黃鑫

（高密市財(cái)政局，山東 高密 261500）

在基層單位機(jī)構(gòu)組織變革過程中，進(jìn)行職能、機(jī)構(gòu)及流程運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的改革很有必要。減少管理層次、整合職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員，賦予基層較大的自主權(quán)和更多的靈活性，從而達(dá)到使管理更加敏捷、靈活、快速、高效的目的。單位部門管理體制改革的方向，對于轉(zhuǎn)變管理方式，完善和豐富公共事業(yè)單位組織管理理論具有積極作用。

一、人力資源管理優(yōu)化

（一）建立人才信息庫，實(shí)現(xiàn)單位人才信息采集、傳遞、整理、儲(chǔ)存的扁平化

各類人才的信息按其特點(diǎn)分類，存儲(chǔ)在干部信息數(shù)據(jù)庫中，這使得我們能夠獲得關(guān)于水平和水平專家的信息，并不斷補(bǔ)充和完善人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。用信息技術(shù)管理信息流從根本上管理干部工作涵蓋的一切活動(dòng)，優(yōu)化干部管理資源、統(tǒng)一環(huán)節(jié)和層次，使各級單位能夠及時(shí)、全面地了解不同專業(yè)類別的特點(diǎn)，為人力資源管理的最佳化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，僅僅依靠人力資源部門來收集、轉(zhuǎn)移人才數(shù)據(jù)越來越不合適，在縱向組織和橫向單位系統(tǒng)中系統(tǒng)化存儲(chǔ)人才數(shù)據(jù)，具有良好的人才信息獲取優(yōu)勢，為人事管理提供可靠、快捷的依據(jù)。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)選用合適的人才，將可適當(dāng)?shù)亟鉀Q人事管理上的許多問題，從而確保平臺(tái)管理快捷高效，人力資源決策機(jī)制提供精準(zhǔn)參考。

（二）科學(xué)選拔、調(diào)配和集約使用優(yōu)秀人才

發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和培育人才的最終目的是使用好干部，實(shí)現(xiàn)干部的對齊，必須把執(zhí)行組織和班子有機(jī)結(jié)合起來，使整個(gè)系統(tǒng)在組織方面都有效，在集體思維方面也是如此。近年來，由于資歷參差不齊，人力資源不足，目前固定的人事制度可能會(huì)被打破。利用本組織各級現(xiàn)有的人力資源和各領(lǐng)域的強(qiáng)大人力資源，根據(jù)工作重點(diǎn)，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立部門，明確職能，確?？绮块T和綜合的人力資源被重新分配，在不同階段和項(xiàng)目內(nèi)設(shè)立非正式或分階段工作組，如項(xiàng)目組、工作組等等。此外，非正式小組靈活使用人力資源，有效降低了調(diào)動(dòng)的成本，并在保證工作效率的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專業(yè)人才的潛力。因此，在管理的“均衡”過程中，一方面需要提高地方組織的效率和效力，另一方面要提高臨時(shí)工作人員能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從而提高單位制管理的整體質(zhì)量和效益。

（三）建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才素質(zhì)

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的基石，因此需要不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)。專業(yè)人才的技能和工作條件的差異，要求大量多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)的人才出現(xiàn)，所以應(yīng)在四方招攬人才的同時(shí)采取多種措施提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，形成統(tǒng)一的人才信息庫。在各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，要著力培養(yǎng)高層次、細(xì)層次、精層次、高水平的干部。根據(jù)人才的特點(diǎn)，利用不同興趣的群體來構(gòu)建人才培養(yǎng)梯度，加快干部專業(yè)化培養(yǎng)步伐。通過鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入一些高等院校學(xué)習(xí)，提高他們的競爭力，促進(jìn)單位制的發(fā)展。此外，還可以加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，定期開展各種交流活動(dòng)、創(chuàng)意比賽，豐富和強(qiáng)化各類專業(yè)人員的綜合能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。各單位各部門要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)。這不僅能增強(qiáng)人才全面發(fā)展的動(dòng)力，也能增強(qiáng)他們的自豪感和歸屬感，有效提高各類人才素質(zhì)，減少人才發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知過程中的瓶頸，加強(qiáng)人才和領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，使領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各類人才的技能和特點(diǎn)等。要定期激勵(lì)優(yōu)秀人才，營造良好的文化氛圍，培養(yǎng)競爭合作理念，促進(jìn)跨學(xué)科人才發(fā)展。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，確保扁平化管理工作的順利實(shí)施

各級單位機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)對人才實(shí)施扁平化管理是對傳統(tǒng)組織理論的創(chuàng)新和發(fā)展。在思想上，人才的扁平化管理受到了廣泛的關(guān)注。作為一種先進(jìn)的管理方法，扁平化管理的重點(diǎn)是改變舊的態(tài)度和觀念，通過權(quán)力下放避免中央集權(quán)，積極調(diào)動(dòng)各級工作人員的創(chuàng)造力，提高整個(gè)管理體系的運(yùn)行效率。為此，每個(gè)單位都可以成立優(yōu)秀人才管理領(lǐng)導(dǎo)小組，任命具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。必須創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)人事管理的均衡。例如，鼓勵(lì)工作人員參加計(jì)算機(jī)等級考試、加強(qiáng)作戰(zhàn)信息化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開發(fā)高質(zhì)量的干部管理軟件、建立人才數(shù)據(jù)庫、增加對培訓(xùn)交流等的資金支持。嚴(yán)格規(guī)范干部晉升秩序，做到真正公開、公平、透明，形成統(tǒng)一的干部隊(duì)伍。要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為做好本職工作的優(yōu)秀人才提供物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，并以此強(qiáng)化其自豪感、歸屬感和榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的動(dòng)力。

二、機(jī)構(gòu)整合和職能優(yōu)化

（一）樹立全局思想，改變一些規(guī)模較小的單位機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的多層次機(jī)構(gòu)設(shè)置格局能調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，對各級單位進(jìn)行重新定位，撤銷部分部門，將其建設(shè)為智能的綜合職能部門。在對執(zhí)法權(quán)進(jìn)行規(guī)范、分解以及制約的同時(shí)，對征收、管理、監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行平行設(shè)置，使單位系統(tǒng)的人力、財(cái)力、物力資源得到有效配置，既能實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化分工，又能大大提高單位機(jī)構(gòu)組織的工作質(zhì)效。

（二）借力社會(huì)化管理，對管理的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并和統(tǒng)籌處理

可將非核心業(yè)務(wù)通過外包的形式分給社會(huì)的其他單位或組織，加大社會(huì)化管理的力度，最大限度地減少非核心事務(wù)對管理資源的占用。如一些較復(fù)雜的審核清算業(yè)務(wù)可交由審計(jì)或其他中介機(jī)構(gòu)等，充分解放管理資源，降低制度成本和管理機(jī)會(huì)成本，合理調(diào)配工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌安排的單位工作新氣象。

（三）調(diào)整人員配置，激發(fā)優(yōu)秀管理力量

可以在管理層集中專業(yè)人才，組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，利用團(tuán)隊(duì)的集體智慧，使領(lǐng)導(dǎo)層對基層的管理更主動(dòng)、更細(xì)致、更具針對性和時(shí)效性。實(shí)施部分職能的轉(zhuǎn)化，將一部分釋放的行政資源投入管理中，這樣還能解決重復(fù)勞動(dòng)以及僅僅依靠基層人員難以完成的工作任務(wù)。要有針對性地展開基層業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新，有效掌控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序和應(yīng)對措施，還需要有針對性地評估和稽查重點(diǎn)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)級別較高的和重要的政策調(diào)研等。

三、建立健全管理制約監(jiān)督機(jī)制

建立健全管理制約監(jiān)督機(jī)制，防止扁平化管理模式實(shí)施后工作人員管理權(quán)力失控等問題的出現(xiàn)。但凡重大決策事項(xiàng)，應(yīng)采取民主評議制；加強(qiáng)對管理過程的控制，強(qiáng)化員工對過程中各個(gè)環(huán)節(jié)管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)，同時(shí)利用信息技術(shù)和人力資源管理資源，結(jié)合自動(dòng)計(jì)算機(jī)驗(yàn)證、人工數(shù)據(jù)處理、綜合管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理體系、執(zhí)法行政責(zé)任等制度系統(tǒng)，認(rèn)真檢查把關(guān)，切實(shí)提高管理效率，實(shí)現(xiàn)收入保障和干部隊(duì)伍建設(shè)雙重化。

此外，可以在區(qū)域間一級設(shè)立一個(gè)單一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)查任意執(zhí)法案件。同時(shí)負(fù)責(zé)基層組織的日常考核，并定期進(jìn)行突擊檢查，對查處的單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評等相關(guān)處理。由于其跨區(qū)域設(shè)立，可設(shè)立不同的監(jiān)察分局，統(tǒng)一匯報(bào)到區(qū)域局進(jìn)行決策，可以加強(qiáng)對各分管地區(qū)的監(jiān)管力度。還可以推行獨(dú)立的單位監(jiān)察制度，將單位監(jiān)察工作部門作為獨(dú)立的部門對待，直接歸上級單位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不受同級地方單位局的約束，以保證其不受任何干擾，保證執(zhí)法權(quán)的合理實(shí)施，增強(qiáng)監(jiān)察工作的實(shí)效性和有效性。

四、結(jié)語

本文的研究意義在于通過分析單位部門特別是基層單位機(jī)構(gòu)組織變革的必要性，進(jìn)行職能、機(jī)構(gòu)及流程運(yùn)轉(zhuǎn)等方面扁平化改革的可行性分析，實(shí)現(xiàn)通過減少管理層次，精簡整合中層職能機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)賦予基層崗位人員較大的自主權(quán)和更多的靈活性，從而達(dá)到使管理更加敏捷、靈活、快速、高效的目的。通過優(yōu)化管理人力資源，機(jī)構(gòu)整合和職能優(yōu)化，建立健全管理制約監(jiān)督機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變，完善和豐富公共事業(yè)單位組織管理理論具有積極作用。