龍顯容

（深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，深圳 518000）

近年來，各項排污許可相關(guān)政策相繼出臺，推動排污許可制度發(fā)展成為固定源環(huán)境管理的核心制度，該制度將實現(xiàn)對排污單位的“一證式”管理。2020年是排污許可證核發(fā)的關(guān)鍵年，全國各地積極開展了排污許可證核發(fā)工作。深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司在排污許可證核發(fā)過程中做了大量探索，取得了豐富的實踐經(jīng)驗，本文結(jié)合該公司2020年排污許可證核發(fā)過程中遇到的問題，總結(jié)相關(guān)對策建議，以期為同行在排污許可證核發(fā)方面提供經(jīng)驗與參考。

1 排污許可證核發(fā)背景

為切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，2020年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，確定在全國開展固定污染源清理整頓工作，并同步部署開展2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作。

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部排污許可政策，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《深圳市固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》，要求以二污普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面摸清深圳市排污單位的排污許可證申請與核發(fā)情況，清理無證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，屬于2017～2019年應(yīng)核發(fā)排污許可證的33個行業(yè)現(xiàn)有排污單位，須于2020年4月30日前取得排污許可證或完成排污登記，納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》的現(xiàn)有排污單位，須在2020年9月30日前取得排污許可證或完成排污登記。各區(qū)管理局在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)籌部署下，對轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行了核實統(tǒng)計，形成了固定污染源排污許可清理整頓企業(yè)任務(wù)清單。由于排污許可核發(fā)的專業(yè)性和迫切性，各區(qū)管理局采用購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助開展轄區(qū)排污許可證的核發(fā)工作[1]。

2 深圳市排污單位特點與排污許可證核發(fā)情況

2.1 深圳市排污單位特點

深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重的特點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子信息、生物醫(yī)藥以及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，鐘表、服裝、家具、珠寶、機械、包裝印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競相爭艷。這些行業(yè)的排污單位對于環(huán)保來說屬于友好型企業(yè)，其生產(chǎn)過程對大氣環(huán)境、水環(huán)境污染小，經(jīng)濟(jì)效益高。

目前深圳重污染來源主要為少量電鍍行業(yè)、印制電路板行業(yè)、印染行業(yè)等，而造紙、化工、石化、制革等高能耗、重污染行業(yè)涉及很少。例如，皮革制造曾是深圳五大傳統(tǒng)行業(yè)之一，主要以鞋類、皮具箱包、皮衣、皮革機械等產(chǎn)品為主，由于深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起及深圳對水污染治理的日益重視，大批制革廠被關(guān)閉，轉(zhuǎn)型為以下游的皮革產(chǎn)品生產(chǎn)為主。

2.2 深圳市排污許可證核發(fā)特色

深圳環(huán)境污染以水污染為主。為加強對水環(huán)境污染的監(jiān)督管理，在核發(fā)排污許可證時，將涉及工業(yè)廢水排放、回用、拉運的排污單位，均納入排污許可證申領(lǐng)范圍，核發(fā)時優(yōu)先按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進(jìn)行管理類別的劃分，若按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》不能劃分為重點或者簡化管理的，參照簡化管理執(zhí)行[2]。

2.3 深圳市排污許可證核發(fā)情況

深圳市生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)工作開展前期，組織編制各類申報指引及各行業(yè)填報指南，為排污許可證的核發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。在深圳市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)籌和專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位的協(xié)助下，各轄區(qū)分行業(yè)展開了排污許可證的宣傳培訓(xùn)，利用第三方服務(wù)機構(gòu)力量，通過“線上咨詢+現(xiàn)場指導(dǎo)+上門服務(wù)+系統(tǒng)審核”等方式，輔導(dǎo)排污單位進(jìn)行排污許可證申報或登記，并在各個街道安排駐點專業(yè)技術(shù)人員，方便企業(yè)隨時咨詢。截止2020年9月，深圳市共核發(fā)排污許可證3 828張，排污登記59 675家，下達(dá)排污限期整改通知書510份，標(biāo)記核實特殊情形類38 928家，按時保質(zhì)完成了“33行業(yè)+91行業(yè)”，共102 941家固定污染源排污許可發(fā)證登記全覆蓋工作。

3 排污許可證核發(fā)過程中存在的問題

3.1 排污單位配合意愿不強

排污許可制度相對于環(huán)境影響評價制度來說是一個全新的制度，大部分排污單位對排污許可制度還比較陌生，僅知道建設(shè)項目需要辦理環(huán)境影響評價，對后續(xù)手續(xù)的要求完全不清楚，對新增的環(huán)保手續(xù)有抵觸心理。部分排污單位持有地方污染物排放許可證，誤以為是國家排污許可證，無需再進(jìn)行排污許可申報。因此生態(tài)環(huán)境主管部門要求排污單位按期進(jìn)行排污許可申報時，排污單位主觀上排斥，不愿配合排污許可證核發(fā)。

另外排污許可申報比較復(fù)雜，要根據(jù)排污單位污染物的產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》將排污許可分類管理分為重點管理、簡化管理和登記管理三類。排污單位需明確自己行業(yè)在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中的類別，再根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況等按《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》對應(yīng)管理類別[3]。確定管理類別后，登記管理類企業(yè)可直接在全國排污許可證管理信息平臺上登記，填報信息相對簡單，發(fā)證類別的企業(yè)在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行排污許可證申報，填報具體的生產(chǎn)、排污、監(jiān)測、管理信息。整個識別、填報過程需要對排污單位的生產(chǎn)情況及相關(guān)的核發(fā)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測指南等文件非常了解。由于大部分企業(yè)未配備專業(yè)的環(huán)保管理人員，且很多中小企業(yè)的申報人員電腦操作不熟，使排污單位客觀條件上無法配合排污許可證的核發(fā)。

3.2 企業(yè)申報材料不符合核發(fā)要求

排污許可發(fā)證類企業(yè)的環(huán)評報告為主要申報參考材料，在核發(fā)過程中，環(huán)評報告存在四種問題。（1）企業(yè)未批先建，無環(huán)評手續(xù)。部分偏遠(yuǎn)的中小型企業(yè)對環(huán)保政策不了解，無環(huán)保意識，在新建項目時未進(jìn)行環(huán)境影響評價，生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管時也遺漏了這些企業(yè)，在二污普中才納入監(jiān)管清單。（2）企業(yè)內(nèi)部管理不當(dāng)。環(huán)評材料遺失，或者環(huán)評報告編制年代久遠(yuǎn)，環(huán)評報告內(nèi)容簡單，產(chǎn)排污分析不清，未明確污染因子及污染物排放量，無法判斷項目的產(chǎn)排污情況。（3）企業(yè)現(xiàn)狀與環(huán)評報告不符。部分企業(yè)未按環(huán)評要求落實各項環(huán)保措施，導(dǎo)致現(xiàn)狀污染物排放可能無法滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中間進(jìn)行了改、擴(kuò)建，項目實際生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、環(huán)保治理措施等均發(fā)生了變化，與環(huán)評報告中的內(nèi)容不符。（4）企業(yè)廠址不符合現(xiàn)行政策要求。在劃定深圳市基本生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)時，部分企業(yè)廠址被劃入其中，按目前政策要求，基本生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)單位發(fā)證有困難。

以上環(huán)評報告的問題，加大了企業(yè)排污許可證填報時的困難程度，打擊了企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的積極性。

3.3 第三方技術(shù)單位專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)

由于排污許可申報具有一定的專業(yè)性，需要填報單位和審核單位充分的了解現(xiàn)行的排污許可政策和排污許可證申報平臺，因此目前企業(yè)的排污許可申報大部分委托給第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門的排污許可證審核也委托給第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。市場的迫切需求使許多第三方機構(gòu)應(yīng)運而生，由于目前對于填報排污許可證申請的企業(yè)或技術(shù)機構(gòu)沒有資質(zhì)或其他方面的要求，也沒有相關(guān)規(guī)定明確排污許可填報單位需承擔(dān)的法律責(zé)任，一些個人或者第三方機構(gòu)完全出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在不了解、不掌握排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測指南的情況下，承接企業(yè)委托，填報排污許可證申請，其填報內(nèi)容不完整、不規(guī)范，與企業(yè)實際情況存在較大出入，甚至缺少相關(guān)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排污口，導(dǎo)致排污許可申報質(zhì)量不容樂觀。

4 應(yīng)對措施

4.1 加強宣傳，強化企業(yè)主體責(zé)任意識

（1）強化宣傳營造氛圍。在排污許可證核發(fā)前期，需要生態(tài)環(huán)境主管部門加大宣傳力度，積極造勢。通過網(wǎng)站、報紙、政務(wù)短信、海報、小冊子等方式，宣傳排污許可制度及其重要性，發(fā)布相關(guān)的工作方案和時限要求，讓排污單位對該項新興制度，從主觀上逐漸接受。（2）明確排污單位的主體責(zé)任。過程中，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理條例》，明確排污單位的主體責(zé)任，以及無證排污的相關(guān)處罰，讓排污單位主動開展排污許可申報。

4.2 政企聯(lián)動，完善申報材料

排污單位申報材料的問題直接影響排污許可的核發(fā)，因此需執(zhí)法與審批部門聯(lián)動，合力推動解決環(huán)評歷史遺留問題。

關(guān)于企業(yè)環(huán)評報告，需根據(jù)不同問題進(jìn)行對應(yīng)分析。首先，對于未批先建的排污單位，需在排污許可申報過程劃為整改類，下達(dá)整改通知書，責(zé)令排污單位在整改期限前進(jìn)行環(huán)保手續(xù)的完善；對于環(huán)評報告遺失或者環(huán)評報告內(nèi)容不清的排污單位，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門申請調(diào)檔，報告中產(chǎn)排污分析不清未明確污染因子及污染物排放量的，可根據(jù)環(huán)評報告中的工藝流程和原輔材料，簡單核算其排污量；對于批建不符的，根據(jù)重大變動清單核實項目，屬于重大變動的，需重新辦理環(huán)評，按照整改類進(jìn)行核發(fā)，不屬于重大變動的可根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)情況核發(fā)。

4.3 培訓(xùn)監(jiān)督，提升技術(shù)服務(wù)單位專業(yè)水平

可由生態(tài)環(huán)境主管部門召開排污許可證填報要求和各行業(yè)排污許可申報的培訓(xùn)，指導(dǎo)排污單位填報同時，對技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)。同時，加強對第三方技術(shù)單位的監(jiān)管，對于亂收費、填報質(zhì)量差的機構(gòu)，建議進(jìn)行約談警示。

排污許可證相當(dāng)于排污單位的“身份證”，按證排污是排污單位應(yīng)盡的義務(wù)。這項工作手續(xù)復(fù)雜，需要生態(tài)環(huán)境部門、第三方技術(shù)服務(wù)單位、排污單位共同合作，全面推動“一證式”管理。