《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》印發(fā)

近日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》提出，鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊(duì)伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實(shí)行整體托管?！兑?guī)定》于2021年10月1日起施行。

《規(guī)定》要求，金屬非金屬地下礦山企業(yè)對井下采礦、掘進(jìn)工程進(jìn)行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2 家、小型礦山承包單位不得超過1 家，嚴(yán)禁對采掘工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊(duì)伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實(shí)行整體托管。

《規(guī)定》提出，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)績效考核機(jī)制，制定考核細(xì)則，對承包單位及其項(xiàng)目部每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)績效考核。

同時，《規(guī)定》要求承包單位應(yīng)當(dāng)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁冒用他人資質(zhì)，其他從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

發(fā)包單位、承包單位、項(xiàng)目部及其主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重違法失信行為的，《規(guī)定》要求依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《規(guī)定》還提出，承包單位不履行法定職責(zé)、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全監(jiān)管部門依法追究承包單位及其上級企業(yè)直至總部主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的違法違規(guī)行為，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

國家發(fā)改委近日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義?！笆濉睍r期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

《規(guī)劃》提出，到2025 年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020 年提高約20%，單位GDP 能源消耗、用水量比2020 年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達(dá)到6000 萬t 和3.2 億t，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬t，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動。

《規(guī)劃》明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障政策和組織實(shí)施，提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價體系、加強(qiáng)財稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。要求各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各地區(qū)要精心組織安排，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。

全國碳排放權(quán)交易市場7月上線交易

2021 年7 月8 日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，推出支持碳減排的措施。會議決定，針對大宗商品價格上漲對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，要在堅(jiān)持不搞大水漫灌的基礎(chǔ)上，保持貨幣政策穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性，適時運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。同時推動綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7 月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

一位行業(yè)資深人士表示，國務(wù)院常務(wù)會議宣布全國碳市場的最新信息，體現(xiàn)了國家層面對全國碳市場的重視，以及對全國碳市場今后服務(wù)于國家“雙碳”目標(biāo)的一個期望。也意味著國家認(rèn)可了全國碳市場的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)可了前期生態(tài)環(huán)境部在整個市場籌建過程中的工作成效。

該人士表示，會上還明確提出碳市場是為碳減排提供一個市場化減排工具，這基本上是對碳市場今后發(fā)展和功能的一個明確定位，就是全國碳市場將主要服務(wù)于碳減排。未來碳減排過程中，全國碳市場的定價功能肯定會延伸出一系列金融工具，但其作為減排工具的作用肯定要大于其作為金融工具的作用。

根據(jù)安排，全國碳排放權(quán)交易市場交易中心落戶上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢。

“會上還提到支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，我個人認(rèn)為，碳市場是指導(dǎo)企業(yè)碳減排的一個價格工具和政策性工具，但真正要實(shí)‘雙碳’目標(biāo)，還需要大量的技術(shù)創(chuàng)新。這就意味著，市場機(jī)制的最終落腳點(diǎn)還是要用市場方式讓企業(yè)去選擇到底是用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排，還是用市場方式實(shí)現(xiàn)減排。在此過程中，大量的技術(shù)創(chuàng)新肯定會產(chǎn)生。也就是說，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，將是今后碳市場一個重要的延伸性功能和長期的目標(biāo)定位。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要生態(tài)環(huán)境部、科技部以及相關(guān)金融部門等多部門協(xié)同合作?！鄙鲜鲂袠I(yè)資深人士說。

會議提出，下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

除首批納入的電力行業(yè)外，全國碳市場覆蓋范圍明確8 個高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。目前生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)向中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和石化聯(lián)合會發(fā)出委托函，要求上述行業(yè)開展全國碳市場建設(shè)相關(guān)工作。

《土壤污染防治資金管理辦法》印發(fā)

為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，財政部制定了《土壤污染防治資金管理辦法》并于近日印發(fā)。

文件提出，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。防治資金實(shí)施期限暫定至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：土壤污染源頭防控；土壤污染風(fēng)險管控；土壤污染修復(fù)治理；土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；應(yīng)對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

中電聯(lián)發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2021》

2021年7月8日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2021》。

電力消費(fèi)與生產(chǎn)供應(yīng)

2020 年，全國全社會用電量75214 億kWh，比上年增長3.2%，增速比上年下降1.2個百分點(diǎn)；全國人均用電量5331kWh/人，比上年增加145kWh/人；全國電力供需形勢總體平衡，部分地區(qū)有富余，局部地區(qū)用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊，疫情防控期間電力供應(yīng)充足可靠，為全社會疫情防控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

截至2020 年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量220204萬kW，比上年增長9.6%。其中，水電37028萬kW，比上年增長3.4%（抽水蓄能3149萬kW，比上年增長4.0%）；火電124624 萬kW，比上年增長4.8%（煤電107912 萬kW，比上年增長3.7 %；氣電9972 萬kW，比上年增長10.5%）；核電4989萬kW，比上年增長2.4%；并網(wǎng)風(fēng)電28165 萬kW，比上年增長34.7%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電25356萬kW，比上年增長24.1%。

2020 年，全國全口徑發(fā)電量為76264 億kWh，比上年增長4.1%，增速比上年下降0.7 個百分點(diǎn)。其中，水電13553 億kWh，比上年增長4.1%（抽水蓄能335 億kWh，比上年增長5.0%）；火電51770 億kWh，比上年增長2.6%（煤電46296億kWh，比上年增長1.7%；天然氣2525 億kWh，比上年增長8.6%）；核電3662 億kWh，比上年增長5.0%；并網(wǎng)風(fēng)電4665 億kWh，比上年增長15.1%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電2611億kWh，比上年增長16.6%。

電力投資與建設(shè)

2020 年，全國主要電力企業(yè)合計完成投資10189億元，比上年增長22.8%。全國電源工程建設(shè)完成投資5292億元，比上年增長29.5%。其中，水電完成投資1067億元，比上年增長17.9%；火電完成投資568億元，比上年下降27.3%；核電完成投資379億元，比上年下降18.0%；風(fēng)電完成投資2653 億元，比上年增長71.0%；太陽能發(fā)電完成投資625 億元，比上年增長62.2%。全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4896億元，比上年下降2.3%。其中，直流工程532 億元，比上年增長113.4%；交流工程4188億元，比上年下降7.5%，占電網(wǎng)總投資的85.5%。

2020 年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量19144 萬kW，比上年多投產(chǎn)8643 萬kW。其中，新增水電1313 萬kW（新增抽水蓄能120 萬kW），新增火電5660 萬kW（新增煤電4030 萬kW，燃?xì)?24 萬kW），新增核電112 萬kW，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7211 萬kW，新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4820萬kW。

電力綠色發(fā)展

截至2020 年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量98566 萬kW，比上年增長16.8%。2020 年，非化石能源發(fā)電量25830 億kWh，比上年增長7.9%。達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約9.5 億kW，約占全國煤電總裝機(jī)容量88%。全年累計完成替代電量2252.1 億kWh，比上年增長9.0%，且替代電量逐年提高。

2020年，全國6000kW及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗304.9g/kWh，比上年降低1.5g/kWh；全國6000kW 及以上電廠廠用電率4.65%，比上年下降0.02 個百分點(diǎn)；全國線損率5.60%，比上年下降0.33個百分點(diǎn)。

2020年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為15.5萬t、78.0萬t、87.4萬t，分別比上年下降15.1%、12.7%、6.3%；單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為0.032g/kWh、0.160g/kWh、0.179g/kWh，分別比上年下降0.006g/kWh、0.027g/kWh、0.016g/kWh。

2020年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約832g/kWh，比2005 年下降20.6%；全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約565g/kWh，比2005 年下降34.1%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2020年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約185.3億t。其中，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為62%，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為36%，降低線損的二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為2.6%。

河北省確定4處煤礦為首批推進(jìn)的智能化建設(shè)示范煤礦

近日，河北省發(fā)改委、河北省應(yīng)急管理廳、河北煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確了河北省“十四五”時期煤礦智能化建設(shè)時序、標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)路線。根據(jù)通知，開灤集團(tuán)錢家營礦、開灤集團(tuán)東歡坨礦、冀中能源股份公司東龐礦、峰峰集團(tuán)梧桐莊礦4處煤礦為河北省首批推進(jìn)的智能化建設(shè)示范煤礦。

開灤集團(tuán)錢家營礦等4 處煤礦于2021 年底前基本完成智能化示范建設(shè)，2022年對標(biāo)國家能源局《智能化煤礦建設(shè)指南》進(jìn)行系統(tǒng)完善，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)新示范效果，指導(dǎo)河北省煤礦智能化建設(shè)工作普及推廣。

通知要求，自2021年起，省內(nèi)11處災(zāi)害嚴(yán)重煤礦必須率先從采掘工作面開始，全面安排礦井智能化建設(shè)工作。其中，8處煤與瓦斯突出礦井的突出危險區(qū)域、2 處水文地質(zhì)條件極復(fù)雜礦井的采煤工作面，要在2021年底前實(shí)現(xiàn)智能化開采；具有沖擊地壓現(xiàn)象的開灤集團(tuán)唐山礦，要結(jié)合退城停采時序安排，對新投入的采煤工作面必須實(shí)現(xiàn)智能化開采。

智能化建設(shè)中，大中型煤礦優(yōu)先。省內(nèi)30處大中型生產(chǎn)煤礦中，18處大型煤礦要全面布局開展智能化建設(shè)，2021年和2022年每年至少要完善1套智能化采掘工作面生產(chǎn)線，2025年基本完成智能化建設(shè)；12 處中型煤礦，2025 年前每個煤礦至少具備1套以上智能化采掘工作面生產(chǎn)線。

中國煤炭地質(zhì)總局碳中和研究院掛牌成立

為響應(yīng)黨中央號召、順應(yīng)能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，中煤地質(zhì)總局碳中和研究院于2021年7月9日正式掛牌成立。

據(jù)了解，碳中和研究院將圍繞五大重點(diǎn)方向開展研發(fā)工作：

1.以地?zé)崮転橹鞯木G色低碳能源勘查開發(fā)。重點(diǎn)開展中深層地?zé)崮芎透蔁釒r的勘查與開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)，加快自主知識產(chǎn)權(quán)的“取熱不取水”地?zé)崮芮鍧嵗眉夹g(shù)成果推廣和轉(zhuǎn)化。

2.碳排放監(jiān)測與檢測。依托總局煤炭煤質(zhì)檢測中心、航空遙感大數(shù)據(jù)中心等平臺，利用地面監(jiān)測、遙感、化驗(yàn)測試等手段開展碳排放監(jiān)測檢測技術(shù)研究，建立碳排放監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。

3.二氧化碳捕獲、利用與封存（CCUS）。依托總局在煤層氣領(lǐng)域的勘查開發(fā)技術(shù)和地下空間儲能庫鉆井工藝技術(shù)，開展二氧化碳驅(qū)替煤層氣開采技術(shù)研究，開展煤礦地下空間調(diào)查評價和儲能、儲氣、碳封存技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

4.煤系礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用。重點(diǎn)開展煤中鋰等能源金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。同時開展煤系氣、煤系石墨、稀土等共伴生礦物的勘查與低碳利用技術(shù)研究。

5.礦山生態(tài)修復(fù)及其裝備研發(fā)制造。重點(diǎn)開展煤基固廢“減沉、處廢、保水、防沖”一體化技術(shù)和礦井水減排、回灌、封存技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)裝備的研發(fā)制造。