趙 霞

（張掖市甘州區(qū)委黨校，甘肅 張掖 734099）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，實(shí)施“三治”融合，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。而目前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨諸多困境，包括治理理念有待更新，治理機(jī)制存在缺陷及治理組織缺乏活力等。對(duì)此，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，探索優(yōu)化路徑，明確社會(huì)治理目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)治理服務(wù)化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的困境

1.1 治理理念有待更新

雖然1998 年我國(guó)政府就已提出社會(huì)治理理念，并同步采取一系列措施促進(jìn)社會(huì)管理逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。但在此過(guò)程中，因?yàn)殚L(zhǎng)期受到慣性思維和傳統(tǒng)觀念影響，鄉(xiāng)村社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的過(guò)程更加漫長(zhǎng)，并體現(xiàn)出以下3大問(wèn)題。一是過(guò)度看重權(quán)力意志而忽視群眾觀念。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，部分基層干部更加看重權(quán)力運(yùn)用，以期通過(guò)權(quán)力行使對(duì)農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾與問(wèn)題加以解決，但忽視了群眾參與所發(fā)揮的積極作用，影響了整體治理效能。二是過(guò)于看重行為管理而缺乏服務(wù)意識(shí)。目前，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作仍沿用族群方式、宗族方式、家庭方式等傳統(tǒng)方式，部分基層干部還非常看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的看法，比較追求外在“面子”而忽視“里子”建設(shè)，缺乏強(qiáng)烈的群眾服務(wù)意識(shí)，尚未建立起“寓服務(wù)于治理”相關(guān)理念，直接影響治理作用的發(fā)揮。三是存在強(qiáng)烈的規(guī)程意識(shí)而缺乏創(chuàng)新意識(shí)［1］。部分基層干部自身業(yè)務(wù)水平偏低，平時(shí)不夠關(guān)注學(xué)習(xí)，對(duì)新知識(shí)、新事物接受速度慢，理解程度淺，實(shí)際工作中習(xí)慣使用老辦法面對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因是基層干部缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平提升。

1.2 治理機(jī)制存在缺陷

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制還存在諸多不足，若不能及時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)機(jī)制缺陷，將難以提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平與能力。

1.2.1 人員流動(dòng)機(jī)制失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)區(qū)域在工作收入、基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展空間等方面存在較大差距。這種背景使農(nóng)村人口單向流入城市，而農(nóng)村人口密度過(guò)疏會(huì)使社會(huì)聯(lián)結(jié)逐步解體。加之鄉(xiāng)村人口分布較散，基層組織社會(huì)治理難度將進(jìn)一步加大，并引發(fā)更多矛盾與問(wèn)題。

1.2.2 權(quán)責(zé)利機(jī)制缺乏對(duì)等性?；鶎咏M織工作人員面臨著繁雜的事物，其需要做好社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)和矛盾化解等多項(xiàng)工作，但實(shí)際上大部分工作人員不具備與之相匹配的社會(huì)事務(wù)處理權(quán)利，呈現(xiàn)出較為突出的權(quán)責(zé)失衡、權(quán)責(zé)不一問(wèn)題，這就不可避免地會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作存在缺口與盲點(diǎn)。

1.2.3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。近年來(lái)，文化、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)逐漸下沉，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作壓力日漸加大，工作內(nèi)容更加具體，工作支出也不斷增加［2］。而大部分村集體的經(jīng)濟(jì)收入較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)錢辦事情況。對(duì)此，急需構(gòu)建一套完善的人、權(quán)、錢相互聯(lián)動(dòng)且匹配協(xié)調(diào)的機(jī)制，增加鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力。

1.3 治理組織存在惰性

在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，基層組織接受著重大考驗(yàn)，并在此過(guò)程中不斷鍛煉工作能力，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力及組織力。但相比鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)要求，基層組織存在一定的惰性。首先，價(jià)值導(dǎo)向存在偏差。部分基層組織因受到世俗主義、功利主義及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等影響，不能牢牢樹(shù)立以人民為中心的思想理念，對(duì)人民群眾急需解決的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題不夠關(guān)心，若有利益可圖則工作賣力，否則就敷衍了事、拖拖拉拉。其次，基層組織缺乏內(nèi)在動(dòng)力［3］。部分基層組織在工作中缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，紀(jì)律松散，直接降低了其在群眾心中的威信。還有一些基層干部因?yàn)槟挲g偏大，思想觀念較為保守和陳舊，同時(shí)文化程度不高，工作中過(guò)于看重眼前利益，墨守成規(guī)，不能勇于打破現(xiàn)狀，使基層組織缺乏足夠內(nèi)動(dòng)力。最后，基層組織存在懶政、怠政思想。部分基層組織受到過(guò)度問(wèn)責(zé)、頻繁問(wèn)責(zé)等影響，在工作中為了不出事寧愿不干事，各項(xiàng)決策過(guò)于保守，怕問(wèn)責(zé)，少擔(dān)當(dāng)，在結(jié)果不確定情況下往往不敢為、不愿為，使基層干部創(chuàng)新勁頭大大降低，難以在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中充分發(fā)揮基層組織的重要作用。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

2.1 樹(shù)立共治理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理融合發(fā)展

為了不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，要注重推進(jìn)德治、法治與自治深度融合。首先，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中要充分體現(xiàn)村民的主體地位，發(fā)揮其主體作用，使村民關(guān)注自我服務(wù)、自我管理、自治實(shí)踐。與此同時(shí)，要不斷完善村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民小組會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議等平臺(tái)與機(jī)制，促進(jìn)資源下沉，在鄉(xiāng)村打造多元化服務(wù)體系，使村民更自主、自覺(jué)地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理［4］。其次，要充分體現(xiàn)法律在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的保障作用，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理與法治精神融于一體。在治理工作中，要善用法治方式與思維解決各項(xiàng)治理難題，加快平安村莊、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度，針對(duì)突出的治安問(wèn)題，加強(qiáng)專項(xiàng)整治。與此同時(shí)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，關(guān)注控制向互動(dòng)的轉(zhuǎn)化、汲取向供給的轉(zhuǎn)化，使鄉(xiāng)村地區(qū)人民能享受高效、高質(zhì)量的法律服務(wù)，并在此過(guò)程中引導(dǎo)基層群眾與黨員干部建立法治思維，養(yǎng)成法治習(xí)慣。最后，要充分體現(xiàn)道德元素的重要作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中，凸顯家風(fēng)的教化作用，通過(guò)多種方式和途徑傳承鄉(xiāng)賢文化、家風(fēng)家訓(xùn)、孝親文化，努力營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍［5］。

2.2 完善治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供動(dòng)力

要想高效推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，需要不斷完善與優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。從參與主體層面來(lái)看，要不斷完善全社會(huì)的協(xié)同機(jī)制。群眾多元參與是激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力與活力的源泉，因此，要想加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，就要從傳統(tǒng)單一的以政府為中心的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與的機(jī)制，不斷拓寬群眾參與渠道，發(fā)展社會(huì)組織，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，以保險(xiǎn)、項(xiàng)目外包、購(gòu)買服務(wù)等形式將非基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)方［6］。從管理模式層面來(lái)看，要打造利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即為不同利益主體打造合法利益訴求平臺(tái)，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制與社會(huì)動(dòng)力機(jī)制平衡發(fā)展，在維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在完善動(dòng)力機(jī)制的條件下增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)活力，在利益協(xié)調(diào)機(jī)制功能作用的發(fā)揮下保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧。從工作隊(duì)伍層面來(lái)看，要健全干部激勵(lì)機(jī)制，尤其要對(duì)基層干部給予更多人文關(guān)懷，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村警務(wù)輔助人員、司法輔助人員等管理保障制度，對(duì)法律服務(wù)工作人員加強(qiáng)行風(fēng)與職業(yè)道德培訓(xùn)，使社會(huì)工作人員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員融洽相處。同時(shí)，要針對(duì)不同的社會(huì)工作職業(yè)加強(qiáng)分類分級(jí)管理，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作、心理健康等專門人才加大培養(yǎng)力度，完善相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制。

在完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制過(guò)程中，干部激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制及社會(huì)協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵，在三者同頻共振基礎(chǔ)上形成合力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理無(wú)限動(dòng)力［7］。

2.3 消除組織惰性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理組織活力

2.3.1 強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理奠定政治基礎(chǔ)。要想進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，首先要強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供政治保障。一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐面臨的新趨勢(shì)、新?tīng)顩r，不斷優(yōu)化基層黨組織體系，使基層黨組織充分發(fā)揮其載體功能，打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供方向和指引，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)。二要不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，以充分適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織形態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，使基層黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，并使黨組織和社會(huì)基層組織有機(jī)融于一體，使黨建內(nèi)容更加豐富，黨建載體更加多樣化，不斷擴(kuò)大黨建領(lǐng)域，并在矛盾化解、凝聚人心、服務(wù)群眾等各個(gè)社會(huì)生活層面做好黨建工作，使黨的政治優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中［8］。三要擇優(yōu)選配基層黨組織帶頭人。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理要求與目標(biāo)，在村兩委班子當(dāng)中選配接地氣、務(wù)實(shí)、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良和責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部，并引入更多優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.3.2 逐一解決社會(huì)治理問(wèn)題，使鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)更積極、自信、平和。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理、突破治理瓶頸的過(guò)程中，要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，結(jié)合新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的新現(xiàn)狀、新變化，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，以此緩解農(nóng)村社會(huì)治理壓力。首先，要重點(diǎn)解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面梳理鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的碎片化管理問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、農(nóng)村空心化問(wèn)題、農(nóng)民民生問(wèn)題、社會(huì)有效管理問(wèn)題和社會(huì)治理法制化問(wèn)題等，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因與矛盾演變過(guò)程及規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行深層次研究，不僅要瞻前，還要顧后，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上合理制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，關(guān)注制度設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)工作，從源頭上解決農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題。其次，要關(guān)注解決社會(huì)輿論問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，要用正面引領(lǐng)的方式，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和文化娛樂(lè)活動(dòng)中融入現(xiàn)代化治理理念與主張。一旦發(fā)現(xiàn)社會(huì)輿論問(wèn)題，要做到動(dòng)態(tài)跟蹤，準(zhǔn)確研判輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新多元化的宣傳方式，積極拓展宣傳路徑和范圍，充分發(fā)揮正面、積極的社會(huì)輿論在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的影響力、感染力。最后，要正確解決社會(huì)心理問(wèn)題。以培育健康的社會(huì)心態(tài)為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握與研判鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)變化趨勢(shì)，逐步優(yōu)化社會(huì)化心理服務(wù)，在農(nóng)村基本公共服務(wù)體系中納入心理服務(wù)內(nèi)容，利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建線上心理援助公益服務(wù)平臺(tái)，以有效消除不良心態(tài)引發(fā)的負(fù)面影響，使鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)朝著積極向上、理性平和、自尊自信的方向發(fā)展［9］。

2.3.3 增強(qiáng)治理主體能力，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理充滿活力。要想進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，要關(guān)注增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體能力與素質(zhì)，積極組織多樣化的技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，并在基層組織的適度引導(dǎo)下，使農(nóng)民積極、廣泛地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)并利用社會(huì)組織與社會(huì)力量，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)技能協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為農(nóng)民提供專業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)，使其不斷提高個(gè)人素養(yǎng)和能力，在其擁有更強(qiáng)的就業(yè)能力、社會(huì)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，關(guān)注加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。在實(shí)際工作開(kāi)展中要求社工小組、社工組織等重點(diǎn)關(guān)注目前農(nóng)民廣泛面臨的精神問(wèn)題，并提供必要幫助，使農(nóng)民和政府重建信任關(guān)系，并在此過(guò)程中使農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和自信心。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，還應(yīng)將新鄉(xiāng)賢視作鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體之一，鼓勵(lì)并引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢自主、自覺(jué)地參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，同時(shí)為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的參與尋找恰當(dāng)切入點(diǎn)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著重要的帶頭作用，新鄉(xiāng)賢具有信息優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及資金優(yōu)勢(shì)，其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理情況更加了解，可更有針對(duì)性地為農(nóng)民提供培訓(xùn)幫助，并帶領(lǐng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等與廣大村民共同發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)［10］。此外，新鄉(xiāng)賢可憑借自身資源與能力，建立新型農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品找出新出路。在此過(guò)程中，政府部門要鼓勵(lì)并引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展，在新鄉(xiāng)賢主動(dòng)作為過(guò)程中彌補(bǔ)政府資金欠缺的不足。新鄉(xiāng)賢也可在政府引導(dǎo)下自覺(jué)參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，為有效突破鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境，需要積極樹(shù)立社會(huì)治理新思想、新理念，準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村社會(huì)觀念、社會(huì)行為、社會(huì)心理等發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律，統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制建設(shè)、理念創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)等手段，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理充滿活力和動(dòng)力，逐步打造共享、共治、共建的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。