喬 艷

（天水市武山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，甘肅 天水 741300）

隨著近幾年我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土壤中固體廢物的含量不斷增加，造成土壤資源污染嚴(yán)重，不僅降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且會(huì)影響到人體健康。土壤污染問(wèn)題現(xiàn)已從極個(gè)別地區(qū)開始向周邊多個(gè)地區(qū)蔓延。政府高度重視土壤污染的治理工作，通過(guò)分析土壤污染的成因及現(xiàn)狀，研究出相對(duì)科學(xué)的解決方案，促使土地能夠得到長(zhǎng)久的使用，確保人們的生活質(zhì)量及身體健康，以推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

從現(xiàn)階段武山縣的實(shí)踐工作來(lái)看，堅(jiān)持以土壤環(huán)境的質(zhì)量改善為核心，重視土壤污染防治，依托《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真展開相關(guān)工作，包括摸排檢查，對(duì)面源污染的治理等，逐漸成為了以政府為主導(dǎo)，公眾積極參與，社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的科學(xué)防治體系[1]。才正是有了完善的體系作為保障，年度土壤污染防治的各項(xiàng)任務(wù)得以順利完成，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量才能逐年好轉(zhuǎn)，最近幾年沒(méi)有出現(xiàn)由于耕地污染所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)等事件。

1 武山縣土壤污染防治現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)企業(yè)、耕地、建設(shè)三類用地土壤環(huán)境安全管理

一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查年度任務(wù)，縣環(huán)衛(wèi)公司等按規(guī)定落實(shí)了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)情況公示，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩查和專家論證合理調(diào)整了關(guān)閉企業(yè)名石礦業(yè)等企業(yè)關(guān)注度等次。二是根據(jù)現(xiàn)有的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行類別的劃分，做好分類和清單整理工作，盡快實(shí)現(xiàn)其分類管理。三是對(duì)于已經(jīng)受到污染的耕地進(jìn)一步做好安全利用和嚴(yán)格管控工作。四就是對(duì)于建設(shè)用地一定要嚴(yán)格準(zhǔn)入，旨在科學(xué)規(guī)避人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。所以要充分考慮土壤環(huán)境的實(shí)際承載成立，進(jìn)一步做好區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的論證，為科學(xué)確定區(qū)域的功能定位提供參考和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)布局的科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行地址選擇的時(shí)候，一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)行業(yè)的要求，如果要行業(yè)屬性為有色金屬冶煉或者焦化行業(yè)的話，要注意遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治

一是加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用。二是開展尾菜處理利用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶選擇簡(jiǎn)單、高效、實(shí)用的尾菜處理利用技術(shù)。三是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。通過(guò)采取大力實(shí)施秸稈直接還田、積極推廣秸稈青貯、秸稈加工利用新技術(shù)等方式，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。四是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。編制上報(bào)了《武山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)16個(gè)、禁養(yǎng)區(qū)面積41.23平方公里；16個(gè)新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部落實(shí)“兩分三有一利用”，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)73.3%、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)93.5%。五是推進(jìn)農(nóng)藥化肥“雙減”。加強(qiáng)對(duì)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的引進(jìn)和推廣使用，重點(diǎn)查處禁售農(nóng)藥、超范圍經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥，有效減少了農(nóng)業(yè)污染源排 放[2]。

1.3 加強(qiáng)源頭防控監(jiān)管

（1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)礦山開采加工區(qū)域重金屬污染物特別排放限值要求，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面完成固定污染源排污許可證清理整頓。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理。建立了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，武山縣環(huán)衛(wèi)公司等重點(diǎn)企業(yè)簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加了市級(jí)用地污染狀況調(diào)查培訓(xùn)班，縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置設(shè)施建成投運(yùn)。對(duì)一些重點(diǎn)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查和整理工作，經(jīng)過(guò)努力，年內(nèi)全縣沒(méi)有出現(xiàn)涉及重金屬污染源的增加，沒(méi)有出現(xiàn)涉及鎘等重金屬行業(yè)對(duì)土壤造成污染的現(xiàn)象。

（2）針對(duì)固體廢棄物和化學(xué)品，做好強(qiáng)化監(jiān)督和管理工作。具體來(lái)說(shuō)，就是在全縣范圍內(nèi)，按區(qū)域進(jìn)行劃分，展開排查和整體工作，排查對(duì)象主要是一些容易產(chǎn)生固體廢棄物的場(chǎng)所，看其是否圍繞“防揚(yáng)散”“防流失”以及“防滲漏”等制定了預(yù)案和應(yīng)急處理舉措，是否能夠有序開展和實(shí)施等。針對(duì)一些容易產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，包括申報(bào)登記、標(biāo)識(shí)以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。開展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，經(jīng)排查年內(nèi)全縣無(wú)新增涉重金屬污染源、無(wú)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)、無(wú)疑似污染土壤地塊。

（3）對(duì)于各種破壞環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)于一些非法排放有毒污染物的行為，依據(jù)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。堅(jiān)決打擊各種環(huán)境違法行為，包括危險(xiǎn)物品的存放、危險(xiǎn)化學(xué)物品和廢棄物的非法運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢棄物的隨意處置等。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

一是大力開展天定高速沿線城鄉(xiāng)一體化示范長(zhǎng)廊和“一縱兩橫”美麗鄉(xiāng)村示范片帶建設(shè)，完成了城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲漏液處理改造、城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站等工程，城市環(huán)境顯著改善。二是持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾安全處置，城區(qū)生活垃圾嚴(yán)格落實(shí)日產(chǎn)日清，北濱河路生活垃圾收集設(shè)施全部調(diào)整進(jìn)小區(qū)投放，城區(qū)餐廚垃圾集中清運(yùn)處置全面落實(shí)，全縣落實(shí)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1 100多輛、垃圾收集設(shè)施4 300多個(gè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

1.5 筑牢綠色生態(tài)屏障

一是全面啟動(dòng)編制“三線一單”。完成了涉及13個(gè)部門的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整合，縣級(jí)基礎(chǔ)性技術(shù)工作已按時(shí)完成，“三線一單”成果編制及集成按照省、市部門要求統(tǒng)一推進(jìn)。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。全面排查了臥牛山森林公園、老君山森林公園等自然保護(hù)地和水簾洞4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施落實(shí)情況。三是加快礦山生態(tài)修復(fù)治理。編制印發(fā)了《武山縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022）》《武山縣礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作方案》，開展了地表工礦廢棄地、礦山開采裸露山體、礦山廢棄渣堆場(chǎng)等排查摸底和復(fù)核，落實(shí)了建筑用砂石料和磚瓦用粘土礦采礦權(quán)公開出讓，督促各礦山企業(yè)扎實(shí)開展邊坡治理、復(fù)綠植草等生態(tài)修復(fù)治理。四是強(qiáng)化河道環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展河道清淤疏浚、淤泥棄料清理、圍河占地清理，實(shí)現(xiàn)了河溝渠道岸上岸下共同治理。五是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展了“綠衛(wèi)”草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，修訂了《武山縣草原禁牧辦法》，進(jìn)一步明確了草原禁牧區(qū)四至界限并核準(zhǔn)了禁牧面積，完成退化草場(chǎng)修復(fù)并建設(shè)保護(hù)修復(fù)圍欄，確保了草原禁牧封育封得嚴(yán)、禁得住、不反彈[3]。

1.6 突出主體責(zé)任落實(shí)

一是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系的建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)程，具體來(lái)說(shuō)主要開展了以下幾項(xiàng)基本工作：對(duì)《武山縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》進(jìn)行了修訂和完善，明確規(guī)定了相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的工作職責(zé)，其中所涉及部門共計(jì)41個(gè)，相關(guān)職責(zé)196項(xiàng)。

隨著《武山縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的出臺(tái)和實(shí)施，各項(xiàng)工作的開展可謂是有法可依，有章可循，對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行了合理調(diào)整，出臺(tái)了年度防治方案，定期舉行專題會(huì)議，共計(jì)15次，形成了完善的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)體系，明確分工、權(quán)責(zé)分明、強(qiáng)化合作等。

二是提升土壤環(huán)境的監(jiān)察加測(cè)能力建設(shè)，做好宣傳教育工作。為了強(qiáng)化宣傳，定期組織開展主題宣講活動(dòng)，引導(dǎo)群眾深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)土壤環(huán)境的重要性和必要性，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，從自身做起，從各環(huán)節(jié)著手努力，打造良好的環(huán)保社會(huì)氛圍，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供良好的環(huán)境氛圍。

2 存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有明確具體工作的開展、缺乏可操作的方案參考

與大氣治理、水治理相比，省、市出臺(tái)的文件中對(duì)具體工作的開展過(guò)于書面，即缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性方案且缺少差別化、有針對(duì)性的治理措施，落實(shí)到縣區(qū)一級(jí)存在不可操作性，給基層土壤污染防治工作的開展帶來(lái)了困難。

2.2 土壤污染防治工作中聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善

土壤污染防治工作任務(wù)量大、涉及面廣，比如農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理等工作，實(shí)際開展涉及到很多具體問(wèn)題，部分環(huán)節(jié)開展起來(lái)難度高，在缺少上層銜接協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌部署的情況下，各部門之間配合缺乏主動(dòng)性。

2.3 土壤污染治理修復(fù)工作資金保障不足

對(duì)涉及城鎮(zhèn)生活污水收集處理和生活垃圾收運(yùn)處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的系統(tǒng)工程，縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)，企業(yè)本身也存在資金籌措困難，阻礙了土壤治理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3 發(fā)展建議

3.1 健全完善土壤污染防控機(jī)制

目前土壤污染的防治工作主要由縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一部署，在實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)一步明確責(zé)任，優(yōu)化體系，深化考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估等，通過(guò)責(zé)任的劃定，逐漸形成以政府為主導(dǎo)，多部門共同參與、全社會(huì)監(jiān)管的科學(xué)防控格局。

3.2 推進(jìn)土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)

重點(diǎn)抓好農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管等工作，全力抓實(shí)農(nóng)膜回用、尾菜處理、農(nóng)藥化肥減量、畜禽養(yǎng)殖治污染防治等農(nóng)業(yè)面源污染治理，著力加強(qiáng)對(duì)裸露土地、垃圾渣土、污水處置、土地綠化等全方位查處整改，切實(shí)保障全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

3.3 積極推動(dòng)公眾參與土壤污染防治

開展以《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“土十條”）等法律法規(guī)和政策為重點(diǎn)的宣傳教育，普及土壤污染防治的科學(xué)知識(shí)，不斷提升全民法制理念，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。

4 結(jié)論

綜上所述，針對(duì)武山縣當(dāng)前的土壤污染現(xiàn)狀，最為關(guān)鍵的手段便是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴具M(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，同時(shí)遵循因地制宜的方式有效控制土壤污染。通過(guò)全面的污染防控，便可以將土壤污染切實(shí)消除，同時(shí)還要注重加大對(duì)潛在土壤生態(tài)威脅的控制力度。