蘭暉

（安康市公共交通有限責任公司，陜西 安康 725000）

一、引言

將全面預算管理貫穿于公共交通運輸公司的全過程管理中，有利于公司實現戰(zhàn)略發(fā)展目標、降低運營發(fā)展成本，是公共交通運輸公司實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。盡管現階段很多公共交通運輸公司已經意識到實施全面預算管理的必要性，但是受自身混合所有制經濟形式等因素的影響，全面預算管理的推行依然存在較多問題，迫切需要解決。

二、公共交通運輸行業(yè)實施全面預算管理的意義

公共交通運輸公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標是其運營發(fā)展業(yè)務需求的具象化和整體化展現，為了實現戰(zhàn)略發(fā)展目標，需要通過設計各項業(yè)務經營方案的方式完成對整體目標的細分，全面預算管理便屬于經營方案中的一種。此外，在落實全面預算管理的過程中，公共交通運輸公司各個部門和全體員工都能參與到具體工作中，充分調動了員工的工作積極性，并實現了對管理職責和任務的有效劃分，使得每位員工都能明確自身的工作內容和指標。

（一）強化企業(yè)成本管理控制

公共交通運輸公司需要基于科學性、系統(tǒng)性、導向性、適應性等原則制定全面預算管理目標，以此實現對各項運營發(fā)展工作的集體化和標準化規(guī)劃，為各個部門開展具體工作提供指導，不但能提高工作質量和效率，還能實現對運營發(fā)展成本的科學控制。

（二）推動各個部門聯合發(fā)展

公共交通運輸公司要想做好全面預算管理工作，需要各個部門科學有效的配合，按照各個部門的職能和實際管理情況，分配管理任務，共同實現管理目標［1］。具體來講，運營部門需要基于運營服務需求制定公里計劃，人事部門需要基于全面預算管理的各項工作需求配置相應的工作人員，技術部門需要基于公里計劃制定相應的技術方案和維修規(guī)劃，這樣各個部門之間才能實現橫向溝通和縱向配合，進而確保全面預算管理工作開展的連貫性。

三、公共交通運輸行業(yè)實施全面預算管理面臨的問題

（一）全面預算編制不夠科學

預算編制是全面預算管理應用的首要環(huán)節(jié)，一旦編制不夠科學，便會導致預算管理偏離實際情況，具體表現如下。第一，公共交通運輸公司缺乏對全面預算編制的重視，沒有結合經營目標對預算編制進行合理調整，只是對預算指標進行簡單的增加、刪減，一些公共交通運輸公司甚至會直接照搬前期數據來進行預算編制，沒有對數據應用的合理性和適用性進行分析，致使預算編制與實際需求間出現較大偏差。第二，公共交通運輸公司將大部分預算編制工作交由財務部門完成，導致其他部門對預算編制工作的重視程度降低，并將預算編制工作簡單理解為制定收入與支出規(guī)劃的工作。

（二）全面預算體系不夠完善

公共交通運輸行業(yè)全面預算管理工作的順利執(zhí)行離不開完善體系的支持，并且需要在體系建設過程中充分融合先進信息技術，但實際情況是現有的全面預算體系并不能滿足實際的全面預算管理工作的需求，具體表現如下。第一，公共交通運輸公司沒有針對不同的運營發(fā)展環(huán)節(jié)應用不同的預算管理方式，同時缺少對管理方式的創(chuàng)新，缺乏對先進信息技術的應用。第二，公共交通運輸公司對于全面預算管理軟件的引進和應用力度不足，致使全面預算管理工作無法高質量、高效率完成；并且只是將信息技術應用在資金數據整理和核算中，沒有通過應用信息技術來提高整體管理水平［2］。

（三）全面預算考核指標不科學

科學、完善的考核是檢驗全面預算管理成果的重要途徑，如果考核指標不夠完善、科學，必然會對后續(xù)的管理工作造成不利影響，具體表現如下。第一，公共交通運輸公司沒有基于全面預算管理的特點和需求制定具有針對性的考核指標，而是應用一般業(yè)務的考核指標，尤其是缺乏對預算管理工作人員工作訴求的考慮，致使公司無法完成對預算管理工作的實際考核、無法對預算管理工作人員進行有效的鼓勵。第二，公共交通運輸公司對于全面預算管理開展目標的分析不足，并且沒有將目標展示在考核體系中，致使全面預算管理目標在考核環(huán)節(jié)無法得到科學細分，同時導致考核指標的專業(yè)性和針對性有所削弱。

（四）全面預算管理水平較低

公共交通運輸公司如果沒有結合具體的預算管理需求制定全面預算管理規(guī)劃，便會出現管理水平較低的問題，具體表現如下。第一，公共交通運輸公司內存在對預算管理工作崗位考察不到位、對預算管理工作條件分析不全面的情況，盡管能夠提高全面預算管理工作水平，但是卻不能順應行業(yè)發(fā)展趨勢，致使預算管理方案難以發(fā)揮作用。第二，公共交通運輸公司普遍缺少全面預算管理工作經驗和預算管理風險規(guī)劃的經驗，難以完全按照預算管理的要求進行運營發(fā)展和資源分配，不利于公司資金、資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。

四、公共交通運輸行業(yè)全面預算管理的有效路徑

（一）提高全面預算編制的科學程度

要確保全面預算管理的有效性，便要提高全面預算編制的科學程度，具體方式如下。第一，公共交通運輸公司要基于戰(zhàn)略發(fā)展目標和運營發(fā)展規(guī)劃以及滿足居民安全便捷出行的服務需求，設定全面預算管理目標，只有確保全面預算管理目標的科學程度，才能夠高效開展預算編制工作。第二，公共交通運輸公司需要提高對全面預算編制的重視程度，并形成專門的預算編制體制，真正實現系統(tǒng)化、全面化編制，上級部門需要對下級部門制定的預算編制進行嚴格審核，確定合格后才能夠被應用在實際的預算管理中。第三，公共交通運輸公司需要基于行業(yè)發(fā)展特點和需求，合理確定收入、成本的預算指標，并且結合預算指標選擇有針對性的指標量化方式和數據［3］。

（二）積極開展全面預算體系建設

在全面預算體系建設過程中，要積極引進和應用先進技術，并將此項工作納入公司戰(zhàn)略發(fā)展目標中，具體方式如下。第一，公共交通運輸公司要結合行業(yè)發(fā)展需求科學引進信息技術資源，確保信息技術能夠在提高全面預算管理水平的工作中發(fā)揮實際作用，同時推動預算管理工作向信息化方向發(fā)展，實現對現階段預算管理流程的優(yōu)化及改革。第二，公共交通運輸公司要加大對全面預算管理信息化系統(tǒng)的建設力度，實現對業(yè)務管理體系和財務管理體系的整合，確保預算管理體系能夠為預算管理工作的完成提供絕對的技術支持，在現有資源的基礎上，充分滿足行業(yè)發(fā)展需求，為預算管理提供真正的幫助。

（三）制定全面的預算考核制度

健全的全面預算管理考核制度能在充分檢驗管理效果的基礎上，不斷發(fā)掘現行管理方案的不足之處，進而提出有針對性的措施解決問題，具體方式如下。第一，公共交通運輸公司要將考核作為全面預算管理的一部分，通過科學準確的考核來更好地實現目標管理，主要的考核內容為預算編制完成程度、執(zhí)行效果、預算管理人員業(yè)績等，實現對預算管理的全面考核。第二，公共交通運輸公司要基于全面預算管理需求制定科學的考核指標，形成科學的考核體系，針對不同的管理業(yè)務應用不同的考核方式。第三，公共交通運輸公司要實現對全面預算管理考核結果的有效應用，及時分析實際考核結果與預期結果存在的偏差以及偏差產生的原因，在后續(xù)管理過程中規(guī)避相應風險。

（四）實施精細化全面預算管理

通過精細化的全面預算管理能夠提高全面預算管理的水平，同時能夠實現對所有管理信息的充分整合及分析，具體方式如下。第一，公共交通運輸公司要結合企業(yè)運營發(fā)展的實際情況，對現有全面預算管理方案進行細化，確保每位員工都能明確自身的工作任務和考核指標，確保每項管理工作都能被高質高效地完成。第二，公共交通運輸公司需要對全面預算管理工作的影響因素進行統(tǒng)計和分析，以此來明確公司現金流方向和資金應用情況，進而實現對資金的高質量配置，既能確保運營發(fā)展業(yè)務所需資金的及時供應，又能實現對流動資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，真正做到對企業(yè)運營發(fā)展資金應用方向及流程的動態(tài)化監(jiān)管，確保預算管理能夠在資金應用中發(fā)揮指導作用，進而提高資金應用率，合理規(guī)避資金應用風險。

五、結語

隨著社會的發(fā)展，城市交通問題日益凸顯，城區(qū)居民對出行的要求不斷提高，這對公共交通運輸行業(yè)的運營發(fā)展也提出了更高的要求。為此，公共交通運輸公司需要通過提高全面預算編制的科學程度、開展全面預算體系建設、實施精細化的全面預算管理等對策，不斷完善公司的全面預算管理模式，同時滿足多方利益需求，以期早日實現公共交通運輸公司作為公益性服務類市場主體的微利經濟目標。