文/謝婷（昆明理工大學(xué)）

全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而法治鄉(xiāng)村的有效建設(shè)，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村治理，是國(guó)家治理運(yùn)行環(huán)節(jié)中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，也是社會(huì)發(fā)展的終端。通過(guò)展開(kāi)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，能夠?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)的基層治理扎下堅(jiān)實(shí)的根基。同時(shí)也是我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心做法。只有進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能夠?yàn)閲?guó)家層面的鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來(lái)制度化、規(guī)范化的重要保證。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中就對(duì)于建設(shè)法治鄉(xiāng)村做出了首次制度安排。2020年3月，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》一文中也對(duì)其做出了政策措施規(guī)劃，此舉有效地為國(guó)家開(kāi)展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造規(guī)范化、精準(zhǔn)化的法治環(huán)境。

近些年，基于各地的具體情況，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了形式多樣的、因地制宜的依法治村實(shí)踐，各種好經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍。筆者的家鄉(xiāng)福建省漳浦縣在有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)切合實(shí)際的實(shí)踐調(diào)研，對(duì)法治鄉(xiāng)村的有關(guān)建設(shè)展開(kāi)了有益的探索與分析，在法律服務(wù)體系建設(shè)以及宣法普法工作上作了很大的努力。

漳浦縣位于福建省南部沿海，漳州市東南部，是福建省人口將近百萬(wàn)的人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣，當(dāng)前包括有鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、農(nóng)林鹽茶場(chǎng)9個(gè)，占地面積約1700平方公里,同時(shí)也是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。目前，漳浦縣的主要目標(biāo)在于構(gòu)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村與省級(jí)民主法治示范村，基于此背景下，本文對(duì)近兩年漳浦縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)方面情況進(jìn)行收集與總結(jié)，以具體實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行調(diào)研分析。

一、漳浦縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）宣法普法情況

1.法治宣傳教育

2018年，漳浦縣牢牢抓住“七五”普法建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，不斷落實(shí)“法治六進(jìn)”等有關(guān)方案措施，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，不斷完善三級(jí)法治宣傳教育工作，打造四通物流園企業(yè)法治宣傳教育基地、道周法治宣傳主題公園，大南坂鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)法治建設(shè)體系。縣法律援助中心聯(lián)合經(jīng)信局在縣企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)建立企業(yè)普法聯(lián)系點(diǎn)，不定期到綏安鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)等4個(gè)片區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。根據(jù)資料顯示，截至2018年，漳浦縣法治宣傳教育基地已舉辦企業(yè)法治文化(知識(shí))培訓(xùn)班10期，1200余人接受培訓(xùn)；“法治進(jìn)校園”的高頻講座200余場(chǎng)次，整個(gè)流程涉及群眾2萬(wàn)余人。政府以免費(fèi)發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式展開(kāi)法制教育宣傳，并編印手冊(cè)5萬(wàn)份，訂購(gòu)有關(guān)書(shū)籍10萬(wàn)冊(cè)以及普法宣傳用品1萬(wàn)個(gè)。

2.多形式大范圍開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)法治素養(yǎng)

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，展開(kāi)了數(shù)場(chǎng)法治建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)、相關(guān)課題研討。積極貫徹落實(shí)《縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》相關(guān)政策，全體工作人員需要經(jīng)常開(kāi)展職工學(xué)習(xí)法律的課程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位利用周一學(xué)習(xí)例會(huì)組織單位干部職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)。于2019年印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2019年度國(guó)家工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試的通知》，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（工業(yè)區(qū)、園）、縣直單位處級(jí)（含）以下國(guó)家工作人員參加國(guó)家工作人員統(tǒng)一學(xué)法考試。通過(guò)組織開(kāi)展學(xué)法考試，以公職人員作為帶頭示范，先進(jìn)行學(xué)法守法用法知識(shí)的學(xué)習(xí)，并將其所學(xué)向村民進(jìn)行耐心講解。不斷訓(xùn)練群眾的法治思維，以此作為鄉(xiāng)村法制建設(shè)過(guò)程中分析并解決問(wèn)題有效的武器。

（二）公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

1不斷完善公共法律服務(wù)平臺(tái)

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，漳浦縣積極作為。一是健全鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)加大硬件設(shè)施層面的投入，已建成約800m2的縣級(jí)法律服務(wù)中心，當(dāng)前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作站21個(gè)，法律服務(wù)工作室三百余個(gè)。二是建設(shè)法律顧問(wèn)平臺(tái)，在全市司法系統(tǒng)率先完成全縣一村（居、社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋，全縣65名法律顧問(wèn)掛鉤全縣322個(gè)村(居、社區(qū))。三是升級(jí)“12348”法律援助專(zhuān)線(xiàn)平臺(tái)。以“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)為抓手，政府積極對(duì)第三方服務(wù)展開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，搭建并不斷升級(jí)改造漳浦縣公共法律服務(wù)平臺(tái)，將線(xiàn)上公共法律服務(wù)網(wǎng)格延伸至最基層。建成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、法律互助空間、創(chuàng)新場(chǎng)所等多家初創(chuàng)小微企業(yè)為社會(huì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2.社區(qū)矯正與安置幫教

截至2019年，社區(qū)矯正活動(dòng)得到了廣大服務(wù)者的全力投入，安置幫教方面的服務(wù)也得到了有序進(jìn)行。當(dāng)前，社區(qū)矯正有關(guān)方面的服刑人員約400人，安置幫教工作共涉及3307人，其幫教高效開(kāi)展，全面覆蓋。按省司法廳要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成縣級(jí)社區(qū)矯正中心。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所用房規(guī)范化建設(shè)

協(xié)調(diào)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）騰出9處辦公用房1500多平方米，經(jīng)修繕擴(kuò)容，涉及全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，并繼續(xù)新建了住房面積約2000平方米。投入50多萬(wàn)元為司法所購(gòu)置 52 臺(tái)空調(diào)、35臺(tái)電腦、24臺(tái)打印機(jī)及辦公桌椅等基礎(chǔ)條件設(shè)施，不斷提高基層司法工作的硬件條件。

4.人民調(diào)解中心

當(dāng)前，全縣范圍內(nèi)健全縣級(jí)人民調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會(huì)等部門(mén)，還特意聘任專(zhuān)（兼）職專(zhuān)業(yè)人員68名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的專(zhuān)職或兼職工作人員數(shù)量達(dá)到了117名；并設(shè)立有關(guān)調(diào)解方面的微信公眾號(hào)，經(jīng)過(guò)公眾號(hào)的全面推廣與宣傳，不斷為廣大群眾發(fā)布有效、及時(shí)的調(diào)解信息，2019年，共計(jì)處理了各類(lèi)矛盾糾紛3000余件，其中口頭調(diào)解1947起，書(shū)面調(diào)解1177起，調(diào)解成功率達(dá)99.1%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）村民法治意識(shí)薄弱、主動(dòng)性不強(qiáng)

漳浦縣政府積極響應(yīng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的各項(xiàng)號(hào)召，積極建成多種服務(wù)平臺(tái)，例如，法律咨詢(xún)站、“12348”法律援助專(zhuān)線(xiàn)平臺(tái)、一村一法律顧問(wèn)等都可以在一定程度上滿(mǎn)足村民在法律上的需求。但是這些資源并未得到充分利用。村民之間的民事糾紛習(xí)慣于自己解決，例如通過(guò)熟人或者村委會(huì)調(diào)解矛盾，很少通過(guò)公共法律服務(wù)體系提供的方式來(lái)解決糾紛；涉及刑事案件的，有的人甚至羞于啟齒而錯(cuò)過(guò)尋求法律幫助的機(jī)會(huì)，亦有人對(duì)法律缺乏信心，遇事不找法，而是將精力放在“找人”“托關(guān)系”上。且在宣法普法活動(dòng)中，村民的參與積極性不高，抱著“湊熱鬧”“領(lǐng)獎(jiǎng)品”的心態(tài)到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)看看，還有的甚至不知道有普法活動(dòng)舉行，普法活動(dòng)往往也流于形式，當(dāng)然這也與主辦單位的活動(dòng)質(zhì)量有很大的關(guān)系，普法活動(dòng)能順利舉行并產(chǎn)生良好效果離不開(kāi)雙方的參與。村民的平均文化水平不高，法治理念仍較為薄弱，維權(quán)意識(shí)不夠是其中重要的原因。

（二）法律服務(wù)水平不均

當(dāng)前，法治建設(shè)相關(guān)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也積極投入人力、物力，但同樣會(huì)面臨著法律服務(wù)重城區(qū)、輕農(nóng)村的困境，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)法享有充足的法律服務(wù)資源。雖然漳浦縣整體交通發(fā)達(dá)便利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)距離都不算很遠(yuǎn)，但是具體到村民個(gè)人，受經(jīng)濟(jì)、認(rèn)知等方面所限，其出行也會(huì)存在障礙，一般也會(huì)就地尋求法律幫助。但是，鄉(xiāng)村具有法律從業(yè)資格的人員較少，且法律服務(wù)水平不高，導(dǎo)致村民有關(guān)權(quán)利得不到完全實(shí)現(xiàn)，其法律援助的機(jī)會(huì)少之又少。資源分布不均的原因之一是城區(qū)的法律工作環(huán)境氛圍、薪資待遇等更吸引法律工作從業(yè)者。

三、努力的方向

（一）持續(xù)做好宣法普法工作

應(yīng)更多地根據(jù)村民的具體實(shí)際情況，廣大農(nóng)村的知識(shí)普及率，盡可能編印頁(yè)面簡(jiǎn)潔、目標(biāo)明確的法律宣傳手冊(cè),以培育村民的法治意識(shí)，如依法解決糾紛、依法積極維權(quán)的意識(shí)等。更多地關(guān)注村民的具體需求，鼓勵(lì)村民遇事找法，積極探索有效的法律幫助，并且要竭盡全力做好群眾隱私保護(hù)的工作，建立村民對(duì)公共法律服務(wù)體系的信任感。避免普法活動(dòng)流于形式，避免公共法律服務(wù)資源閑置。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)定實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，同樣，人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)起關(guān)鍵作用。要持續(xù)堅(jiān)守鄉(xiāng)村的法治文化，基于農(nóng)村的具體資源情況，結(jié)合實(shí)踐，因地制宜開(kāi)展適合本地的法治鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，在人力資源的補(bǔ)充與完善上，可以實(shí)施政策紅利制度，尤其對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律職業(yè)駐村工作者予以津貼、補(bǔ)助等支持，并拓寬法律緊缺人才的招收渠道，爭(zhēng)取人才選任方式的多樣化，重點(diǎn)關(guān)注具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)工作者。提高律師服務(wù)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村入駐的概率，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)人員參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的配合度、參與度。使得村民有更多的機(jī)會(huì)接受法律幫助，其接受的法律幫助質(zhì)量得到提升。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者對(duì)依法治國(guó)理念有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是我黨統(tǒng)籌全局、深謀遠(yuǎn)慮的思考，是針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的具體情況展開(kāi)的一項(xiàng)精準(zhǔn)政策，是國(guó)家全面依法治國(guó)，推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要基石。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是依法治國(guó)環(huán)節(jié)當(dāng)中薄弱的環(huán)節(jié)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)。當(dāng)前，我們必須全身心投入到全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)努力，共謀發(fā)展，以具體實(shí)踐行動(dòng)助力法治化建設(shè)。