谷曉光

（鹽城市射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局，江蘇 鹽城 224300）

由于國(guó)民的生活水平已經(jīng)得到了顯著改善，衣食住行的問題已經(jīng)得到了妥善解決，這就使得很多國(guó)民都對(duì)自己居住的環(huán)境提出了多樣化的要求。如今，城市地區(qū)的環(huán)境污染情況已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)峻，在這種情況下，各個(gè)城市地區(qū)的政府要處理更高難度的環(huán)境保護(hù)管理工作任務(wù)，市民也越來越重視環(huán)境管理工作的質(zhì)量。在城市規(guī)劃體系中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作已經(jīng)成為重要的部分，該項(xiàng)工作包含廣闊的工作范圍與多項(xiàng)環(huán)節(jié)，在實(shí)施該項(xiàng)工作的時(shí)候，相關(guān)人員需要面臨各種各樣的問題，這就需要當(dāng)?shù)卣胁块T之間的相互配合與相互協(xié)調(diào)，從而保障環(huán)境管理保護(hù)工作能夠得到有效開展。

1 城市地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基礎(chǔ)原則

1.1 全民參與的基本原則[1]

一個(gè)城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理工作，如果僅僅依靠政府人員的工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，還需要依靠廣大市民的力量。因?yàn)樵谑忻駞⑴c環(huán)境管理工作的時(shí)候，他們不但能實(shí)施直接性的保護(hù)行為來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理工作效果的改進(jìn)，也能夠發(fā)揮自身的民主權(quán)利，對(duì)當(dāng)?shù)卣块T與企業(yè)工廠的工作進(jìn)行監(jiān)督，從而帶動(dòng)環(huán)保工作的全方位開展。

1.2 法治化的基礎(chǔ)原則

法律制度是一項(xiàng)具有權(quán)威性的文件，它能夠?yàn)槌鞘械貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的開展提供有效保障，并且可以使得在生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作中發(fā)生的任何情況都能得到妥善解決。

1.3 責(zé)任主體制度的基本原則

在上世紀(jì)70年代的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)環(huán)境委員會(huì)便提出此項(xiàng)原則，對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任主體制的原則來開展生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作，從而明確工作的主體責(zé)任方。

1.4 “變廢為寶”和綜合利用的基本原則

這項(xiàng)原則指的是在開展生態(tài)管理保護(hù)工作的時(shí)候，相關(guān)人員可以充分發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)與各種能源的作用，從而使得生態(tài)環(huán)境受到的污染和破壞降到最小程度。

1.5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)原則

在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，當(dāng)?shù)夭荒艹鲇讷@得高收益的目的來一味地犧牲環(huán)境利益，也不可以出于過度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的來使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯不前。

1.6 系統(tǒng)布局和合理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)原則

在開展地區(qū)環(huán)境管理工作的時(shí)候，相關(guān)人員需要按照地區(qū)的規(guī)劃來設(shè)計(jì)環(huán)保工作的各項(xiàng)措施，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來全方位規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1.7 治理為輔、防控為主的基礎(chǔ)原則

在開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)候，各個(gè)組織單位必須嚴(yán)格遵循這項(xiàng)原則，因?yàn)榇嗽瓌t是保障工作質(zhì)量的根本路徑。

2 城市地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作中存在的問題

2.1 缺乏先進(jìn)的管理機(jī)制

環(huán)境管理部門雖然建立了一系列的管理機(jī)制，但這些管理機(jī)制卻并未隨著實(shí)際情況的變化而革新，同時(shí)原先沿用的管理機(jī)制又和地區(qū)當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展情況相脫節(jié)。在老舊的環(huán)保管理機(jī)制下，環(huán)境保護(hù)管理工作的執(zhí)行效率低下[2]。同時(shí)，由于我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境管理部門接收到的數(shù)據(jù)信息驟然增多，同時(shí)保護(hù)工作難度也逐漸加大，這種情況甚至?xí)斐森h(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量水平嚴(yán)重倒退，影響部門資源的正常配置。

2.2 缺乏對(duì)于環(huán)境保護(hù)管理工作的足夠保障

2.2.1 環(huán)境保護(hù)管理工作缺乏資金的保障

雖然各個(gè)地區(qū)的政府部門為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都在紛紛加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入力度，但因?yàn)槭艿礁鞣N因素的干擾，資金的投入仍然缺乏針對(duì)性，項(xiàng)目中的很多環(huán)節(jié)也因?yàn)槿狈ψ銐虻慕?jīng)費(fèi)而無(wú)法開展下去，這就給環(huán)境保護(hù)管理工作造成了阻礙[3]。

2.2.2 環(huán)境保護(hù)管理工作缺乏有力的人力保障

國(guó)內(nèi)很多環(huán)境保護(hù)單位的管理者本身的素質(zhì)水平就存在問題，更何況受其管理的執(zhí)行人員，甚至還有些執(zhí)行人員未接受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)一知半解，在工作時(shí)也常常出現(xiàn)常識(shí)錯(cuò)誤。

2.2.3 環(huán)境保護(hù)管理工作缺乏有力的技術(shù)保障

首先，我國(guó)的一些環(huán)境管理部門雖然運(yùn)用了新型的管理技術(shù)，但是并未制定出完整的技術(shù)應(yīng)用方案，這直接影響到了技術(shù)的應(yīng)用效果。其次，我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平不足以支持國(guó)內(nèi)各區(qū)去管理更多的區(qū)域，同時(shí)很多地區(qū)也沒有配套的管理設(shè)備。另外，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的環(huán)保部門還在沿用傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)，技術(shù)人員也并未嘗試在環(huán)境管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)。

2.3 環(huán)境保護(hù)管理制度尚未得到有效更新

我國(guó)現(xiàn)階段各地環(huán)境管理部門實(shí)行的管理制度仍舊是上個(gè)世紀(jì)末國(guó)家制定的制度，制度內(nèi)的很多條例都是按照過去的環(huán)境狀況和地區(qū)發(fā)展需求來制定的，所以這些條例內(nèi)容并不適用于目前的環(huán)境保護(hù)管理工作。同時(shí)，這一制度尚未得到有效更新，內(nèi)容調(diào)整和修改的速度也很慢。其次，制度內(nèi)也并未對(duì)新興技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，這影響了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理工作的順利開展。

3 針對(duì)城市地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題的解決對(duì)策

3.1 采取有力的管理保障方針

首先，政府部門要對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作給予資金支持，根據(jù)實(shí)際情況來投入相應(yīng)的資金，保證工作革新過程中不會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問題。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)緊張的問題，環(huán)境管理部門就沒有資金來購(gòu)買新型設(shè)備和引進(jìn)新興技術(shù)。其次，為了保證新技術(shù)能夠得到有效利用，相關(guān)部門和環(huán)境管理部門需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，將管理人才作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，打造出一支高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，環(huán)境管理部門需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保他們能夠及時(shí)了解到最新知識(shí)，掌握最新技術(shù)。

3.2 建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

地方政府必須要提高環(huán)境管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及業(yè)務(wù)水平。通過教育培訓(xùn)、社會(huì)招聘等方式吸收更多優(yōu)秀的人才加入到基層環(huán)境執(zhí)法之中，提高隊(duì)伍整體質(zhì)量[4]。其次，在基層環(huán)境執(zhí)法過程中，由于地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、污染狀況等方面存在一定的差異，在環(huán)境管理執(zhí)法中可以實(shí)施差異化管理。污染情況較為嚴(yán)重的地方，增加環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等污染較輕的地方，可以減少環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量。

3.3 構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

政府部門需要構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，以此來提高環(huán)境保護(hù)管理工作的有效性。首先，地方政府需要對(duì)原來環(huán)境管理制度的漏洞和缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，刪除其中不合理的條例及內(nèi)容，并科學(xué)地調(diào)整執(zhí)法人員的編制。同時(shí)，相關(guān)部門的管理者還要將環(huán)境保護(hù)管理工作的具體任務(wù)明確地下發(fā)到相關(guān)工作人員的手中，實(shí)行工作任務(wù)實(shí)名制，近樣才能將環(huán)境治理工作任務(wù)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)的工作人員和管理人員身上。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作的宣傳

政府部門需要大力宣傳環(huán)境保護(hù)管理工作的重要性，提高公眾的參與度和環(huán)保意識(shí)。首先，地方政府要采取有效、長(zhǎng)期的宣傳機(jī)制，加大宣傳力度，讓公眾自覺地參與到環(huán)境保護(hù)工作中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)保工作的全員監(jiān)督。其次，政府部門在大力宣傳環(huán)保工作重要性的同時(shí)，也要采取獎(jiǎng)懲機(jī)制讓企業(yè)能自覺遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。比如，建立污染源企業(yè)環(huán)保信用體系，記錄每個(gè)企業(yè)的環(huán)保信用值。對(duì)于那些污染失信的企業(yè)，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，并再次進(jìn)行審查，杜絕污染事件的反復(fù)發(fā)生。公眾的力量不可小覷，環(huán)保工作也不僅僅是政府工作人員的責(zé)任，而是全體民眾的共同責(zé)任，所以政府部門應(yīng)當(dāng)通過環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)地方群眾參與到環(huán)境污染治理中，發(fā)動(dòng)群眾力量提高環(huán)境保護(hù)工作的成效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作中存在著缺乏先進(jìn)的管理機(jī)制、缺乏對(duì)于環(huán)境保護(hù)管理工作的足夠保障、環(huán)境保護(hù)管理制度尚未得到有效更新等多個(gè)問題。對(duì)此，各個(gè)地區(qū)的政府部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)需要通過采取有力的管理保障方針、建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作的宣傳等措施來實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)工作，并且遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作相協(xié)調(diào)、“變廢為寶”和綜合利用、法制化、責(zé)任主體制度、全民參與、系統(tǒng)布局和合理設(shè)計(jì)、治理為輔和防控為主等基礎(chǔ)原則，從而帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)組織單位共同參與到環(huán)境保護(hù)管理工作當(dāng)中，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。