(guī)模、市盈率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo),從大型藍(lán)籌股中選取部分流動性好、穩(wěn)定性強(qiáng)的標(biāo)的,允許省、市級社?;鸸芾聿块T將一定比例的社保資金投入證券市場,使資金由存款變?yōu)闄C(jī)構(gòu)投資者,不僅能促進(jìn)我國社保基金存款的再利用,還可以促進(jìn)我國社保基金的保值與增值。為防控社保基金投入證券市場時(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)合理利用政府的政策指導(dǎo)基金投資行為。
防控社?;痫L(fēng)險(xiǎn)的根源在于法律、法規(guī)、制度的建設(shè),制度建設(shè)是社?;鸬靡蚤L治久安的基本保證?;诖?,我國應(yīng)進(jìn)一步推動完善社?;鸸芾硐嚓P(guān)法律體系的建設(shè)進(jìn)程,通過立法手段對社?;鸬慕y(tǒng)籌管理工作提供關(guān)鍵性指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,盡快實(shí)現(xiàn)全國各險(xiǎn)種的互聯(lián)互通,以此推動各地區(qū)社保基金建設(shè)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在相同法律、制度框架下,允許各省根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在省內(nèi)統(tǒng)一選擇國家提供的繳費(fèi)比例、標(biāo)準(zhǔn)和檔次,使社?;鸬睦U納制度出現(xiàn)本地化調(diào)整,以適應(yīng)不同地區(qū)的收入水平,實(shí)現(xiàn)待遇均衡的同步發(fā)展,共享祖國發(fā)展紅利。此外還應(yīng)從制度層面拓寬省、市、地方的保值增值渠道,提出保值增值的年化收益率。
基金管理工作不僅要確保基金保值增值,還要對社?;鸬幕I集、支付、管理等環(huán)節(jié)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控,避免發(fā)生基金風(fēng)險(xiǎn)。要做到風(fēng)險(xiǎn)可控,從制度、管理方式等多方面入手,發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)督及會計(jì)職能,對基金運(yùn)營情況進(jìn)行全面掌控。