孟憲鐸

（滕州市龍陽鎮(zhèn)財政所，山東 滕州 277532）

隨著我國市場經濟的深化以及公共財政機制的持續(xù)改善，績效管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中發(fā)揮的作用日益明顯?？冃Ч芾碓u價堅持運用標準和科學的評估方法，對財政支出進行公正、公平、客觀、科學的評價，以把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的問題，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用計劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理分配。其中重要的是逐步建立財政支出的科學合理性能評估管理系統(tǒng)，以有效提高預算管理水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、標準、高效地運用財政資金。

一、績效評價管理機制的重要性

自我國實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的財政支出管理體系，過分重視預算分配，忽略利潤評估、資金分配及支出監(jiān)督，同時，缺乏對財政支出綜合效益的評估。而隨著財政系統(tǒng)的建立，各項體制不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸以財政資金的分配為中心，以財政資金效率性的評價和監(jiān)督為焦點，加快了預算改革的步伐。另外，為了完善財政績效評價機制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了科學的評價指標和評價方法以及比較財政輸入成本和輸出利潤的綜合方法?，F階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局的財政支出整體表現良好，但仍存在很多問題。比如政府和企業(yè)的職能混亂；財政支出不在位或越位，完全不反映預算分配的效率；財政支出管理不標準；資金閑置現象嚴重等。而財政績效評價機構的建立可以在財政資金的預算分配方面嚴格地評價、監(jiān)督和限制資金的利用；在經濟分析和財政資金分配過程中可以綜合評價財政支出的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。同時，可以促進自我資本評價、自我管理、外部評價、外部監(jiān)督等財政資金管理和相關監(jiān)督機構的建設，并提高財政資金的使用效率，增強資金使用的責任感。此外，財政績效評價管理機構的建立還能綜合限制財政資金的管理，提高其標準化程度，確保資金的安全性和效率性，從而推動財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理體制的改革［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理現狀

（一）財政資金績效管理評價不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個預算單位，其財政應增強績效評價管理意識，進一步完善工作機制。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立“花錢必問效”的性能意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須關注項目質量和資金管理，同時加強績效評價宣傳，增強績效評價意識，積極引導由一個財務管理向多個財務管理轉變，構建完整的性能評價系統(tǒng)。首先，建立健全數據庫，績效評價要符合關鍵、實用、簡單的要求。其次，要對各級別的特別產業(yè)、財政領域中的重要企業(yè)的財政輸入進行評價。同時，也需要結合財政扶持對企業(yè)發(fā)展的作用、影響的評價，合理確定需要扶持的企業(yè)、產業(yè)。最后，政府決定的主要項目應包括在績效評價范圍內，評價績效目標的完成應聚焦于生活項目。政府決定的較高的經濟社會利益和服務對象的滿意度能強化評價結果的約束力，而評估結果是否被有效地使用是績效評估性能評估工作是否起作用的重要標準之一。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算管理的不足

完善預算績效系統(tǒng)是加強政府財政支出管理和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任的必要手段，它可以有效提高財政管理效率。首先，要正確把握績效評價結果、明確責任劃分主體。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門應組織、指導和監(jiān)督對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的性能評價，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的績效評價結果進行性能評價和再評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算部門獨立實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的績效評價，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提交績效評價報告書，明確分工和責任。其次，要明確性能評價的對象和內容。要將評價結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算機動經費相掛鉤。財政部門可以根據績效目標隨機抽審得分計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分，對績效目標編制質量較差、平均分較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動經費安排比例。性能評價的目標包括以事業(yè)資金為焦點的財政資金，績效評價的內容主要包含為實現目標設定、資金運用及性能目標所采取的舉措，以及績效目標的完成度和完成效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位應當根據相關文件的規(guī)定和要求，合理有效應用績效評價結果［2］。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理應對措施

（一）加強績效管理評價宣傳，增強社會意識

第一，必須公布財政資金的績效評價結果的利用管理規(guī)程，指定績效評價結果的利用目的、范圍和權限。第二，建立次年預算編制的激勵機制。各方面都比較優(yōu)秀的單位可優(yōu)先進行預算編制，但如果項目質量和實施進度不能達到預期目的，就要將財政支出延期至第二年，并且申請優(yōu)質財務特別項目，或縮小資金規(guī)模。第三，必須建立一個完善的工作系統(tǒng)。對于評估報告書中指出的問題和缺陷，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以正式文件的形式為財政部門提出整改意見，財政部門必須認真實施，糾正自身的問題。同時，為了確認該調整工作的實施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查。第四，必須建立績效評價管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應定期向地方提供會議報告評價業(yè)務和評價結果。同時，應該提高評價的比例，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金利用的責任。要不斷提高財政績效評價管理的權限，強化社會監(jiān)督。此外，公共事業(yè)評價報告書是確保公共監(jiān)督權的重要措施，具有高度社會影響的項目的績效評估報告書應被公布在門戶網站上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極引導群眾的支持和參與，不斷提高財政資金使用透明度。

（二）充分認識績效評估管理工作的重要性

按照規(guī)定的程序和方法在一定范圍內公開績效評估信息，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督，能讓財政資金使用更加透明化。要想建立一個基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局目前財政支出范圍、性質和特點的財政支出績效評估機制，就必須從以下三個方面著手。

第一，改進財政項目投資績效評估機制。為了確保財政項目的科學性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要從多個角度對投資計劃的相關項目進行綜合評價。第二，采用科學手段評估社會公共財物和基本制度支出的合理性和有效性。第三，建立財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效評價機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和財政部門建立具有公共管理功能的績效評價機制［3］，綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃目標和成果實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效、工作價值、工作經費進行多維評價，以確保預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制實施的合理性和有效性。

建立上述三個方面的系統(tǒng)需要長期的勘探和科學評估，不能一蹴而就。第一，要注意設定不同水平的績效評價目標，改進財政支出評價系統(tǒng)和分類評價指標。要制定評估不同層次財政支出性能的評估方法和管理模式，提高評估工作的標準化和制度化程度。必須加強對所有級別財政支出評估結果的方法研究，合理規(guī)定評估結果的目的、范圍、權限和程序，并完善法律規(guī)章制度。第二，加強對財政項目負責人的權限限制和監(jiān)督。為了構建完善的財政績效評價系統(tǒng)和財政支出性能評價機制，有必要在正確、客觀評價財政支出和項目投資績效的基礎上建立系統(tǒng)和完整的評估方法。根據調查，適合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政和經濟形勢的績效評價手法有低成本選擇方法、綜合指標評價法、因子量化方法、公共評價方法、目標和實施結構比較方法、調查和驗證方法、歷史動態(tài)比較法、費用效益分析法等。財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據單位實際情況科學選擇最佳評價方法，根據財政支出的分類和評價對象，設定財政支出的績效評價指標，并將其作為一般指標、性格指數。一般指標是指參照不同評價對象設計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單元、項目的性能評價指標；性格指標是指經濟性支出項目的財政支出在一定時間內設計的評價指標。為了構建財政性能評估的信息收集系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從數據收集和數據分析的經驗中充分學習，以完善信息收集系統(tǒng)。第三，全面實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入預算績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面綜合衡量重大政策落實情況以及政策和項目預算資金使用效果；將各級政府支出政策的制定、實施和結果納入績效管理，關注政策落實和效應以及資金分配的科學性和合理性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，并建立動態(tài)評價調整機制，要及時清理到期或績效低的政策和項目。要根據財政支出項目的各種類型和領域開展評估工作，對分類管理數據信息的信息指標進行有效研究。此外，要改進信息收集評估方法，收集數據時要確定和執(zhí)行經濟指標以及大規(guī)模財政支出項目，以確?？冃гu估數據信息收集的有效性。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理關乎財政資金的使用效率，只有提高績效管理水平和財政資金的利用效率，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金為人民提供更多的服務。