劉玉蘭

（壽光市羊口鎮(zhèn)人民政府，山東 壽光 262714）

一、前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平的不斷提高，政府原有的管理方式和職能已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)階段，在管理模式和制度的改革過(guò)程中，政府不僅要積極轉(zhuǎn)變自身的職能，還要逐漸落實(shí)全面預(yù)算管理的相關(guān)政策。這些政策的落實(shí)不僅有利于基層政府的財(cái)政資金以及預(yù)算得到更加科學(xué)的管理，而且有利于在合理分配資源的同時(shí)，更好地開(kāi)展各項(xiàng)民生服務(wù)和惠民工程的建設(shè)。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算管理的重要意義

（一）加快基層政府的職能轉(zhuǎn)變

步入現(xiàn)代化社會(huì)以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。自由的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境在為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也在一定程度上推動(dòng)和加快了基層政府的職能轉(zhuǎn)變［1］?；鶎诱屈h和國(guó)家所有政策的具體執(zhí)行層，基層政府的職能轉(zhuǎn)變不僅意味著政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，還需要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理為市場(chǎng)的發(fā)展以及民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。政府要從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（二）優(yōu)化基層財(cái)政資金的配置

基層政府擁有的財(cái)政資金主要來(lái)自國(guó)家稅收，主要用于民生保障以及社會(huì)事業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，基層政府大多缺少足夠的財(cái)政資金來(lái)開(kāi)展相關(guān)的民生工作，這不僅僅是因?yàn)榉謸艿交鶎诱呢?cái)政資金與實(shí)際消耗的資金存在一定的差距，還與政府財(cái)政預(yù)算管理工作相關(guān)［2］。加強(qiáng)基層政府的財(cái)政預(yù)算管理，能夠通過(guò)合理配置基層政府擁有的資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價(jià)值。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金效益

要按照定員定額管理的要求收緊基本支出，壓縮一般性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格項(xiàng)目論證、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。所有預(yù)算外收入和往來(lái)資金全部繳入非稅收入系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，杜絕預(yù)算單位坐收坐支和體外循環(huán)，所有資金全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍。

三、基層財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

做好財(cái)政預(yù)算管理需要在預(yù)算編制中將各種項(xiàng)目的費(fèi)用收入和支出明細(xì)標(biāo)注出來(lái)，在方便財(cái)政預(yù)算方案審核的同時(shí)，明確財(cái)政資金的具體去向。預(yù)算編制缺乏規(guī)范性不僅會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算編制中資金支出的真實(shí)性，還會(huì)影響到政府各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展［3］。

（二）預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在較大的差異

一些基層政府未對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，導(dǎo)致開(kāi)展具體的民生工作時(shí)消耗的財(cái)政資金與預(yù)算編制中規(guī)定的項(xiàng)目資金支出存在較大的差異，進(jìn)而對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性造成了一定的影響。

（三）缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)一些基層政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，不僅缺乏有效的監(jiān)督，還缺少對(duì)預(yù)算編制方案的嚴(yán)密審核與評(píng)價(jià)工作。這樣不僅會(huì)影響財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量，還會(huì)影響財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)性和合理性。

四、優(yōu)化基層財(cái)政預(yù)算管理工作的具體措施

財(cái)政預(yù)算管理工作是基層政府各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要前提，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利的調(diào)整和發(fā)放，還是各種基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，都需要政府參與其中。加強(qiáng)基層政府的財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)政府工作的開(kāi)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定等具有積極作用。

（一）規(guī)范基層預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作的質(zhì)量會(huì)對(duì)基層政府的財(cái)政預(yù)算管理產(chǎn)生重要的影響。從現(xiàn)階段我國(guó)一些基層政府預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題來(lái)看，要增強(qiáng)預(yù)算編制工作開(kāi)展的規(guī)范性，要從預(yù)算編制方案入手?；鶎诱诰幹祁A(yù)算方案時(shí)，不僅要與當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃相結(jié)合，還要詳細(xì)列舉各個(gè)項(xiàng)目中的財(cái)政資金支出情況，在方便審核的同時(shí)，為各項(xiàng)具體項(xiàng)目的開(kāi)展提供科學(xué)有效的依據(jù)。而在編制財(cái)政預(yù)算方案之前，政府還要對(duì)方案的編制人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，從人員的角度提高基層政府預(yù)算編制的規(guī)范性，相關(guān)人員要重點(diǎn)解答預(yù)算編制方案中的難點(diǎn)問(wèn)題，在保證預(yù)算編制方案質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制工作的規(guī)范性。

（二）提高基層預(yù)算執(zhí)行力

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，支出的財(cái)政資金往往遠(yuǎn)大于財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中的支出資金，最主要的原因是基層政府在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力方面存在一定的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，要想保證預(yù)算計(jì)劃資金與實(shí)際支出資金的一致性，就要提高基層政府的預(yù)算執(zhí)行力。在提高基層政府的預(yù)算執(zhí)行力時(shí)，不僅要將具體的工作責(zé)任劃分給每一位具體的工作人員，還要對(duì)各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中資金的去向進(jìn)行定期的跟蹤和梳理，以保證每一筆資金都能夠明確記錄在案。而在整個(gè)預(yù)算工作的執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在受到各種客觀因素的影響而導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行資金的支出項(xiàng)目。在這種情況下，要明確地記錄未能執(zhí)行資金支出項(xiàng)目的原因，以便為及時(shí)解決預(yù)算與實(shí)際資金支出存在的偏差提供客觀的依據(jù)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“增收節(jié)支”理念，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范撥款程序，堅(jiān)持以收定支；加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)和完工決算審計(jì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后資金使用全過(guò)程監(jiān)督，提高資金使用效率。

（三）完善預(yù)算考核管理機(jī)制

考核工作不僅僅包括對(duì)預(yù)算管理人員工作行為的考核，還包括對(duì)預(yù)算管理機(jī)制的運(yùn)行、工作開(kāi)展的規(guī)范性、質(zhì)量以及預(yù)算管理與實(shí)際資金支出的偏差是否符合標(biāo)準(zhǔn)等情況的考核?；鶎诱陬A(yù)算考核管理機(jī)制方面存在的不足會(huì)對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果產(chǎn)生最直接的影響，因此，要想提高我國(guó)基層政府的財(cái)政預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，就要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算考核管理機(jī)制進(jìn)行完善。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)人員不僅要對(duì)預(yù)算考核管理機(jī)制中各項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，還要通過(guò)一定的激勵(lì)手段，提高各基層政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算工作開(kāi)展的積極性和規(guī)范性。

（四）向全面預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變

全面預(yù)算管理是現(xiàn)階段我國(guó)在促進(jìn)基層政府改革過(guò)程中提出的一種具體的財(cái)政預(yù)算管理觀念。這種財(cái)政預(yù)算管理觀念不僅能夠?yàn)榛鶎诱_(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作提供一定的思想指導(dǎo)，還能夠在一定程度上促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作水平的提高。全面預(yù)算管理觀念不僅要求對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的資金去向進(jìn)行更加詳細(xì)的審查與核對(duì)，還要求通過(guò)一定的培訓(xùn)提高預(yù)算工作在政府各項(xiàng)工作中的地位，并及時(shí)糾正基層政府在財(cái)政預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)［4］。由此可以得知，全面預(yù)算管理的觀念最主要的內(nèi)容就是保證基層政府內(nèi)部的全體工作人員重視財(cái)政預(yù)算管理工作，在營(yíng)造良好的預(yù)算管理工作氛圍的同時(shí)，保證財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（五）建設(shè)高質(zhì)量的基層財(cái)政人才隊(duì)伍

高質(zhì)量的財(cái)政管理人才不僅能夠讓財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展更具有科學(xué)性，還能夠通過(guò)對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制方案進(jìn)行合理的考慮和設(shè)計(jì)，保證財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。因而建設(shè)高質(zhì)量的財(cái)政人才隊(duì)伍，能夠有效提高我國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作水平。在優(yōu)化我國(guó)基層政府的財(cái)政管理工作時(shí)，不僅要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，還要積極學(xué)習(xí)和借鑒其他基層政府開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織一定的交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)，為財(cái)政人員提高自身的專業(yè)素質(zhì)和能力提供渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層政府的財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)提高政府管理工作水平、促進(jìn)民生工程的建設(shè)等具有重要的作用。分析加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算管理的具體措施可以得知，要想讓預(yù)算管理工作在政府中發(fā)揮更大的作用，不僅要讓財(cái)政人員更新相關(guān)的工作觀念，切實(shí)提高自身的工作水平，還要健全和完善與財(cái)政管理相關(guān)的制度和機(jī)制。