張彥楠
(樂陵市人力資源和社會保障局,山東 德州 253600)
在新時(shí)期不斷發(fā)展建設(shè)的過程中,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作趨于成熟,但由于我國各個(gè)地區(qū)之間的差異,具體的實(shí)施情況存在一定的不同,這就決定了在具體的實(shí)施中需要因地制宜,制定更加靈活的工作方式,在不斷摸索前進(jìn)中吸取經(jīng)驗(yàn)。在這種背景下,就需要深入剖析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中客觀存在的問題,從而制定針對性的解決方案,優(yōu)化創(chuàng)新工作方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更加完善。
結(jié)合現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)建設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位的實(shí)際調(diào)查情況來看,多數(shù)城鎮(zhèn)都能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)辦單位,從而為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供有效助力,但在實(shí)際工作中也存在諸多問題。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基層工作人員對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程不夠熟悉,難以對城鄉(xiāng)居民提出的問題作出有效的解答,同時(shí)由于城鄉(xiāng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人數(shù)眾多,而實(shí)際的工作人員數(shù)量有限,這樣就會在一定程度上降低工作效率,工作壓力較大會導(dǎo)致工作人員對參保人員的服務(wù)不到位,出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量較差的問題,也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法順利展開。除此之外,在全面進(jìn)入信息時(shí)代后,城鎮(zhèn)開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)逐漸應(yīng)用到工作當(dāng)中,但仍有部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在信息化水平較低的問題,難以結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷高效的服務(wù),主要以人工服務(wù)為基礎(chǔ),導(dǎo)致實(shí)際的工作效率較低。
在實(shí)際開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,往往存在養(yǎng)老基金管理水平較低的問題,這也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金難以正常發(fā)放的重要因素。結(jié)合我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況來看,大多數(shù)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作存在落后保守的情況,在大多數(shù)情況下只能做到保值,無法為城鄉(xiāng)居民的切實(shí)利益提供增值服務(wù),其中最常見的就是將養(yǎng)老基金用于購買國債,或是選擇存入銀行,其實(shí)際的增值效果較差[1]。除此之外,在實(shí)際工作中還缺乏完善的監(jiān)督管理,尤其是在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu),由于監(jiān)督管理工作不到位,往往會出現(xiàn)養(yǎng)老基金不能得到合理利用的問題,很可能出現(xiàn)滋生腐敗、非法挪用養(yǎng)老基金的問題,在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方式的規(guī)范化與專業(yè)化,進(jìn)而有可能損害參保人員的合法權(quán)益。
在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中,參保人員大多數(shù)為中老年群體,出現(xiàn)參保人員斷層的問題,多數(shù)城鎮(zhèn)青年認(rèn)為,距離60歲領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間過于久遠(yuǎn),在較長的時(shí)間內(nèi)參保沒有必要,只注重眼前利益,難以為長遠(yuǎn)的利益打算,導(dǎo)致實(shí)際的參保積極性較低。出現(xiàn)這樣的問題,主要是基于城鎮(zhèn)的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的宣傳講解工作不到位,沒有對這些進(jìn)城務(wù)工的青年群體有效講解養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢與發(fā)展前景,導(dǎo)致多數(shù)人對參保的流程與相關(guān)的發(fā)展趨勢不了解,因此持觀望態(tài)度。
城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出的主要來源是市縣級的政府財(cái)政部門,但是結(jié)合我國現(xiàn)階段各個(gè)地域呈現(xiàn)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保情況來看,我國部分地區(qū),尤其是東部地區(qū),在財(cái)政部統(tǒng)籌資金管理的情況下,貧困地區(qū)的市縣級財(cái)政部門難以為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付相應(yīng)的資金,進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇難以有效提升,無法有效滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障需求。出現(xiàn)這一問題的主要原因是市縣級財(cái)政部門對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理等級較低,存在較為明顯的財(cái)政缺口。
針對在城鎮(zhèn)中青年群體參保意識較差的問題,需要城鄉(xiāng)部門的相關(guān)人員開展全面有效的宣傳工作,促使城鎮(zhèn)中青年群體充分認(rèn)識到參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢與益處,從而自愿參保,進(jìn)而更加積極主動地配合城鎮(zhèn)基層的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在城鎮(zhèn)進(jìn)行有效宣傳,除了與印發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的宣傳單,在城鎮(zhèn)的告示板上張貼宣傳告示,還可以采用宣傳車以及廣播的方式在城鎮(zhèn)循環(huán)播放關(guān)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處。在如今的信息化時(shí)代,還可以通過手機(jī)短信以及公眾化等手段推送信息,促使城鎮(zhèn)所有居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識都能有所了解。并且針對城鎮(zhèn)知識文化水平相對較低的居民,對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較少的人群,基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要組織動員大會,以更加直接的方式向城鎮(zhèn)居民宣傳推廣,以更加通俗易懂的方式讓居民全面了解參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處,向群眾普及的同時(shí)能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)所有符合參保條件的人員積極參與其中。
首先,需要在基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立配套的員工考核與激勵(lì)機(jī)制,從而促使基層工作人員更加積極地為城鎮(zhèn)居民提供良好的服務(wù)[2],以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度處理養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的駐村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中,需要將工作人員的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)水平納入考核中,將工作人員實(shí)際的績效獎(jiǎng)懲與服務(wù)掛鉤。促使經(jīng)辦人員以更加耐心、細(xì)心、熱心的專業(yè)態(tài)度處理工作,保證在工作中對群眾的參保疑問作出詳細(xì)、專業(yè)的解答,讓每一個(gè)居民都能夠在更加周到的服務(wù)中參保。提升公共服務(wù)水平,為居民提供更加便捷的服務(wù),讓居民少跑路,簡化經(jīng)辦流程,將資格認(rèn)證、社會保障卡、參保查詢等業(yè)務(wù)延伸到各個(gè)鄉(xiāng)村。
其次,在增加經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí),還需要進(jìn)一步重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),切實(shí)為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的信息查詢平臺,創(chuàng)新認(rèn)證方式,摒棄傳統(tǒng)集中到機(jī)構(gòu)認(rèn)證的方式,建立銀行等各種更加便捷的協(xié)助認(rèn)證方式。
最后,要進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)工作人員的綜合水平,進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括學(xué)習(xí)國家針對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出的新政策、出臺的相關(guān)文件,并強(qiáng)化金融法律等知識的學(xué)習(xí),豐富自身的知識,熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等,從而為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)。這既能夠促進(jìn)工作人員自身的成長,也能夠提升公共服務(wù)的質(zhì)量。除此之外,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作,以便在接待城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)能夠認(rèn)真對待,在每一個(gè)接待室設(shè)置民情調(diào)查簿,用于登記來訪、來電以及來信情況,以改進(jìn)工作。
通過在基層組織機(jī)構(gòu)中的宣傳動員以及相關(guān)部門開展聯(lián)合工作,進(jìn)一步梳理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題,積極有序地促進(jìn)貧困人口應(yīng)保盡保,堅(jiān)持推動城鄉(xiāng)動態(tài)管理,保障每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都能夠參保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān),定期與城市當(dāng)中的脫貧辦、民政局等部門交換實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),結(jié)合民政部門提供的貧困人員名單以及數(shù)量變化情況,對比城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)情況,從而在參保人員當(dāng)中進(jìn)行標(biāo)記[3]。主要是針對其中的特殊群體重點(diǎn)開展工作,包括對脫貧人員以及退出低保的人員和特困人員建立相應(yīng)的工作策略,對家庭中出現(xiàn)重度傷殘或獨(dú)生子女傷殘死亡的情況給予扶持,并將這些相關(guān)人員登記造冊,進(jìn)行分類規(guī)劃,建立更為精細(xì)的身份變更、參保登記、代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)以及待遇申領(lǐng)等工作。
基層經(jīng)辦部門需要全面貫徹落實(shí)改革的實(shí)際要求,履行部門職責(zé),全面實(shí)施聯(lián)合辦公以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,能夠與稅務(wù)部門建立良好的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作方式,按照省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),將后臺系統(tǒng)中的申請繳費(fèi)等數(shù)據(jù)信息傳輸給稅務(wù)部門,積極配合參保繳費(fèi)工作,并強(qiáng)化征收稅務(wù)的宣傳工作,促使各個(gè)城鎮(zhèn)的就業(yè)與社會服務(wù)保障中心能夠與其建立起良好的聯(lián)系,簡化工作流程,從而為居民提供更加便捷的服務(wù)。
為切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題得到解決,需要全面建設(shè)新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方式,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的全面覆蓋,保障全體人民都能享受到優(yōu)質(zhì)的工作服務(wù),切實(shí)得到福利待遇。這要求相關(guān)部門以人民群眾的利益為基礎(chǔ),相應(yīng)地簡化工作流程,提升服務(wù)水平,促使居民都能夠積極參保。