陳云云（鐵道警察學(xué)院）

自改革開放以來，社會(huì)發(fā)展的步伐一直在前進(jìn)，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國政府在公共管理模式上做出了較多改變。公共管理模式對(duì)政府的管理意義重大，但由于政府體制存在較大差異，所以在構(gòu)建公共管理模式時(shí)，經(jīng)常會(huì)被各個(gè)方面的因素所影響，從而暴露出了許多問題。對(duì)此，為了能從根源規(guī)避問題的出現(xiàn)，必須要采取行之有效的手段，合理構(gòu)建公共管理模式，結(jié)合現(xiàn)狀，積極地作出調(diào)整，不斷優(yōu)化。

■ 協(xié)同視角下的公共管理簡(jiǎn)述

當(dāng)下，我國政府公共管理工作在開展階段，繁瑣性特征越來越明顯。與其他的工作不同，該工作所涉及的利益主體比較多元化，所以涉及到的區(qū)域和部門也較多，這必然會(huì)對(duì)公共管理工作提出更高的要求。因而在今后的公共管理工作中，需要深入研究跨部門及跨區(qū)域治理。而要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)化協(xié)同視角下的公共管理模式構(gòu)建，高效地進(jìn)行利用。研究得知，與以往的公共管理模式相比，新型的公共管理模式優(yōu)勢(shì)更為顯著。

協(xié)同視角下，通過對(duì)公共管理模式的高效利用，在資源的使用上，獨(dú)特性十分明顯。通常情況下，無論哪一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，都不能保證自身的資源充足，無法做到獨(dú)立的運(yùn)用自身資源與公共管理相結(jié)合，更無法高效完成現(xiàn)階段越來越繁瑣的任務(wù)。在對(duì)公共管理工作組織和開展階段，應(yīng)該有大量的資源做為基礎(chǔ)。所以，這一要求下，需要加強(qiáng)對(duì)資源的整合，合理地使用，深化改革。而這種資源方面的協(xié)同利用，剛好與協(xié)同視角的公共管理模式表現(xiàn)相吻合[1]。

經(jīng)分析，協(xié)同視角下的公共管理模式在成本管理上，所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)也較為顯著。而這，剛好是目前政府各項(xiàng)工作開展階段需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。所以，在今后的發(fā)展期間，應(yīng)該將側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)公共管理成本降低上，保證從根源降低資金損耗問題。同樣，對(duì)于這方面的要求，協(xié)同視角下的公共管理模式非常吻合，能夠滿足交易成本理論的相關(guān)規(guī)定，依照各個(gè)公共整理單位，科學(xué)地進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，通過相互之間的建立合作關(guān)系，進(jìn)一步降低自身資金支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算良好控制的目標(biāo)。

通過研究得知，協(xié)調(diào)視角下的公共管理模式在構(gòu)建和應(yīng)用方面，跨部門協(xié)同治理特點(diǎn)比較顯著，與目前政府治理工作的新要求相一致。針對(duì)這種跨部門的協(xié)同治理機(jī)制，會(huì)讓公共管理機(jī)構(gòu)高效地銜接起來，不再是孤立的存在。同時(shí)，依照具體的治理任務(wù)，并在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分的前提下，積極尋求相關(guān)單位的密切配合，保證協(xié)調(diào)視角下的公共管理效果更強(qiáng)，進(jìn)而更好地為社會(huì)公民提供服務(wù)。

■ 公共管理模式構(gòu)建的問題分析

在構(gòu)建公共管理模式期間，雖然政府部門的重視程度很高，也能依托于實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)思想觀念的轉(zhuǎn)變。但是，因?yàn)楣补芾砉ぷ髟陂_展階段，牽扯到的利益主體很多，所涉及部門也較多，所以常被某些因素影響而出現(xiàn)各種問題。

（一）公共管理機(jī)制完善性不足

在社會(huì)飛速進(jìn)步的新形態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)際建設(shè)和發(fā)展階段雖然取得的成效較為明顯，水平持續(xù)提升，但與國外的發(fā)達(dá)國家相比，還有較多不足，且我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，依照目前的狀況來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的問題也比較多[2]。如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，整體公共管理的匹配程度偏低。在這種情況下，如若在公共管理層面，政府不能從整體的角度考量，全方位地進(jìn)行革新，深層次優(yōu)化，就會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生非常大的影響，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入推進(jìn)沒有任何益處。并且，部分人員在工作階段，道德素養(yǎng)以及水平亟待增強(qiáng)，思想政治覺悟不高。同時(shí)，政府相關(guān)管理部門在執(zhí)法期間，由于關(guān)注度不夠，致使工作的開展問題頗多。諸如：部分人員的公共服務(wù)意識(shí)較低，不能對(duì)自身的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束和規(guī)范，也沒有充分意識(shí)到自身工作的價(jià)值，從而出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題，為了一己私利，不能正視國家的法律法規(guī)，不僅影響了公共管理效能的發(fā)揮，也嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。故而，為了可以從根源促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的目標(biāo)，讓公共管理效率可以進(jìn)一步增強(qiáng)，在實(shí)際的公共管理模式構(gòu)建期間，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)公共管理機(jī)制的健全，加大重視程度。

（二）公共管理的使用方式不夠科學(xué)

近年來，社會(huì)在穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)也明顯提升，諸如：信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，很大程度上促進(jìn)了信息傳播速率的提升，為人們的工作和生活帶來了極大便利。當(dāng)下，社會(huì)在持續(xù)前進(jìn)的過程中，政府公共管理還不完善，制約了和諧社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)建[3]。針對(duì)這一現(xiàn)象，在深入分析之后可以明確，問題的關(guān)鍵是選擇利用的公共管理模式針對(duì)性不強(qiáng)，沒有將現(xiàn)實(shí)情況作為基礎(chǔ)，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行使用，也無法對(duì)經(jīng)濟(jì)方面加以科學(xué)調(diào)節(jié)，深入地進(jìn)行優(yōu)化，最終引發(fā)一系列問題。同時(shí)，在實(shí)際工作開展過程中，不能嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律程序以及內(nèi)容，認(rèn)真的落實(shí)和執(zhí)行公共管理工作，現(xiàn)有的行政手段不夠新穎，相對(duì)滯后，不僅對(duì)工作效率的提升造成了阻礙，還不利于公共管理模式的科學(xué)建立。此外，針對(duì)公共管理模式而言，強(qiáng)制性特點(diǎn)很明顯。因而，在實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié)，群眾較為不滿，工作進(jìn)程被一拖再拖，若情況嚴(yán)重，政府公共管理的自由度就會(huì)喪失，最終導(dǎo)致在接下來的工作中，公共管理方式的應(yīng)用越來越不規(guī)范、不科學(xué)，對(duì)公共管理模式的良好構(gòu)建很不利。

（三）對(duì)公共管理模式的認(rèn)識(shí)和理解不充分

一般而言，在構(gòu)建公共管理模式期間，若管理的思想比較滯后，想法單一且片面，只重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)政府統(tǒng)治管理，那么長久下來，對(duì)公共管理模式的理解和認(rèn)識(shí)必然會(huì)存在偏差。而對(duì)于這種問題來說，如果長期得不到解決，在實(shí)際工作中，人員的心理以及思想都會(huì)出現(xiàn)懈怠的情況，時(shí)常抱有僥幸心理，甚至還會(huì)觸碰到法律底線。并且，相關(guān)人員在工作期間，為謀取利益，肆意行使自己的職權(quán)，最終導(dǎo)致國家遭受了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)國家良好形象的樹立非常不利。因而，為了能徹底規(guī)避這種問題，依托于協(xié)同視角，應(yīng)該合理地對(duì)公共管理模式進(jìn)行構(gòu)建，具備長遠(yuǎn)的目光，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，有針對(duì)性地對(duì)公共管理方案加以編制，一般管理可以和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相吻合，進(jìn)而減少管理問題的出現(xiàn)。

（四）公共管理的“分散化”現(xiàn)象較為普遍

通過分析公共管理現(xiàn)狀可知，其在職能、地域兩方面，“分散化”現(xiàn)象比較普遍。通常，所謂的地域“分散化”主要表現(xiàn)為在某一地域范圍內(nèi)，政府可以對(duì)其行使一定的統(tǒng)治權(quán)。然而，在這一區(qū)域的實(shí)際建設(shè)和發(fā)展階段，政府單位并不是統(tǒng)一的。這時(shí)管理工作的開展就面臨了很大難度。而針對(duì)職能“分散化”，具體是指政府在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分考量的前提下，將職能進(jìn)行分割。當(dāng)前，我國社會(huì)在建設(shè)期間，公共管理所涉及的內(nèi)容繁雜，包括：政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。而政府部門在工作期間，為了工作便利，大多會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行劃分，讓其形成多個(gè)職能部門。之后，根據(jù)部門的職能，自覺承擔(dān)和履行自身的職責(zé)。對(duì)于這種方式，一般是將功能作為參考來進(jìn)行劃分的，以便政府公共管理部門在工作期間，各個(gè)環(huán)節(jié)都能順利進(jìn)行。但是，長時(shí)間地使用該模式，也會(huì)讓公共管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。并且，在信息化時(shí)代背景下，公共管理“分散化”工作模式存在的漏洞越來越多，弊病比較顯著。此外，政府公共管理工作在實(shí)施期間，由于是以分散的板塊履行各項(xiàng)職能，所以管理還不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，具有一定的“碎片化”特點(diǎn)，各個(gè)部分的公共管理理念不一致，在管理的職能劃分上，存在諸多不足之處。

■ 基于協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略分析

面對(duì)現(xiàn)階段政府公共管理模式構(gòu)建期間出現(xiàn)的各類問題，為確保解決得更徹底，讓公共管理模式價(jià)值和作用全面彰顯出來，那么依托于協(xié)同視角，在對(duì)公共理模式加以構(gòu)建的時(shí)候，需要將現(xiàn)實(shí)情況作為依據(jù)，在明確問題成因的基礎(chǔ)上，科學(xué)的制定構(gòu)建辦法，加大對(duì)公共管理機(jī)制的優(yōu)化和完善力度，能夠更深入地理解公共管理模式，充分意識(shí)到其重要性。

（一）強(qiáng)化健全公共管理機(jī)制

在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析之后了解，當(dāng)下，在我國的社會(huì)發(fā)展期間，針對(duì)公共管理體系，重視程度偏低。并且，綜合公共管理的效果來看，雖然能主動(dòng)革新和轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化革新。但是，因?yàn)檎w受到的干擾因素非常多，所以不可避免會(huì)有問題出現(xiàn)，且遲遲得不到解決。因而，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)階段，出現(xiàn)的不足之處就會(huì)越來越多，影響了建設(shè)水平全面提升的同時(shí)，為人民群眾以及國家的經(jīng)濟(jì)也造成了非常大的影響。所以，為保證這類問題能得到高效解決，在協(xié)同視角下，應(yīng)該對(duì)公共管理模式進(jìn)行科學(xué)地構(gòu)建，并不斷對(duì)公共管理體系進(jìn)行健全和完善，站在整體的角度考慮，強(qiáng)化對(duì)公共管理模式的革新，建立并維護(hù)政府公共管理體系。同時(shí)，為確保國家以及社會(huì)的利益不受到任何的干擾，在構(gòu)建公共管理模式的時(shí)候，需要時(shí)刻注意，密切關(guān)注，合理減少行政成分，讓政府管官員樹立社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其道德水平的綜合提升。此外，在模式構(gòu)建的時(shí)候，要采用行之有效的辦法，加強(qiáng)管理政府各個(gè)部門，讓政府部門的工作效率進(jìn)一步提升，工作質(zhì)量越來越強(qiáng)。除了上述的辦法之外，也可以加大對(duì)違法亂紀(jì)等行為的處理力度，絕不姑息養(yǎng)奸，嚴(yán)格約束政府官員的行為，做好相應(yīng)的管理工作，進(jìn)而從根源扼殺此類問題，讓公共管理模式的構(gòu)建更加有效。

（二）強(qiáng)化對(duì)行政監(jiān)察職權(quán)的擴(kuò)大

在對(duì)公共管理模式構(gòu)建期間，要想保證模式的構(gòu)建科學(xué)、合理，需要將協(xié)同視角作為基礎(chǔ)，并借助有效的辦法，對(duì)行政監(jiān)察職權(quán)加以擴(kuò)大。并且，對(duì)行政監(jiān)察部門的處罰權(quán)力適當(dāng)放寬，讓部門可以有足夠的信心和權(quán)力來開展工作，確保行政監(jiān)察工作的落實(shí)能更加細(xì)化。針對(duì)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在日常工作中若遇到違法亂紀(jì)人員，絕不姑息，加大懲處力度，不可以有一絲一毫的懈怠。在處理的時(shí)候，需要將國家現(xiàn)行的法律法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)人員提出警告，并作以降職處理。如果情節(jié)嚴(yán)重可已交公安機(jī)關(guān)。此外，在構(gòu)建公共管理模式的過程中，還應(yīng)該賦予行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，針對(duì)給國家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，需要結(jié)合規(guī)定，要求其做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）對(duì)公共管理模式有正確的認(rèn)識(shí)和理解

通過我國目前政府公共管理現(xiàn)狀來看，基于協(xié)同視角下，在對(duì)公共管理模式進(jìn)行實(shí)際構(gòu)建階段，無論是對(duì)公共管理的知識(shí)，還是對(duì)公共管理模式的利用，都存在薄弱處，理解程度亟待提升。而這種問題的出現(xiàn)，也使得政府官員在工作階段，經(jīng)常抱有僥幸心理，覺悟不高，最終為社會(huì)的和諧發(fā)展造成了非常不利的影響，讓政府的形象在人民群眾的心中大打折扣。所以，面對(duì)這些問題，為了能夠有效地解決，在今后的管理模式構(gòu)建過程中，應(yīng)該將當(dāng)前現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，對(duì)公共管理進(jìn)行深入改革，將“以人為本”的核心思想融入到模式構(gòu)建中，主動(dòng)且積極的和人民群眾互動(dòng)，通過交流，了解人民群眾的想法和訴求，然后再有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行制定。同時(shí)，在協(xié)同視角下，為保證公共管理模式構(gòu)建得更加科學(xué)，還要站在人民群眾的角度思考，最大限度的對(duì)人民利益進(jìn)行維護(hù)，全心全意地投入地投入到工作中。并且，在模式構(gòu)建環(huán)節(jié)，應(yīng)該盡量滿足人民日益增長的需求，面對(duì)人民群眾遇到的問題，一定要加大重視，及時(shí)處理和解決，進(jìn)一步的對(duì)公共管理模式進(jìn)行優(yōu)化，以便公共管理的質(zhì)量能全面提升。

（四）實(shí)現(xiàn)公共管理模式“一體化”目標(biāo)

就我國現(xiàn)階段的發(fā)展來看，在公共管理方面，體系中要涵蓋五個(gè)層面，具體為組織、制度、運(yùn)行、評(píng)價(jià)以及保障體系。通過對(duì)這幾個(gè)體系的深層次剖析，它們雖是獨(dú)立存在的，但從某種程度上來看這五個(gè)層面也能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，可以共同組成政府公共管理模式。因而，基于協(xié)同視角下，為了可以讓公共管理模式構(gòu)建的合理、科學(xué)，促進(jìn)管理有效性的提升，讓管理模式的價(jià)值和作用整體凸顯出來。在實(shí)際的模式構(gòu)建期間，需要將“分散化”的管理模式作為基礎(chǔ)，在綜合現(xiàn)狀的前提下，強(qiáng)化創(chuàng)新，積極地進(jìn)行改進(jìn)。并且，站在政府內(nèi)部的角度分析問題，完善工作內(nèi)容，多與外界溝通，建立良好的合作關(guān)系，確保公共管理服務(wù)可以真正議意義上達(dá)到“一體化”目標(biāo)。一般而言，所謂的公共管理服務(wù)一體化，具體是針對(duì)當(dāng)前存在的資源管理分散、服務(wù)水平不高等問題，制定出可行性非常強(qiáng)的辦法。同時(shí)，在具體的模式構(gòu)建過程中，應(yīng)該打破各個(gè)部門之間的壁壘，讓部門與部門之間可以協(xié)同作業(yè)，促進(jìn)信息資源的互通和共享，建立統(tǒng)一的公共管理機(jī)制。此外，在政府方面，加強(qiáng)解決各部門數(shù)據(jù)分離問題，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段的利用，讓信息數(shù)據(jù)可以得到高效的利用，以便公共管理每一個(gè)分管部門的戰(zhàn)略目標(biāo)都協(xié)同一致，進(jìn)而增強(qiáng)管理的實(shí)效性、科學(xué)性。

■ 結(jié)束語

綜合而言，就目前來看，我國在對(duì)公共管理模式進(jìn)行構(gòu)建的過程中，存在的問題相對(duì)較多，包括：公共管理方法應(yīng)用不合理、管理體系缺乏完善性、對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)不到位等。對(duì)此，為了可以將這些問題徹底解決掉，應(yīng)該從協(xié)同視角加以考量，對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行合理分析，并采取適當(dāng)?shù)氖侄危瑥?qiáng)化對(duì)公共管理模式的構(gòu)建，強(qiáng)化對(duì)公共管理模式的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大，確保我國民主制度在得到健全的同時(shí)，還能為和諧社會(huì)的良好建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。