劉娜
(安陽市財政局 預(yù)算評審中心,河南 安陽 455000)
截至目前,政府會計制度已經(jīng)推行兩年多的時間,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位已嚴(yán)格按照文件要求完成了新舊會計制度銜接,進(jìn)行了會計核算,編制了財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表兩套會計報表。政府會計制度實(shí)施情況良好,整體運(yùn)行平穩(wěn),在規(guī)范單位會計核算、保障會計信息質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用,效果顯著。
長期以來,由于我國體制機(jī)制等原因,政府會計核算工作的主要精力都放在預(yù)算上,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用信息得不到全面反映。為進(jìn)一步推動政府會計核算工作正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化,確保工作更加嚴(yán)謹(jǐn)高效,防范債務(wù)風(fēng)險,新政府會計制度應(yīng)運(yùn)而生。新制度最大的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計的分離,重新規(guī)范了單位的會計要素,確定了5個財務(wù)要素和3個預(yù)算要素、103個一級會計科目,完善了兩套會計報表體系。新制度的出臺,將傳統(tǒng)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能進(jìn)行有機(jī)整合,發(fā)揮了工作合力。特別是分別形成了兩套報告(財務(wù)報告、決算報告),相互補(bǔ)充、相互邏輯關(guān)聯(lián),更加科學(xué)充分地反映了企業(yè)財務(wù)和會計狀況,這對于規(guī)范政府會計行為有重要的意義。
新政府會計制度的另一個創(chuàng)新點(diǎn)就是將各部門的財務(wù)規(guī)則進(jìn)行了三統(tǒng)一(會計科目、核算內(nèi)容、報表統(tǒng)一),不再劃分傳統(tǒng)意義上的行政單位或事業(yè)單位。這一做法有利于不同行業(yè)的政府部門間、單位間進(jìn)行對比。在新規(guī)則、新核算方法下開展政府會計工作,不僅能使會計信息內(nèi)容更加完整豐富,而且能更加清晰準(zhǔn)確地反映單位收支情況,為各政府部門、事業(yè)單位之間開展日常財務(wù)活動奠定了良好基礎(chǔ)。
大多數(shù)行政事業(yè)單位以新舊會計制度的轉(zhuǎn)換銜接為契機(jī),通過資產(chǎn)核查、往來款項(xiàng)分析清理等措施,清理了長期掛賬的往來賬,進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)分類,未入賬國有資產(chǎn)得以入賬,進(jìn)一步摸清了單位實(shí)際財務(wù)狀況,為編制政府財務(wù)報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。此外,在新制度下,政府單位財務(wù)審核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,各類數(shù)據(jù)更加翔實(shí)豐富,方式方法更加科學(xué)合理,編制的財務(wù)報告也更加精準(zhǔn)地反映了單位的財務(wù)狀況。
絕大多數(shù)行政事業(yè)單位利用實(shí)行新政府會計制度的契機(jī),重新梳理了單位的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的財務(wù)管理要求,進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)財務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程,有力促進(jìn)了單位預(yù)算、決算、政府采購、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)部控制等財務(wù)管理工作水平的提高。
傳統(tǒng)的政府或事業(yè)單位財務(wù)軟件,都在金蝶、用友、金薄等專業(yè)財務(wù)軟件的基礎(chǔ)上升級而來,如用友暢捷通G6-e等,相對來說,功能比較單一,在會計核算過程中,無法與預(yù)算數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、國庫支付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)、政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效的對接。例如,在編制年度決算報告和政府財務(wù)報告時,需要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)、政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)等多個平臺中查詢數(shù)據(jù),在查詢核對的過程中,無法避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤。例如,資產(chǎn)賬實(shí)不符,難以保證資產(chǎn)累計折舊和攤銷與國有資產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)的一致性。
新政府會計制度變化內(nèi)容較大,尤其是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的模式對行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)人員來說是一個極大的挑戰(zhàn),體現(xiàn)在人員配備、能力素質(zhì)和培訓(xùn)提升上。在人員配備上,受單位人員編制的影響,有些行政事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,會計人員配置不到位,存在出納、會計由同一人兼任的情況,有些單位的會計崗位甚至由非會計專業(yè)人員兼職。在能力素質(zhì)方面,一些單位會計人員知識儲備不足,專業(yè)素質(zhì)能力較低;部分會計人員對新制度理解不到位、學(xué)習(xí)不透徹和業(yè)務(wù)運(yùn)用生疏等,出現(xiàn)了對費(fèi)用和支出概念的理解不到位、對預(yù)算會計和財務(wù)會計的關(guān)系不清楚、不能正確設(shè)置會計核算明細(xì)科目、不能正確劃分固定資產(chǎn)類別、不能準(zhǔn)確計提資產(chǎn)的折舊攤銷等問題。
新的政府會計制度要求自2019年1月1日起,各級各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)均需要計提折舊或攤銷,之前購買的資產(chǎn)也要進(jìn)行補(bǔ)提折舊或攤銷。雖然國家出臺此項(xiàng)政策有利于摸清資產(chǎn)的“家底”,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,許多行政事業(yè)單位未進(jìn)行實(shí)物的清查盤點(diǎn),不了解資產(chǎn)的真實(shí)情況,而直接采用政府會計制度規(guī)定的最短使用年限進(jìn)行計提折舊和攤銷,出現(xiàn)了實(shí)際正在使用的資產(chǎn)、賬面上的資產(chǎn)折舊或攤銷已提完的現(xiàn)象,導(dǎo)致資產(chǎn)賬面凈值大幅減少,無法真實(shí)反映資產(chǎn)真實(shí)情況。
行政事業(yè)單位執(zhí)行新的政府會計制度,需要依托有效的政府內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)。在薄弱的內(nèi)部控制環(huán)境下,政府會計準(zhǔn)則制度的執(zhí)行僅限于預(yù)算會計方面,范圍相對狹小,無法達(dá)到編制綜合財務(wù)報告的目的。只有在健全的、運(yùn)行有效的內(nèi)部控制環(huán)境下,單位財務(wù)會計管理制度才能真正發(fā)揮作用。目前,從政府和事業(yè)單位的層面上來看,由于重視程度、組織架構(gòu)等方面的原因,單位內(nèi)部控制水平并不高。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度文件僅停留在紙面上,制定制度僅僅是為了填報內(nèi)部控制報告,并未真正有效實(shí)施內(nèi)部控制制度。
各單位應(yīng)當(dāng)重視信息化建設(shè),將預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、國庫支付業(yè)務(wù)、會計核算記賬、政府財務(wù)報告、決算、資產(chǎn)管理和政府采購管理等納入一個網(wǎng)站進(jìn)行管理,做到數(shù)據(jù)有效對接,減少財務(wù)人員的核對確認(rèn)工作。目前,在財政部預(yù)算管理一體化建設(shè)的決策部署下,全國各地正在加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。預(yù)算管理一體化建設(shè)不僅能夠很好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計自動化“平行記賬”,大大提升會計核算工作效率,而且能實(shí)現(xiàn)會計核算與預(yù)算管理、決算管理、資金收付、資產(chǎn)管理、合同管理、政府采購、工資發(fā)放等信息化業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)的連接,將內(nèi)部控制程序整合、嵌入信息系統(tǒng),解決會計核算軟件功能不全的難題。
要適應(yīng)新政府會計制度的變化,單位可以從兩個方面提升會計人員的能力素質(zhì)。
一是單位要定期組織會計人員參加培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合本單位財務(wù)工作實(shí)際情況,將政府會計制度、會計要素和科目講解與單位實(shí)際業(yè)務(wù)處理相結(jié)合。通過系統(tǒng)化學(xué)習(xí),加強(qiáng)對準(zhǔn)則制度的理解掌握,不斷提升專業(yè)實(shí)際操作能力,培養(yǎng)懂政策、操作能力強(qiáng)的全能型會計人員,以滿足行政事業(yè)單位財務(wù)工作的需要。
二是單位鼓勵現(xiàn)有財務(wù)人員參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試,提高理論水平。對獲取國家頒發(fā)的會計證書的,單位報銷培訓(xùn)費(fèi)用,以此推動財務(wù)人員提高綜合素質(zhì)。
新政府會計制度的實(shí)行,要求行政事業(yè)單位計提折舊和攤銷,這就要求做好資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作,做好賬實(shí)核對工作。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要為辦公設(shè)備,和生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)相比磨損程度低,且修復(fù)再使用成本低,因此行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不能簡單用使用年限來計提折舊和攤銷,資產(chǎn)的折舊和攤銷應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際使用和磨損情況計算。
各單位要加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè),讓內(nèi)部控制成為保證會計信息質(zhì)量,保全資金資產(chǎn)安全的重要防線,有力促進(jìn)政府會計制度的順利實(shí)施。
一要完善內(nèi)部控制治理結(jié)構(gòu),改變財務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的局面,設(shè)置專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制具體工作的部門。
二要建立符合單位自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度,管控財務(wù)風(fēng)險,保證會計信息質(zhì)量,確保國有資產(chǎn)的安全完整。
對行政事業(yè)單位來說,政府會計制度的執(zhí)行是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。各單位應(yīng)當(dāng)對政府會計制度予以足夠重視,加大制度執(zhí)行力度,并根據(jù)單位自身實(shí)際情況及時調(diào)整,切實(shí)提高單位的會計信息質(zhì)量,保障單位健康發(fā)展。