符方德

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570228）

鄉(xiāng)村經濟發(fā)展迅速，但隨之也帶來了生態(tài)環(huán)境污染問題。生態(tài)環(huán)境是經濟發(fā)展的依靠，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，就會對農民的身體健康和經濟收入造成不利影響，不利于農村經濟長遠發(fā)展，也不符合現代經濟發(fā)展的客觀要求。因此，必須正視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境，并針對性提出治理對策，助力鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的意義

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于滿足農民對生態(tài)環(huán)境的需要，有利于實現鄉(xiāng)村經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，是發(fā)展鄉(xiāng)村的現實要求。

1.1 有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來，黨中央、國務院高度重視農村生態(tài)環(huán)境保護問題。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進農村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護工作，已成為當前重點工作之一。要意識到生態(tài)環(huán)境是經濟發(fā)展的前提與動力，堅持節(jié)約和保護先行、自然恢復為主的宗旨，統(tǒng)籌各自然生態(tài)要素治理，嚴守生態(tài)保護底線，以綠色發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興［1］。由此可見，要想實現鄉(xiāng)村振興，就要治理好鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，地方要把握好政策機會，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打擊破壞環(huán)境的行為。

1.2 有利于滿足農民對生態(tài)環(huán)境的需要

當前，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村的物質生活水平有了顯著提高，人們對生活的需求不再局限于物質層面，而希望有一個山清水秀、空氣和水質良好的生態(tài)環(huán)境。過去鄉(xiāng)村經濟發(fā)展過于重視速度，破壞了自然環(huán)境，表現為空氣污染、生活垃圾隨意丟棄、水源污染及土地貧瘠等［2］。如果不注重生態(tài)環(huán)境保護，一味強調發(fā)展經濟，將降低農民的幸福感。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，整治破壞環(huán)境行為，能切實提升農民的幸福感。

1.3 有利于實現鄉(xiāng)村經濟綠色可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境治理重視綠色發(fā)展，協(xié)調人與自然的關系，提倡發(fā)展經濟的同時重視生態(tài)保護。只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能造福村民和他們的子孫后代，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。原本的粗放型經濟發(fā)展模式忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，資源利用率不高。而綠色發(fā)展注重節(jié)能環(huán)保，提倡優(yōu)化產業(yè)結構，從長遠角度出發(fā)來發(fā)展經濟，注重可持續(xù)性。綠色發(fā)展的具體做法包括對牲畜家禽糞便進行再利用，減少化肥使用量，農業(yè)污水處理后再排放等。

2 我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 農民的環(huán)保意識不強

很多鄉(xiāng)村居民沒有形成環(huán)境保護的認知。他們認為生態(tài)環(huán)境治理與自己無關，只注重當前的經濟利益［3］。鄉(xiāng)村環(huán)境污染帶來了非常大的危害：焚燒秸稈，產生有害氣體，污染大氣；白色垃圾隨意丟棄，不易降解，遺留在土壤中；把生活廢水排放到河流中，水體發(fā)出惡臭氣味，水中生物死亡；農藥、化肥濫用導致土壤質量下降等。農民的不良生活生產習慣源于對環(huán)境保護的認知不足。這種不重視環(huán)境保護的做法會破壞生態(tài)平衡，導致生物多樣性減少，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化。因此，需要進一步提高農民的環(huán)保認知，使農民了解各種污染帶來的危害。

2.2 生態(tài)產業(yè)化水平不高

部分地區(qū)的農業(yè)結構單一、生產方式落后，自然能源消耗較多，空氣、土壤、水源污染嚴重。同時，農民對綠色農業(yè)技術的開發(fā)和利用力度不足，農民在獲得和運用先進的農業(yè)技術方面存在阻礙［4］。另外，一些農企力圖迎合市場綠色消費理念，加大生產投入，導致銷售的產品喪失價格優(yōu)勢，進而導致銷量不佳［5］。

2.3 鄉(xiāng)村執(zhí)法不嚴

第一，鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法制度不完善，不能順應鄉(xiāng)村復雜的環(huán)境保護形勢，加之執(zhí)法工作步驟煩瑣，導致執(zhí)法效率低下。在具體的治理工作中，上級政府欠缺對生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌考慮，各部門職責出現重疊或沖突，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展帶來了不便。例如，在一些棘手領域，各部門相互推卸責任，無人處理；在職責重疊領域，多個部門處理同一問題，造成人力資源浪費［6］。

第二，執(zhí)法隊伍需要壯大，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境治理面臨嚴峻考驗，需要大量的執(zhí)法人員，而現實情況是執(zhí)法力量不足以支撐治理工作的開展。因除財政資金投入不足外，基層工資低，工作強度大，工作環(huán)境差，個人發(fā)展空間不大等，均是導致鄉(xiāng)村執(zhí)法力量不足的重要原因?，F有基層鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍存在專業(yè)素質不高、執(zhí)法能力有限等問題，執(zhí)法人員對鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策的解讀不夠深入，因此，難以貫徹國家的環(huán)境保護政策。

第三，有關鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法律和規(guī)章制度缺乏。在實際的治理活動中，政府工作人員和執(zhí)法人員不按程序辦事，置規(guī)章和程序于不顧，影響生態(tài)環(huán)境治理的法治化進程［7］。由此可見，有必要建立一套嚴格的法律和規(guī)章制度來約束執(zhí)法人員，嚴懲不依法辦事行為。

2.4 環(huán)境保護基礎設施不完善

在鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展的同時，人們的生產生活水平大大提高，但基礎設施建設較為滯后［8］?；A設施是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的物質根基，健全的基礎設施有利于促進鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作高效開展。但實際上，政府財政資金投入偏向城市，對農村資金供給嚴重不足，導致鄉(xiāng)村環(huán)境保護基礎設施不完善。在此背景下，鄉(xiāng)村生產生活廢棄物沒有得到合理處置，導致環(huán)境污染嚴重。

2.5 社會主體參與困難

長期以來，政府在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著主導作用。自上而下的管制模式使其他社會主體無法有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。然而，政府的治理能力有限，在一些領域，政府難以深入治理。因此，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，使其他社會主體共同參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理［9］。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑

3.1 增強村民的環(huán)保認知和主體認知

第一，增強村民的環(huán)保認知。地方政府應考慮實際情況，采取合適的方式加強對農民的環(huán)保宣傳，提高他們的環(huán)保意識。地方工作人員要到農民家中與他們親切交流，向農民剖析國家的鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略，講解生態(tài)環(huán)境治理給農民帶來的好處，同時指出他們在生產生活中的不合理行為對生態(tài)環(huán)境造成的污染，從而使其認識到保護好生態(tài)環(huán)境的重要性。另外，可召集村民觀看環(huán)保類公益短片和廣告，使他們把環(huán)境保護記于內心，并轉化為實際行動，支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作［10］。同時，政府應組織環(huán)保部門的工作人員幫助村民改變不合理的生活和生產方式，貫徹綠色環(huán)保理念，實現鄉(xiāng)村健康發(fā)展。例如，設立生活垃圾分類回收站，并給予正確分類的村民一些獎勵，或推廣使用有機化肥。

第二，增強農民生態(tài)環(huán)境治理的主體認知。農民是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主角，也是治理成果的享受者，因此，有必要讓農民有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。認真聽取農民對生態(tài)環(huán)境的愿景和意見并做好記錄，反思并改善治理措施。讓農民知曉環(huán)境執(zhí)法工作的情況和環(huán)境監(jiān)測結果，保證他們在生態(tài)環(huán)境治理決策中有發(fā)言權［11］。給予農民參與生態(tài)環(huán)境治理的機會，使其體會到自身在環(huán)境治理中的責任，自覺維護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 發(fā)展生態(tài)產業(yè)

第一，從當地情況出發(fā)，因地制宜地指導農民根據當地地形、氣候等條件來發(fā)展地方特色農業(yè)，合理開發(fā)和利用當地特色資源。

第二，要淘汰高耗能、低效益的產業(yè)，鼓勵、發(fā)展節(jié)約環(huán)保型產業(yè)，助推地方產業(yè)結構優(yōu)化調整。

第三，引進先進的生產技術，改善生產與管理環(huán)節(jié)，對消費情況進行及時監(jiān)控和反饋，根據客觀形勢來調整產品價格和供給具有價格優(yōu)勢的高質量產品［5］。

3.3 重視鄉(xiāng)村執(zhí)法工作

第一，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)。各地應制定符合地方情況的治理規(guī)章制度，并配備相應的監(jiān)測監(jiān)管方法［12］。完善的法律能為執(zhí)法人員明確治理的客觀標準，精簡執(zhí)法過程，提高工作效率。通過制定環(huán)境保護相關的法律法規(guī)來明確環(huán)境監(jiān)測的各項標準，讓執(zhí)法人員的執(zhí)法過程更加流暢。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度，對待破壞環(huán)境的行為絕不手軟，不留商量的余地，規(guī)范企業(yè)、農民的行為。

第二，推進執(zhí)法隊伍建設。首先，增加執(zhí)法人員數量。地方政府要做好招聘工作，通過頒布吸引人才的優(yōu)惠政策來招募綜合素質較高的執(zhí)法人員，并對這些下基層工作的人才給予補貼來穩(wěn)定人才隊伍。其次，定期對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員開展職業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)培訓，使他們提高工作能力，并認識到法律的權威性，能夠按照法律法規(guī)執(zhí)法。最后，建立鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的考核和獎懲機制，定期進行執(zhí)法專業(yè)能力知識考核，對考核不合格的執(zhí)法人員予以降職，甚至開除處理，來提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和依法履職水平［6］。對不依法辦事的執(zhí)法人員追究責任，予以處罰。

第三，構建系統(tǒng)的執(zhí)法體系。由國家環(huán)保部門對全國的環(huán)保工作進行統(tǒng)籌，通過制定法律法規(guī)來明確中央和地方執(zhí)法部門的職責。中央負責整體的環(huán)境治理籌劃，地方自主實施具體的工作［7］。同級的各地方部門之間也要劃分職責，明確各部門的執(zhí)法領域。通過制定更加完善的執(zhí)法法規(guī)來制約他們的行為。出現職責重疊或者執(zhí)法缺口的情況時，各部門要相互協(xié)調，及時與上級溝通，解決這些問題。

3.4 加強農村環(huán)?；A設施建設

重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，扭轉長期以來城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的局面，實現城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理公平。對此，需要增加對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的財政支出，建立專項資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，使鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施配備跟上城市的步伐［13］。第一，建設垃圾處理、污水排放設施。例如，安置更多垃圾收集設施，建立垃圾回收點，對生活垃圾進行及時處理，減少環(huán)境污染；安裝污水處理裝置和引進污水凈化技術，凈化生活污水，將凈化水用于農業(yè)生產，實現生產作業(yè)節(jié)約用水［14］。第二，購進更多的環(huán)境監(jiān)測設備、儀器和互聯(lián)網的電子設備，引進科學的環(huán)境監(jiān)測方法，用數字網絡來覆蓋鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控范圍，運用數字技術來加強生態(tài)環(huán)境治理，控制污染源，減少污染排放［15］。

3.5 促進多主體共同治理

在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，需要政府、企業(yè)、村民等各方團結起來，形成合力，破解生態(tài)環(huán)境治理難題。對于政府，要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理全局，調動各方積極性，唯有大家齊心努力，才能實現有效治理。對于企業(yè)，要意識到一味追求經濟利益的行為是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，響應國家節(jié)能減排號召，從長遠角度出發(fā)制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構，拒絕高能耗、高污染生產。采用高科技污水和廢氣處理裝置，減少污水和廢氣排放。對于村民，要主動養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣，踐行環(huán)保節(jié)能觀念，承擔起環(huán)境保護的責任，自覺參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理活動。對于環(huán)保社會組織，要深入學習環(huán)境保護的專業(yè)知識，配合環(huán)保部門完成農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督等各項工作，及時向環(huán)保部門反饋生態(tài)環(huán)境保護情況并提出建議［16］。政府可定期召集多方進行座談，共同商量生態(tài)環(huán)境治理的改進事宜，傾聽多方意見，并達成共識。

4 結語

加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是大勢所趨，也是農民的期望。實現鄉(xiāng)村振興，必須注重生態(tài)環(huán)境治理，反思鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的不足，立足實際，解決問題。相信在有關各方的共同努力下，一定能把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理得越來越好。