王志軍，余燁邦，余 昶

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

學(xué)科評估是學(xué)科建設(shè)的指揮棒，學(xué)科建設(shè)水平和能力是衡量國家高等教育發(fā)展水平的重要標志。2020年11月，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布第五輪學(xué)科評估工作方案，將黨建思政工作納入評價范圍，是本輪學(xué)科評估的重大變化之一。當(dāng)前正值第五輪學(xué)科評估進行之際，以評估視角對學(xué)科建設(shè)體系進行總結(jié)思考，厘清黨建思政工作與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，明晰黨建思政工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實困難，進而提出加強和改進黨建思政工作的策略，對推動一流學(xué)科建設(shè)、落實立德樹人根本任務(wù)具有重要意義。

一、黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)的關(guān)系

黨建思政工作納入評估體系是促使其發(fā)揮更大作用的良好契機。要準確把握二者的關(guān)系，為問題研究和對策制定作好理論準備。

(一)評估凸顯黨建思政在學(xué)科建設(shè)中的地位作用

我國高校學(xué)科評估是對具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科進行的整體水平評估。對于學(xué)科評估的意義和作用，學(xué)者主要有兩種觀點：從微觀層面看，認為學(xué)科評估服務(wù)于學(xué)科建設(shè)本身，通過對學(xué)科建設(shè)情況的定性和定量分析比較，發(fā)揮對其的監(jiān)督、激勵作用，進而為學(xué)科建設(shè)明確方向、增添動力；從宏觀層面看，認為學(xué)科評估要服務(wù)于國家、社會和高等教育，為國家經(jīng)濟發(fā)展助力，為社會提供學(xué)科建設(shè)水平信息，為高等教育長遠發(fā)展指明方向。我國第五輪學(xué)科評估把黨建思政工作納入指標體系，既是持續(xù)深入推進“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實需要，又是推動中國特色社會主義高等教育發(fā)展、建設(shè)高等教育強國的必然趨勢。

梳理五輪學(xué)科評估方案可見，學(xué)科評估的四個一級指標一直保持穩(wěn)定，始終聚焦“人才培養(yǎng)”“師資隊伍”“科研水平”和“學(xué)科聲譽”四個方面。在這一輪評估中，“人才培養(yǎng)”模塊的兩項變化尤其值得關(guān)注：一是“人才培養(yǎng)”模塊排序逐次上升，前三輪均排第三，第四輪排名第二，第五輪排至首位，充分體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的中心地位；二是最新評估方案中，“人才培養(yǎng)”模塊中增設(shè)黨建思政工作二級指標，要求列舉學(xué)科建設(shè)過程中思想政治教育的特色與成效，主要包括“三全育人”綜合改革情況，突出課程思政改革、社會實踐開展、意識形態(tài)陣地管理、基層黨組織建設(shè)、思政隊伍建設(shè)等方面的特色做法和主要成效[1]。

綜上所述，不論是形式上還是實質(zhì)上，黨建思政工作在學(xué)科評估中都具有極為重要的地位。從形式上看，黨建思政評價作為二級指標，位列“人才培養(yǎng)”模塊的首位，充分體現(xiàn)了其在中心工作中的重要地位。從實質(zhì)上講，要落實立德樹人根本任務(wù)，黨建思政工作就必然要對應(yīng)學(xué)科建設(shè)本身，使“師資隊伍”“科研水平”和“學(xué)科聲譽”等一級指標緊緊圍繞“人才培養(yǎng)”，最終落腳到“為黨育人、為國育才”的使命上。所以，以學(xué)科評估的視角研究高校黨建思政工作，既要關(guān)注黨建思政工作在人才培養(yǎng)上的直接作用，更要關(guān)注黨建思政工作對學(xué)科建設(shè)本身的引領(lǐng)價值。

(二)黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)關(guān)系的研究綜述

整理相關(guān)研究成果可知，專家學(xué)者普遍認為黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)不能簡單割裂，要注意研究兩者之間的聯(lián)系。代表性觀點主要有以下五個：一是黨建思政工作要發(fā)揮自身優(yōu)勢促進學(xué)科建設(shè)。如張陟遙認為應(yīng)該通過設(shè)置符合學(xué)科建設(shè)的基層黨支部，加強人才隊伍建設(shè)，從而促進學(xué)科可持續(xù)發(fā)展[2]；唐洪武認為要利用好黨組織的陣地優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，將學(xué)科中的黨建工作內(nèi)容指標化，把黨的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)納入學(xué)科建設(shè)體系，助推學(xué)科建設(shè)[3]。二是黨建思政工作要服務(wù)學(xué)科建設(shè)中心工作。如林繼熙認為高校黨的工作要服務(wù)于包括學(xué)科建設(shè)在內(nèi)的各項中心工作，積極發(fā)揮政治核心作用，促進各項事業(yè)順利發(fā)展[4]；劉川升認為高校要構(gòu)建服務(wù)型黨組織，服務(wù)學(xué)校中心工作、服務(wù)育人根本任務(wù)、服務(wù)廣大師生員工[5]。三是要將黨建思政工作與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來研究。如張務(wù)農(nóng)認為兩項工作相互交融，要通過組織架構(gòu)結(jié)合，把支部建在學(xué)科上，通過師資隊伍結(jié)合，推進“雙帶頭人”工程，通過目標指向結(jié)合，以人才培養(yǎng)為中心，推動高校發(fā)展[6]；王剛和劉明國等認為要以支部建設(shè)為著力點，創(chuàng)新黨支部設(shè)置模式、工作方法和管理制度[7]；劉季平認為應(yīng)該在黨建思政工作中體現(xiàn)學(xué)科特色，將學(xué)科優(yōu)勢融入高?；鶎狱h建工作，形成優(yōu)勢互補的局面[8]。四是黨建思政工作與學(xué)科建設(shè)要互促共進、協(xié)同發(fā)展。如高雪梅和王維青認為可以創(chuàng)新學(xué)科團隊和高?；鶎狱h組織協(xié)同機制，將黨支部的日常工作與學(xué)科團隊的基礎(chǔ)性、日常性工作相結(jié)合，通過工作目標協(xié)同、工作方式協(xié)同、思想文化協(xié)同等方式使黨建思政工作與學(xué)科建設(shè)協(xié)同共進[9]；任娜認為二者協(xié)同共進，需要堅持正確的辦學(xué)方向，加強思想政治理論課建設(shè)，推動馬克思主義相關(guān)學(xué)科與其他學(xué)科深度融合[10]。五是黨建思政工作在學(xué)科建設(shè)中要起到引領(lǐng)作用。潘廣煒和王長華認為要發(fā)揮黨支部在學(xué)科建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把黨建思政工作納入學(xué)科建設(shè)的考核中，實現(xiàn)高校黨建思政工作的有力引領(lǐng)[11]；吳新星和于毓藍認為應(yīng)加強黨建思政工作對科研團隊建設(shè)的引領(lǐng)，通過加強思想引領(lǐng)和組織建設(shè)，完善學(xué)術(shù)評價體系和團隊教育等路徑，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用[12]；盧振啟認為高校黨建思政工作可以通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)等方式，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展[13]。

總體而言，專家學(xué)者普遍認為黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)之間存在促進、服務(wù)、結(jié)合、協(xié)同和引領(lǐng)等不同觀點，其關(guān)系從弱到強逐步提升，這是認識不斷深化、不斷發(fā)展的具體表現(xiàn)。從黨建思政工作要求和學(xué)科建設(shè)實際出發(fā)，推動黨建思政工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，要準確把握三個認識：一是高校要落實立德樹人根本任務(wù)，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，關(guān)鍵就是要發(fā)揮黨建思政工作在學(xué)科建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)之間的聯(lián)系是創(chuàng)新方式方法的關(guān)鍵。從引領(lǐng)的路徑來看，兩項工作的過程中都涉及到組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面，為實現(xiàn)引領(lǐng)、創(chuàng)新方法提供了可能性，從而形成政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊伍引領(lǐng)、制度引領(lǐng)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展新格局。三是黨建思政工作充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)存在現(xiàn)實困難。不同的觀點代表不同的思考和實踐，只是實踐路徑不同，但反映出目前黨建思政工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)過程中存在一些困難，未能完全發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、黨建思政工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實困境

在現(xiàn)實中，黨建思政工作引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的情況普遍存在。具體來說，存在以下四個方面現(xiàn)實困難。

(一)黨建思政工作政治引領(lǐng)不夠深入

黨建思政工作引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于舉旗定向、政治引領(lǐng)，而現(xiàn)實的困難是政治引領(lǐng)還不全面、不深入。一方面，思想認識有局限性。雖然新一輪學(xué)科評估體系將黨建思政工作僅放在“人才培養(yǎng)”模塊中，但是黨建思政工作并不等同于黨建育人、思政育人，若只落實在人才培養(yǎng)這一個環(huán)節(jié)，容易將政治引領(lǐng)活動化、形式化。尤其是長期以來，在具體的學(xué)科實踐過程中，存在著黨建思政工作“性價比”不高、投入產(chǎn)出不明顯、解決不了學(xué)科發(fā)展實際難題等錯誤認識，容易把政治引領(lǐng)簡單化、局限化。另一方面，政治引領(lǐng)不夠深入。黨建思政工作的政治引領(lǐng)對應(yīng)的是學(xué)科建設(shè)的整體，就是要引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)堅持馬克思主義在學(xué)科建設(shè)中的主導(dǎo)地位，扎根中國大地，始終堅定不移地貫徹黨的教育方針，使學(xué)科建設(shè)能夠服務(wù)國家發(fā)展、面向國家需求，持續(xù)推進“雙一流”建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。也就是說，政治引領(lǐng)解決的是方向問題，解決的是如何建設(shè)有中國特色的世界一流學(xué)科的問題。

(二)“支部建在學(xué)科上”落實不夠有力

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對高校黨支部設(shè)置的規(guī)定，要求其應(yīng)當(dāng)與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機構(gòu)相對應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說，高校在實際工作中基本都能夠嚴格落實中央有關(guān)要求，將支部建在學(xué)科上，特別是在行政實體層面，如在系、所、科研團隊中規(guī)范設(shè)置黨支部。但是由于學(xué)科之間發(fā)展存在不平衡，導(dǎo)致并不是每一個學(xué)科都是一個行政實體，有些相對薄弱的學(xué)科沒有行政實體，學(xué)科所屬的研究所、專業(yè)教研室、課程團隊、科研團隊相對分離，導(dǎo)致黨的工作無法以學(xué)科的整體進行統(tǒng)籌設(shè)計，難以從學(xué)科思政—專業(yè)思政—課程思政等多維度形成工作合力，黨建思政工作對學(xué)科的引領(lǐng)作用有限。同時，作為落實支部建在學(xué)科上的有力抓手，實施“雙帶頭人”培育工程使得大部分支部書記成為“雙帶頭人”，他們的黨建思政、教學(xué)科研工作任務(wù)繁重，往往身兼數(shù)職，如何進一步激活“雙帶頭人”的“帶頭”作用還有待探索。

(三)工作內(nèi)容設(shè)計存在“兩張皮”現(xiàn)象

黨建思政工作與學(xué)科建設(shè)具體的工作內(nèi)容“兩張皮”的現(xiàn)象還一定程度存在。一是表現(xiàn)形式單一，單純落實黨建思政工作的任務(wù)性要求。部分基層黨組織把“三會一課”等活動當(dāng)作黨建思政工作的全部內(nèi)容，表現(xiàn)形式枯燥單一，存在為了完成黨建工作而抓黨建的情況。二是工作內(nèi)容趨同，與學(xué)科特點結(jié)合不緊密。部分黨建思政工作僅著眼于黨建活動，以政治學(xué)習(xí)、主題教育等作為主要內(nèi)容，黨的工作與學(xué)科建設(shè)融合不足，服務(wù)中心、凝聚人心、推動發(fā)展的作用不明顯，存在“自娛自樂”“自說自話”的現(xiàn)象，聚焦學(xué)科發(fā)展、聚焦現(xiàn)實難題的能力還有待提升。三是共同價值追求還不夠凸顯。加強黨建思政工作是為了更好地落實立德樹人根本任務(wù)，更好地為黨育人、為國育才；學(xué)科建設(shè)作為高校建設(shè)的中心工作，本應(yīng)圍繞根本任務(wù)開展工作，但在實際工作中存在過度追求科研成果、忽視育人成效現(xiàn)象。黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)價值追求不一致，自然導(dǎo)致開展具體工作時出現(xiàn)“各自為政”的“兩張皮”現(xiàn)象。

(四)黨建思政工作轉(zhuǎn)化學(xué)科治理效能亟待探索

黨建思政工作的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢是加強學(xué)科建設(shè)的重要資源，是實現(xiàn)學(xué)科科學(xué)治理的寶貴財富，但在具體制度設(shè)計、考核實施和結(jié)果運用上仍然存在著難點。首先，在設(shè)計考核制度時，由于黨建思政工作涉及到思想意識層面，考核內(nèi)容過于抽象，不容易形成統(tǒng)一的標準。以往的設(shè)計往往把黨務(wù)工作和思政活動作為考核觀測點，對引領(lǐng)成效的考核缺少指標設(shè)計，難以權(quán)衡定性與定量之間的關(guān)系，選取的觀測點仍然需要商榷。其次，學(xué)科建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)性工程，建設(shè)成效的顯現(xiàn)并非立竿見影，黨建思政工作的成效更需長期跟蹤考察，為制度設(shè)計增添難度。最后，為考核而考核的情況仍然存在，考核結(jié)果缺乏針對性運用，獎懲制度仍然停留在學(xué)科業(yè)務(wù)層面，對黨建思政工作的引領(lǐng)成效缺少有效的獎懲激勵，難以形成良性循環(huán)和有效治理。

三、發(fā)揮黨建思政工作引領(lǐng)作用的對策建議

高校黨建思政引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)是辦好社會主義大學(xué)的必然要求，是提升學(xué)科科學(xué)治理水平的重要路徑，已經(jīng)成為理論研究和工作實踐的共識。針對前述現(xiàn)實困難，要以學(xué)科評估為作契機，深入思考在學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮黨建思政引領(lǐng)作用的對策建議。

(一)全面加強黨對學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建思政工作引領(lǐng)新格局，就要從學(xué)科建設(shè)的內(nèi)外部邏輯入手，全面加強黨建思政工作。從學(xué)科建設(shè)內(nèi)在邏輯看，關(guān)鍵是對標學(xué)科評估的指標。在人才培養(yǎng)上，要立足學(xué)科的優(yōu)勢和特點，充分挖掘?qū)W科所蘊含的包括價值觀、思想塑造、情感培養(yǎng)等育人元素，將其融入學(xué)科建設(shè)的過程中；在隊伍建設(shè)上，堅持黨管人才，把黨建政治引領(lǐng)擺在師資隊伍建設(shè)突出位置，按照“四有”好老師要求，將師德師風(fēng)作為師資隊伍素質(zhì)評價的第一標準；在科研工作上，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康[14]，積極營造健康向上的學(xué)術(shù)生態(tài)和鼓勵自由探索的學(xué)術(shù)氛圍；在社會服務(wù)上，要推動學(xué)科結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，服務(wù)國家和社會需求，開展科學(xué)普及、行業(yè)人才培訓(xùn)等社會公共與公益服務(wù)，提高學(xué)科國內(nèi)外聲譽。從學(xué)科建設(shè)外部邏輯看，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就要沿著學(xué)校—院系—學(xué)科的路徑，多從“大思政”“大黨建”的角度開展工作，形成上下貫通的黨建思政工作責(zé)任鏈條和引領(lǐng)鏈條，把黨建思政工作的重點聚焦到學(xué)科建設(shè)上來，積極打造具有學(xué)科特色、符合學(xué)科實際的黨建思政工作體系。

(二)堅持讓黨支部的作用發(fā)揮在引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵之處

基層黨支部是高校黨建思政工作的基本單元，支部不僅要建在學(xué)科上，還要把堡壘作用發(fā)揮在學(xué)科上、引領(lǐng)在學(xué)科上。一是確保黨建思政全覆蓋。在支部建在學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)計黨建思政工作要主動考慮學(xué)科間發(fā)展不平衡的特點，以學(xué)科整體進行頂層設(shè)計，使黨的工作體現(xiàn)覆蓋到科研、人才、專業(yè)、課程等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建思政工作的全方位引領(lǐng)。二是重點提升組織力。黨建思政工作要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，力求實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)中的關(guān)鍵目標，解決學(xué)科建設(shè)中的矛盾困難。要注重整合校外資源，加強與地方政府、企業(yè)等聯(lián)動，通過打造黨建思政工作“共同體”凝聚起學(xué)科建設(shè)的力量。三是堅持實施“雙帶頭人”培育工程。要加強對“雙帶頭人”支部書記的教育培養(yǎng)和組織保障，把選人用人工作與“雙帶頭人”培育工程緊密聯(lián)系起來，增強“帶頭人”的信心值、號召力和使命感。

(三)以評促改以評促建切實增強黨建思政工作成效

評估不是目的，而是推動學(xué)科建設(shè)的手段。第五輪學(xué)科評估進一步明確了我國高校學(xué)科建設(shè)的方向，為黨建思政工作發(fā)揮引領(lǐng)作用確定了政策依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急，要以評估促進黨建思政工作進一步提升，為學(xué)科長遠發(fā)展積蓄力量。一方面要以評促改。要抓緊抓牢評估評價的“指揮棒”，主動對標借鑒教育部“三全育人”綜合改革試點院系、全國黨建標桿院系建設(shè)等工作中的先進范式和成熟經(jīng)驗，著眼全局、查漏補缺、揚長補短，切實打通黨建思政工作引領(lǐng)過程中的痛點、阻點。另一方面要以評促建。要從“三全育人”“五育并舉”的角度重新設(shè)計、系統(tǒng)謀劃黨建思政工作引領(lǐng)的工作體制機制，使黨建思政工作和學(xué)科建設(shè)在具體形式、工作內(nèi)容、價值追求上深度融合，以評估結(jié)果倒逼改革，切實破解“兩張皮”困境，全面提升黨建思政工作引領(lǐng)的實效性。

(四)改進工作方式方法全力提升學(xué)科治理科學(xué)水平

當(dāng)前，黨建思政工作自身要不斷改進工作方式方法，主動提升工作的時代性、創(chuàng)新性、科學(xué)性，推動黨建思政工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)科治理效能。要把黨建思政工作貫穿學(xué)科建設(shè)管理的全過程，通過加強過程管理，壓實工作責(zé)任，形成工作閉環(huán)，有效提升治理水平。要優(yōu)化學(xué)科建設(shè)的考核機制，從多個維度拓展考核的視角，既要看項目、論文的水平，又要看人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更要看黨建思政工作的引領(lǐng)成效。設(shè)計考核指標時，要著重尋找恰當(dāng)?shù)目己擞^測點，同時引入長效觀測機制，真實評價引領(lǐng)成效。強化對考核結(jié)果的運用，落實獎懲機制，把考評結(jié)果與薪酬績效、職級職稱、崗位聘任等結(jié)合起來，激發(fā)工作活力。

綜上所述，要加強與改進黨建思政工作，增強實效性，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷強化學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)。圍繞即將公布的第五輪學(xué)科評估結(jié)果，科學(xué)分析、準確把握，把“黨建強、思政強、學(xué)科強”體現(xiàn)到具體工作中，以黨建思政引領(lǐng)促進學(xué)科建設(shè)水平的整體提升。