張彥楠

（樂(lè)陵市人力資源和社會(huì)保障局，山東 德州 253600）

一、引言

在新時(shí)期不斷發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作趨于成熟，但由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的差異，具體的實(shí)施情況存在一定的不同，這就決定了在具體的實(shí)施中需要因地制宜，制定更加靈活的工作方式，在不斷摸索前進(jìn)中吸取經(jīng)驗(yàn)。在這種背景下，就需要深入剖析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中客觀存在的問(wèn)題，從而制定針對(duì)性的解決方案，優(yōu)化創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更加完善。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平較差

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)地區(qū)建設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位的實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，多數(shù)城鎮(zhèn)都能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)辦單位，從而為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供有效助力，但在實(shí)際工作中也存在諸多問(wèn)題。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基層工作人員對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，難以對(duì)城鄉(xiāng)居民提出的問(wèn)題作出有效的解答，同時(shí)由于城鄉(xiāng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人數(shù)眾多，而實(shí)際的工作人員數(shù)量有限，這樣就會(huì)在一定程度上降低工作效率，工作壓力較大會(huì)導(dǎo)致工作人員對(duì)參保人員的服務(wù)不到位，出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量較差的問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法順利展開(kāi)。除此之外，在全面進(jìn)入信息時(shí)代后，城鎮(zhèn)開(kāi)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)逐漸應(yīng)用到工作當(dāng)中，但仍有部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在信息化水平較低的問(wèn)題，難以結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷高效的服務(wù)，主要以人工服務(wù)為基礎(chǔ)，導(dǎo)致實(shí)際的工作效率較低。

（二）缺乏有效的監(jiān)督管理

在實(shí)際開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，往往存在養(yǎng)老基金管理水平較低的問(wèn)題，這也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金難以正常發(fā)放的重要因素。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況來(lái)看，大多數(shù)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作存在落后保守的情況，在大多數(shù)情況下只能做到保值，無(wú)法為城鄉(xiāng)居民的切實(shí)利益提供增值服務(wù)，其中最常見(jiàn)的就是將養(yǎng)老基金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，或是選擇存入銀行，其實(shí)際的增值效果較差［1］。除此之外，在實(shí)際工作中還缺乏完善的監(jiān)督管理，尤其是在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)督管理工作不到位，往往會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老基金不能得到合理利用的問(wèn)題，很可能出現(xiàn)滋生腐敗、非法挪用養(yǎng)老基金的問(wèn)題，在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方式的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而有可能損害參保人員的合法權(quán)益。

（三）宣傳工作不到位

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，參保人員大多數(shù)為中老年群體，出現(xiàn)參保人員斷層的問(wèn)題，多數(shù)城鎮(zhèn)青年認(rèn)為，距離60歲領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)參保沒(méi)有必要，只注重眼前利益，難以為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益打算，導(dǎo)致實(shí)際的參保積極性較低。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是基于城鎮(zhèn)的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的宣傳講解工作不到位，沒(méi)有對(duì)這些進(jìn)城務(wù)工的青年群體有效講解養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展前景，導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)參保的流程與相關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)不了解，因此持觀望態(tài)度。

（四）國(guó)家貧困地區(qū)難以擔(dān)負(fù)財(cái)政支出

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出的主要來(lái)源是市縣級(jí)的政府財(cái)政部門(mén)，但是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段各個(gè)地域呈現(xiàn)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保情況來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，在財(cái)政部統(tǒng)籌資金管理的情況下，貧困地區(qū)的市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)難以為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付相應(yīng)的資金，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇難以有效提升，無(wú)法有效滿(mǎn)足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障需求。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理等級(jí)較低，存在較為明顯的財(cái)政缺口。

三、新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方式創(chuàng)新建議

（一）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)居民參保意識(shí)

針對(duì)在城鎮(zhèn)中青年群體參保意識(shí)較差的問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)部門(mén)的相關(guān)人員開(kāi)展全面有效的宣傳工作，促使城鎮(zhèn)中青年群體充分認(rèn)識(shí)到參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)與益處，從而自愿參保，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地配合城鎮(zhèn)基層的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在城鎮(zhèn)進(jìn)行有效宣傳，除了與印發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的宣傳單，在城鎮(zhèn)的告示板上張貼宣傳告示，還可以采用宣傳車(chē)以及廣播的方式在城鎮(zhèn)循環(huán)播放關(guān)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處。在如今的信息化時(shí)代，還可以通過(guò)手機(jī)短信以及公眾化等手段推送信息，促使城鎮(zhèn)所有居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)都能有所了解。并且針對(duì)城鎮(zhèn)知識(shí)文化水平相對(duì)較低的居民，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較少的人群，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要組織動(dòng)員大會(huì)，以更加直接的方式向城鎮(zhèn)居民宣傳推廣，以更加通俗易懂的方式讓居民全面了解參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，向群眾普及的同時(shí)能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)所有符合參保條件的人員積極參與其中。

（二）提供更加現(xiàn)代化的公共服務(wù)

首先，需要在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立配套的員工考核與激勵(lì)機(jī)制，從而促使基層工作人員更加積極地為城鎮(zhèn)居民提供良好的服務(wù)［2］，以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度處理養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的駐村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，需要將工作人員的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)水平納入考核中，將工作人員實(shí)際的績(jī)效獎(jiǎng)懲與服務(wù)掛鉤。促使經(jīng)辦人員以更加耐心、細(xì)心、熱心的專(zhuān)業(yè)態(tài)度處理工作，保證在工作中對(duì)群眾的參保疑問(wèn)作出詳細(xì)、專(zhuān)業(yè)的解答，讓每一個(gè)居民都能夠在更加周到的服務(wù)中參保。提升公共服務(wù)水平，為居民提供更加便捷的服務(wù)，讓居民少跑路，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，將資格認(rèn)證、社會(huì)保障卡、參保查詢(xún)等業(yè)務(wù)延伸到各個(gè)鄉(xiāng)村。

其次，在增加經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的信息查詢(xún)平臺(tái)，創(chuàng)新認(rèn)證方式，摒棄傳統(tǒng)集中到機(jī)構(gòu)認(rèn)證的方式，建立銀行等各種更加便捷的協(xié)助認(rèn)證方式。

最后，要進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)工作人員的綜合水平，進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出的新政策、出臺(tái)的相關(guān)文件，并強(qiáng)化金融法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富自身的知識(shí)，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等，從而為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)。這既能夠促進(jìn)工作人員自身的成長(zhǎng)，也能夠提升公共服務(wù)的質(zhì)量。除此之外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作，以便在接待城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)能夠認(rèn)真對(duì)待，在每一個(gè)接待室設(shè)置民情調(diào)查簿，用于登記來(lái)訪、來(lái)電以及來(lái)信情況，以改進(jìn)工作。

（三）推動(dòng)貧困人員應(yīng)保盡保

通過(guò)在基層組織機(jī)構(gòu)中的宣傳動(dòng)員以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合工作，進(jìn)一步梳理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，積極有序地促進(jìn)貧困人口應(yīng)保盡保，堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)管理，保障每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都能夠參保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，定期與城市當(dāng)中的脫貧辦、民政局等部門(mén)交換實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，結(jié)合民政部門(mén)提供的貧困人員名單以及數(shù)量變化情況，對(duì)比城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)情況，從而在參保人員當(dāng)中進(jìn)行標(biāo)記［3］。主要是針對(duì)其中的特殊群體重點(diǎn)開(kāi)展工作，包括對(duì)脫貧人員以及退出低保的人員和特困人員建立相應(yīng)的工作策略，對(duì)家庭中出現(xiàn)重度傷殘或獨(dú)生子女傷殘死亡的情況給予扶持，并將這些相關(guān)人員登記造冊(cè)，進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃，建立更為精細(xì)的身份變更、參保登記、代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)以及待遇申領(lǐng)等工作。

（四）實(shí)施征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)

基層經(jīng)辦部門(mén)需要全面貫徹落實(shí)改革的實(shí)際要求，履行部門(mén)職責(zé)，全面實(shí)施聯(lián)合辦公以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，能夠與稅務(wù)部門(mén)建立良好的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作方式，按照省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將后臺(tái)系統(tǒng)中的申請(qǐng)繳費(fèi)等數(shù)據(jù)信息傳輸給稅務(wù)部門(mén)，積極配合參保繳費(fèi)工作，并強(qiáng)化征收稅務(wù)的宣傳工作，促使各個(gè)城鎮(zhèn)的就業(yè)與社會(huì)服務(wù)保障中心能夠與其建立起良好的聯(lián)系，簡(jiǎn)化工作流程，從而為居民提供更加便捷的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

為切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到解決，需要全面建設(shè)新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，保障全體人民都能享受到優(yōu)質(zhì)的工作服務(wù)，切實(shí)得到福利待遇。這要求相關(guān)部門(mén)以人民群眾的利益為基礎(chǔ)，相應(yīng)地簡(jiǎn)化工作流程，提升服務(wù)水平，促使居民都能夠積極參保。