潘瑩瑩

（平原縣財(cái)政局，山東 平原 253100）

一、引言

新時(shí)期，行政事業(yè)單位開始運(yùn)用全面預(yù)算的管理方法，這對(duì)各單位而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)快速適應(yīng)財(cái)政體制改革，提高單位財(cái)務(wù)工作效率，各單位應(yīng)該實(shí)施全面預(yù)算管理方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，使得預(yù)算在各類資源中得以充分利用。

二、全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作應(yīng)用的意義

（一）有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作透明、高效

全面預(yù)算管理通過管理、績(jī)效考核、內(nèi)部活動(dòng)等一系列過程對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面展開綜合管理，對(duì)行政事業(yè)單位所有的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，有利于行政事業(yè)單位的管理，使各方面都能夠穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)預(yù)算管理工作的開展能夠讓事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支透明、高效管理有重要的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

通過推行全面預(yù)算管理，可對(duì)單位的財(cái)政收入、支出展開全方位的監(jiān)管，了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展情況，特別是在成本控制方面，實(shí)現(xiàn)了成本控制全面化，能夠使資金高效利用，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作。再者也有利于加強(qiáng)單位內(nèi)部控制監(jiān)督，拓展財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍，使各部門之間相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)，形成完整的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系。

（三）提高資源利用效率

財(cái)務(wù)全面預(yù)算方法使單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使單位財(cái)務(wù)的考核、分配、執(zhí)行都能及時(shí)組織、協(xié)調(diào)。能夠合理配置事業(yè)單位的資源，使財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，避免了資源的不合理使用，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作應(yīng)用存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

有些行政事業(yè)單位人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)有誤。一方面表現(xiàn)在有些員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知有誤，片面認(rèn)為此項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，未能形成全面有效的認(rèn)識(shí)；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為全面預(yù)算管理是一種形式主義，只是注重預(yù)算結(jié)果，忽略了全面預(yù)算的過程和控制。另一方面管理人員平時(shí)宣傳力度弱、對(duì)全面管理的約束力度不足，使員工沒有正確且深入地理解預(yù)算管理知識(shí)，也就無法積極參與到預(yù)算管理過程中去。

（二）專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員缺乏

全面預(yù)算管理無法有效推進(jìn)的原因之一就是專業(yè)預(yù)算人才的缺乏，財(cái)務(wù)預(yù)算人員缺乏專業(yè)的預(yù)算知識(shí)、預(yù)算經(jīng)驗(yàn)不足造成預(yù)算管理工作無法完成。大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員沒有經(jīng)過專門的知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏高效、科學(xué)的工作方法，是無法做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的，不利于預(yù)算管理工作的有效展開。還有就是在人員的招聘過程中，存在裙帶關(guān)系，并沒有采取擇優(yōu)錄取的方式，這一定程度上了降低了人才招聘的門檻，造成人才資源的浪費(fèi)。

（三）缺乏完整的全面預(yù)算監(jiān)督體系

首先我國(guó)行政事業(yè)單位普遍沒有建立完整有效的全面預(yù)算監(jiān)督體系，對(duì)預(yù)算的使用流程、執(zhí)行過程不夠重視，以至于單位預(yù)算管理工作難以順利展開，各項(xiàng)問題難以解決，工作完成質(zhì)量和效率也就無法保證。表現(xiàn)在有些財(cái)務(wù)預(yù)算人員只是對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審批，未對(duì)預(yù)算過程展開有效的監(jiān)督，無法掌握預(yù)算實(shí)際情況，也不能提出指導(dǎo)建議。其次大多數(shù)單位缺少外部監(jiān)管，沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，監(jiān)管也就變得寬松，致使行政事業(yè)單位全面預(yù)算過程中的問題不能被及時(shí)披露。最后是預(yù)算內(nèi)控能力弱，內(nèi)部審計(jì)由內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員完成，就算出現(xiàn)問題也是內(nèi)部自查，缺乏有效的監(jiān)督。

（四）考核體系落后

一是目前我國(guó)多數(shù)單位財(cái)務(wù)管理過程中采取的是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，這種考核方式培養(yǎng)了員工追求物質(zhì)的理念，不利于激發(fā)員工工作熱情。部分行政事業(yè)單位雖然制定了考核體系，但是沒有結(jié)合實(shí)際，從自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度出發(fā)，最終使考核結(jié)果存在偏差。再者人情關(guān)系仍然存在，人員獎(jiǎng)懲缺乏公平公正，一定程度上也影響全面預(yù)算工作的開展。二是有些單位的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核體系落后，獎(jiǎng)懲手段單一，無法提高員工工作積極性，導(dǎo)致員工工作效率降低。

（五）信息化不足，體系建設(shè)落后

首先，在全面預(yù)算執(zhí)行中，大多數(shù)行政事業(yè)單位通過以前的數(shù)據(jù)信息核算本年度的信息，信息方面缺乏時(shí)效性。其次，預(yù)算過程中審批部分缺乏信息技術(shù)的支持，還有些單位信息化體系落后，以手工計(jì)算為主，在各種人為因素影響下審批結(jié)果容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。最后，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理容易出現(xiàn)信息化不對(duì)稱現(xiàn)象，例如“碎片化、條塊化、自成體系”等問題，這在很大程度上增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。

四、加強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)用的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)單位全員參與

一是改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)現(xiàn)階段全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)中的運(yùn)用，明確全面預(yù)算不光是財(cái)務(wù)部門的工作，需要其他部門相互配合，主動(dòng)溝通，做到全員參與［1］。二是單位的全體人員要意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性，將預(yù)算管理中的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施、財(cái)務(wù)預(yù)算和考核等每個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，做好全面預(yù)算管理的工作，把預(yù)算方法更好地應(yīng)用到單位管理中去，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才

一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)培訓(xùn)體系的建立，對(duì)各個(gè)部門按時(shí)培訓(xùn)預(yù)算管理知識(shí)，不僅僅是上崗培訓(xùn)，要把培訓(xùn)工作日常化，例如行政事業(yè)單位可以建立共享的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期發(fā)布視頻講座等。二是培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，擴(kuò)大單位財(cái)務(wù)預(yù)算人才隊(duì)伍規(guī)模，加大培訓(xùn)力度，通過知識(shí)的培訓(xùn)豐富預(yù)算人員的知識(shí)體系，增強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)。三是提高行政事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀，在工作中或者日常活動(dòng)中加以正確指導(dǎo)，有利于預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

（三）完善全面的預(yù)算監(jiān)督體系

為提高預(yù)算管理水平，各單位應(yīng)全面完善預(yù)算監(jiān)督體系，以該體系為保障，規(guī)范預(yù)算相關(guān)工作。一是建立行政事業(yè)單位部門的監(jiān)督控制體系，明確單位各個(gè)部門之間的責(zé)任，實(shí)施有效的管理?xiàng)l例，對(duì)全面預(yù)算管理的過程以及最后的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全面預(yù)算財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，可以采用實(shí)地考察或抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。二是人員監(jiān)督方面，對(duì)于工作態(tài)度有問題，沒有責(zé)任意識(shí)的員工，監(jiān)督部門要批評(píng)教育。同時(shí)各層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極參與預(yù)算監(jiān)督管理，配合相關(guān)工作的開展，保證全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行［2］。

（四）建立全面有效的預(yù)算考核機(jī)制

建立全面可行的預(yù)算考核機(jī)制：一方面需建立一套明確量化的考核體系，建立全面管理激勵(lì)機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)估、獎(jiǎng)罰，實(shí)行考核常態(tài)化，端正全員工作態(tài)度，發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力，有利于促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算發(fā)展［3］。另一方面將績(jī)效考核納入預(yù)算管理之中，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)超出預(yù)算、不在預(yù)算范圍內(nèi)或者沒有預(yù)算的項(xiàng)目要及時(shí)查明原因，嚴(yán)格處理。同時(shí)要結(jié)合人性化和原則性的原則，不能搞“一刀切”，要認(rèn)真分析，理性對(duì)待。例如中國(guó)氣象局在各種實(shí)驗(yàn)的情況下，得出了將平衡記分卡運(yùn)用于預(yù)算績(jī)效管理的方法，這種方法不僅提高了事業(yè)單位預(yù)算考核的效率，也為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算提供了新思路［4］。

（五）實(shí)現(xiàn)預(yù)算財(cái)務(wù)信息一體化

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算信息一體化上推進(jìn)全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)信息一體化部署，建立財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)信息一體化系統(tǒng)，進(jìn)行資源信息的收集、整合、處理和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、決策等財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完整建設(shè)，提高了財(cái)政預(yù)算工作的效率［5］。例如陽曲縣財(cái)政局為了落實(shí)全面預(yù)算管理制度建設(shè)的新要求，把單位各層領(lǐng)導(dǎo)和主要人員集中封閉培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)信息一體化，保障財(cái)政資金的安全與統(tǒng)一，繼而提升財(cái)政預(yù)算工作的效率與質(zhì)量。

五、結(jié)語

隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也要與時(shí)俱進(jìn)。然而全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際應(yīng)用過程中仍有一定的困難，需要不斷規(guī)范與完善。各行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)去建立一套行之有效的預(yù)算管理體系，確保各種資源的合理使用，使各行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。