曾王子清

(上海理工大學,上海 200093)

地攤經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的一種邊緣經(jīng)濟形式，其對社會經(jīng)濟的發(fā)展作用常常被人們低估，而在疫情沖擊過后，其對社會經(jīng)濟的作用卻日益明顯。2020年6月初，國務院總理李克強在山東煙臺進行考察時曾表示：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”自“地攤經(jīng)濟”這個名詞正式“出圈”以來，全國各地政府相關部門積極響應，掀起了擺攤的熱潮。地攤經(jīng)濟回歸百姓生活，政府的態(tài)度至關重要。研究西部地區(qū)城鎮(zhèn)地攤經(jīng)濟在后疫情時代的定位，分析西部地區(qū)地攤經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，為提高其社會效益闡釋可行性對策建議，對于西部地區(qū)地攤經(jīng)濟管理體系的建立具有良好的理論指導意義。

1.后疫情時代城鎮(zhèn)地攤經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 地攤經(jīng)濟發(fā)展的機遇

一是夜間經(jīng)濟是地攤經(jīng)濟發(fā)展的契機。地攤經(jīng)濟與民生有著非常密切的聯(lián)系。商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國有60%的消費發(fā)生在夜間，夜間是消費的黃金時期。2018年，我國夜間經(jīng)濟市場規(guī)模達到228592.2億元[4]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用于日常生活，給予地攤經(jīng)濟契機，拓寬夜間經(jīng)濟的消費空間。從阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、滴滴出行等企業(yè)公開發(fā)布的夜間經(jīng)濟報告數(shù)據(jù)顯示，晚上21點到22點是淘寶成交量達到峰值，夜間消費占比超過36%；晚上21點至23點抖音、快手等短視頻網(wǎng)站的訪問量最高；晚上22點至凌晨1點，餐飲業(yè)外賣訂單明顯上升。綜上所述，夜間經(jīng)濟是潛在的商機。

二是地攤經(jīng)濟產生的正效應。2020年兩會期間，李克強總理點贊西部地區(qū)某城市合理設置流動攤位，增加就業(yè)崗位的做法，引發(fā)社會的高度關注。今年隨著新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球第三產業(yè)受到嚴重影響，相關產業(yè)鏈萎縮，疊加效應逐漸顯現(xiàn)。嚴峻的就業(yè)形勢促使擴大內需、提振經(jīng)濟增長成為我國今年經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內容。地攤經(jīng)濟因其具有特有的自發(fā)性，是擴大靈活就業(yè)規(guī)模最立竿見影的手段，是緩解城市就業(yè)壓力，解決外來人口生計的快速通道。物美價廉是消費者選擇購買地攤商品的主要原因之一，這也在一定程度上說明了地攤經(jīng)濟迎合了部分購買能力低的低收入群體的需要，滿足不同程度的消費層次。這幾年隨著夜間經(jīng)濟的發(fā)展，增添了城市的人氣和商氣，營造了一座城市特有的商業(yè)文脈氛圍。地攤經(jīng)濟的存在使得夜間經(jīng)濟的內容得以充實，加快推動復工復產復商，拉動消費能力，提升城市的溫度，激發(fā)城市的活力。

三是地攤經(jīng)濟將成為常態(tài)化經(jīng)濟。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，我國經(jīng)濟增速放緩，如何借著地攤經(jīng)濟的熱度打造一種符合我國國情的市民經(jīng)濟，地攤經(jīng)濟絕對是一個絕佳的契機。地攤經(jīng)濟實則是“以人民為中心”的一種分享經(jīng)濟，讓不同消費層次的民眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，讓城市充滿接地氣的“人間煙火”，保障低收入群體日益增長的對美好生活的需要。當?shù)財偨?jīng)濟走向常態(tài)化，接下來的重點問題將涉及到地攤經(jīng)濟政策的長久性、連續(xù)性以及可持續(xù)性問題。

1.2 地攤經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

一是地攤經(jīng)濟的食品安全問題。食品安全問題關系到的不僅是國民的健康問題，更關系到整個社會公共衛(wèi)生治理問題，尤其是今年爆發(fā)的新冠疫情讓人們對公共衛(wèi)生健康更為關注。地攤經(jīng)濟食品屬于小規(guī)模經(jīng)營，具有生產標準化程度低、生產過程透明度低等特點，一直以來是食品安全治理環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)。就目前對于地攤經(jīng)濟食品安全的管理工作而言，雖然各地在以往管理的過程中積累了一定的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，但仍需不斷探索，嚴守食品安全紅線，因地制宜做好精細化監(jiān)管。

二是城市公共空間與私人空間不相容性。地攤攤位一般存在于城市人流量相對集中的區(qū)域，這樣便會擠占城市公共空間，加重公共區(qū)域交通擁堵的矛盾。另外，地攤流動性較強，沒有固定的攤位，大都占據(jù)城市公共空間，兩者的不相容性易引發(fā)空間交叉的矛盾。

三是地攤經(jīng)濟政策的完善性問題。城市監(jiān)管部門管理方法具有透明化特點，且工作時間固定，這就給地攤經(jīng)營乘虛而入的機會，給政府的管理提高了難度系數(shù)。另一方面，地攤經(jīng)營的監(jiān)管涉及到多個部門，多個系統(tǒng)，部門之間協(xié)調難度大，存在很多監(jiān)管盲區(qū)。各地的地攤經(jīng)營情況各不相同，各地政府相關管理部門還應深入調研，因地制宜，不能全國進行“一刀切”管理。其次，地攤經(jīng)濟缺少信息整合的公開度，相關部門無法第一時間獲取地攤經(jīng)營的信息，無法準確管理。

四是地攤與商場店鋪之間的商業(yè)競爭矛盾。地攤的不規(guī)范存在是一種不公平競爭行為。與商場店鋪相比，地攤成本小、風險小、利潤有保障。地攤的經(jīng)營類型與附近的店鋪存在明顯的重復性，搶占了他們的生意，造成店鋪經(jīng)營困難。

2.后疫情時代地攤經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與基本路徑

2.1 對未來地攤經(jīng)濟的發(fā)展趨勢整體研判

在疫情的影響下，我國經(jīng)濟下行壓力增大。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率顯著上升，社會就業(yè)壓力加大。在此背景下，一些城市放寬地攤經(jīng)濟政策，在一定程度上有效地創(chuàng)造了低成本就業(yè)崗位，吸納社會閑散勞動力，為經(jīng)濟社會增添了穩(wěn)定性。目前，地攤經(jīng)濟政策正處于觀察期，各地制度明顯不完善，如何在有限的時間內有效地利用有限的資源，順利度過地攤政策的觀察期，給予地攤經(jīng)濟足夠的包容感，是各地政府相關部門以及各地民眾重點思考的問題。地攤經(jīng)濟是一個涉及多方面的綜合性問題。從宏觀層面分析，地攤經(jīng)濟需要政府出臺完善的政策進行引導，相關部門出臺相應的制度和法律法規(guī)進行約束，從微觀角度分析，各社區(qū)應該積極參與管理，民眾應轉變觀念，給予攤主包容感?？偟膩碚f，處于觀察期的地攤政策需要流動攤主約定好經(jīng)營時間、規(guī)劃好經(jīng)營空間、注重倫理關懷。相關部門對地攤經(jīng)濟的治理應形成社會監(jiān)管系統(tǒng)、服務規(guī)范系統(tǒng)以及攤主自治管理體系三者有機結合。只有這樣，未來地攤經(jīng)濟的發(fā)展趨勢才能更好，才能得到廣大民眾的認可。

2.2 后疫情時代地攤經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑

一是規(guī)范地攤經(jīng)濟的食品安全問題。根據(jù)前文分析，目前我國地攤經(jīng)濟食品安全的難題在于，地攤經(jīng)濟食品經(jīng)營存在小規(guī)模化、生產標準化程度低、生產過程透明度低的特點。就其特點，各地可以據(jù)其以往對于食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗繼續(xù)不斷探索，安置好經(jīng)營者在指定地點、指定時間做好工作，減少攤位的流動性[1]。制定地攤食品經(jīng)營的基本程序，明晰攤位的食品經(jīng)營許可機制，定期檢查經(jīng)營者的證照等情況，集中收集和處理垃圾，做好消毒工作，防止安全隱患。

二是緩解城市公共空間與私人空間的不相容性。地攤經(jīng)濟不是無條件地任意放開，不是地攤經(jīng)營者在任何時間、任何地點都能擺攤。政府相關部門應該不斷細化地攤經(jīng)營的區(qū)域范圍，合理劃分公共區(qū)域與私人空間的界限，既滿足地攤經(jīng)營者維持生計的需要，又能給予居民生活便利，不影響居民的正常生活。二是建立固定的攤位，減少攤位非必要的流動性。政府相關工作者可通過網(wǎng)絡制作擺攤市場分布圖，明確哪些區(qū)域可以擺攤，在什么時段擺攤，可以擺什么攤。確保公共擺攤區(qū)域與居民生活區(qū)界限明晰，完善和規(guī)范地攤經(jīng)濟空間范圍的問責機制。

三是完善地攤經(jīng)濟的政策。地攤經(jīng)濟制度的建立需要多個部門聯(lián)合規(guī)劃。一是從政府層面來說，首先應完善行業(yè)準入制度。對于居民生活必需的地攤經(jīng)營，既能滿足居民的生活服務，又能合乎實誠的規(guī)范，不對城市的環(huán)境帶來負面效應，政府準許其經(jīng)營；對于會對城市的環(huán)境帶來負面影響的地攤應限制其經(jīng)營。食品的地攤經(jīng)營應取得相應的食品衛(wèi)生許可證，并在政府規(guī)劃好的固定區(qū)域有序經(jīng)營。其次，政府還應獎懲并行，適當給予地攤經(jīng)營者相應的獎勵和懲罰。作為引導者，政府需宏觀調控，合理引導社會組織等相關機構對地攤進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。二是從社會組織外部監(jiān)督層面上來說，建議各地成立地攤行業(yè)協(xié)會和地攤經(jīng)營行業(yè)準入制度[3]，對地攤經(jīng)濟實行因地制宜，有針對性的監(jiān)督和管理。地攤經(jīng)營者實名登記入會，相關人員對其信息進行資格審核，建立誠信經(jīng)營檔案，實行地攤淘汰制，地攤黑名單制度。并將地攤行業(yè)信息在網(wǎng)絡平臺公開，建立消費者反饋通道，實施公開透明的地攤經(jīng)濟制度。社會組織應借助自身的優(yōu)勢搭建地攤經(jīng)營者學習和培訓相關技能的交流平臺。整合行業(yè)相關資源和信息，為地攤經(jīng)營者提供經(jīng)營經(jīng)驗，定期為經(jīng)營者提供相應的業(yè)務知識，提升地攤的專業(yè)化水平。

四是解決地攤與實體店鋪的商業(yè)競爭問題。由于地攤經(jīng)濟與實體店鋪的消費者出現(xiàn)了高度的重合，兩方是一種替代品而非互補品的競爭關系。前者的優(yōu)勢在于成本低、靈活性高。后者的優(yōu)勢在于正規(guī)經(jīng)營所承載的基本誠信和質量保障。政府作為一個中間人，扮演的不僅僅是權衡雙方的利益使得各自利益均達到最大化的角色，更是維護雙方各自合法利益，讓市場可持續(xù)發(fā)展的角色。

3.結語

地攤經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟補充模式，在現(xiàn)代城市的生活中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。為促進地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會各界應加強對地攤經(jīng)濟的管理力度，協(xié)調各方力量優(yōu)化地攤經(jīng)營，并結合其發(fā)展前景，因地制宜，對地攤經(jīng)濟的構成從多層次引導，推動其有序發(fā)展。