田振江，王澤雨

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆石河子 832003）

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，是黨的十四屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”的創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理體制由“創(chuàng)新社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新社會(huì)治理”，具有中國(guó)特色的“社會(huì)治理共同體”理念更是為新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

社會(huì)管理涉及管理體制和管理理念兩個(gè)方面的內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)展與政策調(diào)整，城市基層社會(huì)管理體制實(shí)現(xiàn)了由單位制、街居制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，管理理念逐漸由重視社會(huì)整合結(jié)構(gòu)到重視群眾參與自治、注重物質(zhì)保障到注重精神需求、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一到強(qiáng)調(diào)共同治理的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)治理涉及社會(huì)治理體系和治理能力兩個(gè)方面的內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化在創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮著不可替代的作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是國(guó)家治理的三個(gè)重要次級(jí)體系，而社會(huì)治理現(xiàn)代化更是發(fā)揮著不可替代的基石作用。習(xí)近平指出，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”。在我國(guó)社會(huì)治理不斷強(qiáng)調(diào)重心下移和解決“最后一公里”的要求下，構(gòu)建“社區(qū)治理共同體”是新時(shí)代承載新治理模式最關(guān)鍵的微觀核心單元，并決定著社會(huì)治理共同體的發(fā)展程度和社會(huì)治理現(xiàn)代化的水平，直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

隨著國(guó)家的政策轉(zhuǎn)向，“社區(qū)治理共同體”的研究引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，尤其是隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的肆虐，更促使國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界重新思考社區(qū)治理共同體的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨向。關(guān)于“社區(qū)治理共同體”的定義，王文倩認(rèn)為社區(qū)營(yíng)造的本質(zhì)是從社區(qū)生活出發(fā)，集合各種社會(huì)力量資源，通過(guò)社區(qū)中人的動(dòng)員和行動(dòng)，完成自組織、自治理和自發(fā)展的過(guò)程[1]65-70；侯寓棟認(rèn)為，社區(qū)治理共同體即為堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“管理圈”“服務(wù)圈”和“生活圈”高度統(tǒng)一的共同體[2]110-111；楊君等認(rèn)為，社區(qū)治理共同體即以政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民為主體，以社會(huì)再組織化為手段，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理為根本目標(biāo)[3]176-182?？梢?jiàn)，社區(qū)治理共同體的定義愈發(fā)體現(xiàn)出多元主體、基層自治等特色。這一特征也體現(xiàn)出學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理共同體主體結(jié)構(gòu)的研究，由之前的國(guó)家中心論和社會(huì)中心論逐漸轉(zhuǎn)向多元共治論。王明梳理出在“嵌入—互動(dòng)—合作”的邏輯基礎(chǔ)上構(gòu)建政府、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作與居民多方互動(dòng)的形塑鏈條[4]52-58；林梅則提出政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的多主體機(jī)制[5]17-24。

值得肯定的是，關(guān)于社區(qū)治理共同體研究?jī)?nèi)容的轉(zhuǎn)變，尤其是其突出強(qiáng)調(diào)的多方形塑、多主體參與等特色，契合基層社會(huì)管理體制的變遷，符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。但另一方面，現(xiàn)有研究太過(guò)于重視主體結(jié)構(gòu)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)多方互動(dòng)、嵌入與參與，而忽略了各參與主體內(nèi)部、各參與主體之間的沖突與失衡?，F(xiàn)實(shí)中，這些失衡現(xiàn)象直接影響到社區(qū)治理共同體“以人為本”這一內(nèi)核的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為對(duì)人的需求、人與人之間秩序的忽略。如未曾凸顯社區(qū)治理的服務(wù)對(duì)象是人，未曾展示個(gè)人與群體凝結(jié)的治理意識(shí)，未曾看到超乎邏輯結(jié)構(gòu)的情感聯(lián)結(jié)和理性聯(lián)結(jié)。

究其根本，上述治理失序的重要原因之一在于未能關(guān)注到社會(huì)中的“人”。習(xí)近平指出，人民性是馬克思主義最鮮明的品格[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨，歷來(lái)把“人民”的理念根植于心。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第一次提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家發(fā)展觀上對(duì)馬克思主義“人民性”的繼承和發(fā)展，因此，必須以習(xí)近平“以人民為中心”的發(fā)展思想引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化?？上驳氖牵袑W(xué)者逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。石枚鑫認(rèn)為在疫情時(shí)期“安全社區(qū)”的構(gòu)建，應(yīng)從以事的處置預(yù)防為中心轉(zhuǎn)向以人的安全為中心[7]131-138；李永娜等認(rèn)為，構(gòu)建社區(qū)治理共同體應(yīng)倡導(dǎo)“以人民為中心”的價(jià)值理念[8]18-23；任克強(qiáng)等也認(rèn)為，構(gòu)建社區(qū)治理共同體應(yīng)堅(jiān)持“人民至上”[9]99-105+109。然而遺憾的是，學(xué)者們只簡(jiǎn)單提及“人”這一單一主體，并未提出多方主體（人與人、人與集體、集體與集體）間現(xiàn)存的矛盾與邏輯問(wèn)題，也并未提出構(gòu)建良性心態(tài)秩序的具體方法，因此對(duì)于這方面的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民是社區(qū)治理共同體建設(shè)的主體，只有以“一切為了群眾”的目標(biāo)審視一切工作，以“人”為主體貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程，才能真正將社區(qū)治理共同體的建設(shè)落到實(shí)處。因此，本文堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，運(yùn)用“心態(tài)秩序”這一概念對(duì)社區(qū)治理共同體進(jìn)行探討，并通過(guò)探究社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)達(dá)到構(gòu)建社區(qū)治理共同體的目的。

二、何為社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)？

（一）“心態(tài)秩序”的提出——從“生態(tài)”到“心態(tài)”

“心態(tài)秩序”的概念由費(fèi)孝通先生最早提出。源于從人與自然（人與物、人與地）層次到人與人層次的研究轉(zhuǎn)向，他把前者稱(chēng)為“生態(tài)秩序”，后者稱(chēng)為“心態(tài)秩序”，前者偏重“社會(huì)結(jié)構(gòu)”而后者轉(zhuǎn)向心態(tài)研究[10]16-34。費(fèi)孝通先生所謂的“心態(tài)”概念，并不是嚴(yán)格意義上的“心理狀態(tài)”，而是人與人關(guān)系的狀態(tài)。心態(tài)秩序既研究“社會(huì)”又研究“人”，其不僅關(guān)心生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更關(guān)心需求的精神狀態(tài)。除此之外，潘光旦先生的“位育論”指出，“位”即安其所，“育”即遂其生，他稱(chēng)其為“新人文思想[11]2，這一理念實(shí)現(xiàn)了人與人關(guān)系的研究范疇從生態(tài)秩序向心態(tài)秩序的轉(zhuǎn)變，其中“中和位育”更是作為儒家思想的精髓，與當(dāng)今社會(huì)主義和諧社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理共同體等體系的構(gòu)建具有內(nèi)在一致性。

從“生態(tài)”到“心態(tài)”不僅是研究視野的轉(zhuǎn)變，更是更高層次的發(fā)展。前者主要反映人與自然之間在維持“生存”方面所構(gòu)建的規(guī)章、制度、邏輯的彼此適應(yīng)、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同合作的關(guān)系；后者主要反映人與人、人與集體之間超越“秩序”方面的意識(shí)、情感、互利的關(guān)系，即“痛癢相關(guān)、榮辱與共”。二者的根本區(qū)別在于“共存是生態(tài)，共榮是心態(tài)”[12]111-116。

因此，社區(qū)治理共同體不應(yīng)僅停留在生態(tài)秩序的構(gòu)建層面，更要進(jìn)一步上升至心態(tài)秩序的構(gòu)建層面，即以“人”為目標(biāo)導(dǎo)向，注重各集體的人本動(dòng)因與歸宿，通過(guò)探討人與人、集體與人（由人所組成的政府團(tuán)體、社會(huì)組織、市場(chǎng)集團(tuán)與人）、集體與集體（各政府機(jī)構(gòu)間、組織間、團(tuán)體間）的配合，厘清利益趨向、價(jià)值關(guān)系、情感導(dǎo)向等多方面因素的關(guān)系，并最終將所有的因素導(dǎo)向社區(qū)治理中的“人”。

（二）心態(tài)秩序與社區(qū)治理共同體的關(guān)系

進(jìn)入新時(shí)代，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)家治理正經(jīng)歷著從治理手段到治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家治理的基層單位，社區(qū)治理追求的不僅僅是手段或方式，更是以人為主體和目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。涂爾干指出，機(jī)械團(tuán)結(jié)指由于社會(huì)構(gòu)成要素之間按彼此相似或相同的性質(zhì)形成的團(tuán)結(jié)，類(lèi)似于無(wú)機(jī)物的類(lèi)聚，而有機(jī)團(tuán)結(jié)則是各部分互相依賴(lài)的社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一體[13]91。因此，有機(jī)團(tuán)結(jié)是社區(qū)治理共同體的內(nèi)核，即建立具有共同情感凝結(jié)的、人與集體相互依賴(lài)的有機(jī)體，而這無(wú)疑需要構(gòu)建健康有序的心態(tài)秩序。

心態(tài)秩序與社區(qū)治理、社區(qū)治理共同體息息相關(guān)。正如馬克思、恩格斯所說(shuō)：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵14]119因此，以人的全面自由發(fā)展為基礎(chǔ)的社區(qū)心態(tài)秩序只有在社區(qū)治理共同體中才能得以建設(shè)。質(zhì)言之，構(gòu)建社區(qū)治理共同體是社區(qū)治理的主要目標(biāo)，而社區(qū)心態(tài)秩序則是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。綜上所述，以人為核心的社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)在社區(qū)治理共同體的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

（三）社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的內(nèi)容

社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要組成部分，在以“人”為目標(biāo)導(dǎo)向的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府層面、社會(huì)層面、群眾層面、科技層面和情感層面的內(nèi)容，達(dá)到“六共”的目標(biāo)，即理念共識(shí)（政府層面）、利益共商（市場(chǎng)層面）、協(xié)同共建（社會(huì)層面）、居民共參（群眾層面）、文化共情（情感層面）、道義共調(diào)（科技層面）。

具體而言，政府層面的理念共識(shí)，是恰當(dāng)?shù)靥幚砗徒忉屨c個(gè)人之間關(guān)系的描述[15]130-138，政府的治理行為必須建立在群眾認(rèn)同的基礎(chǔ)上，這是一種以“人”為目標(biāo)導(dǎo)向的治理共識(shí)。市場(chǎng)層面的利益共商，是在社區(qū)引入高層次高質(zhì)量的公共服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，相關(guān)企業(yè)以社區(qū)為媒介實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)提高社區(qū)居民等主體的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，謀得各主體的利益共贏。社會(huì)層面的協(xié)同共建，強(qiáng)調(diào)將公益性和營(yíng)利性社會(huì)組織一同導(dǎo)向“人”的目標(biāo)，以資源互補(bǔ)、協(xié)同合作的方式為社區(qū)提供服務(wù)。群眾層面的居民共參，不僅指居民參與社區(qū)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程，更指參與社區(qū)治理的全過(guò)程。群眾共參需要考慮的內(nèi)容包括：社區(qū)中的人對(duì)于社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要等更高層次需求的滿足，人與人的和諧相處，人在集體中重塑他者與自我意識(shí)等。情感層面的文化共情要求定期喚起與維系社會(huì)成員的共同文化情感，強(qiáng)化集體認(rèn)同感和集體凝聚力。集體情感是一種既能產(chǎn)生文化認(rèn)同，又可能導(dǎo)致群體沖突的力量。在社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的過(guò)程中，怎樣通過(guò)群體的理性情感產(chǎn)生文化認(rèn)同，避免少數(shù)群體的非理性情感導(dǎo)致群體沖突，最主要的方法就是用科技理性進(jìn)行道義調(diào)節(jié)，遏制情感過(guò)激與沖動(dòng)，將其控制在合理范圍內(nèi)，維持社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定。

三、社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的實(shí)踐：成效與困境

我國(guó)社區(qū)良性心態(tài)秩序建設(shè)主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的成就上，表現(xiàn)為已經(jīng)形成的“上海模式”“南京模式”“青島模式”“武漢模式”等創(chuàng)新治理模式[16]40-48。本文以新疆地級(jí)市K 市K 區(qū)為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)調(diào)研K 區(qū)G 社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的實(shí)踐，特別是對(duì)其成效與困境進(jìn)行分析與說(shuō)明。G 社區(qū)所在的K 區(qū)被國(guó)家民政部評(píng)為第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)驗(yàn)時(shí)間為2015年7月至2018年6月。K 區(qū)著力進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，建立和完善了“五百”（串百家門(mén)、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）社區(qū)工作機(jī)制，堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理、梯次式自治”，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，打造社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，積極培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將城區(qū)的每棟樓宇建成了各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會(huì)治理的新路。G 社區(qū)是K 區(qū)某街道下轄的12 個(gè)社區(qū)之一，位于K 市中心醫(yī)院旁，社區(qū)占地面積80 736 平方米，處于K 市中心位置，交通相對(duì)便捷。G 社區(qū)共有24 棟居民樓，社區(qū)內(nèi)有商店、醫(yī)院退休站、老年之家、居民活動(dòng)室、社工服務(wù)社、娛樂(lè)健身廣場(chǎng)等場(chǎng)所。社區(qū)居民多為石油單位、醫(yī)院等事業(yè)單位的退休職工，具有較高的經(jīng)濟(jì)收入。G社區(qū)有社區(qū)工作人員10 余人，在社區(qū)的組織安排下，每棟樓設(shè)有樓戶長(zhǎng)，每個(gè)單元建有單元微信群，并設(shè)有單元長(zhǎng)。G 社區(qū)的社區(qū)治理在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、情感和理性等層面取得了理念共識(shí)、利益共享、協(xié)同共建、群眾共參、文化共情、道義共調(diào)等成效，但也存在著因社區(qū)治理處于發(fā)展初期的探索階段而造成的服務(wù)錯(cuò)位、利益矛盾、認(rèn)同不足等問(wèn)題，這也是基層社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵——社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)面臨的困境。

（一）政府——理念共識(shí)與服務(wù)錯(cuò)位

G 社區(qū)作為政府基層部門(mén)，其政府職能從承擔(dān)上級(jí)政府部門(mén)的行政事務(wù)向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。該社區(qū)致力于強(qiáng)化服務(wù)職能，打造社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，能更好地關(guān)注自身組織的發(fā)展、回應(yīng)居民的需求，將“應(yīng)付敷衍—任務(wù)堆積”的惡循環(huán)轉(zhuǎn)化成“高效回應(yīng)—組織發(fā)展”的良性循環(huán)。盡管如此，G社區(qū)仍要將眾多精力用來(lái)處理上級(jí)政府部門(mén)安排的行政工作，加之社區(qū)居民對(duì)這些工作認(rèn)識(shí)不足及偏差，造成了政府部門(mén)的部分工作不能更好地貼合居民的日常生活，無(wú)法有效、精準(zhǔn)對(duì)接居民多樣化、復(fù)雜化的要求和關(guān)切，難以獲得居民更多的滿意與配合，進(jìn)而影響到了社區(qū)治理的有效性與滿意度，從而使社區(qū)治理共同體的建設(shè)在某些情況下是以政府部門(mén)的單一主體行動(dòng)為主，一定程度地造成政府行動(dòng)和居民需求之間的錯(cuò)位。

（二）市場(chǎng)——利益共商與利益矛盾

G 社區(qū)在治理過(guò)程中打破了“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”這一治理框架中市場(chǎng)被長(zhǎng)期忽視的狀態(tài)，注重市場(chǎng)進(jìn)入社區(qū)治理，尤其是注重物業(yè)公司的作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的治理體系，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為社區(qū)篩選出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)明確多元主體的合作和共同責(zé)任。其治理過(guò)程成為追求社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，在這之中達(dá)到各方利益共商與利益共贏。然而，利益分配仍存在較高成本和較大矛盾。學(xué)者孟祥林提出，在社區(qū)治理中，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司是獨(dú)立的三個(gè)行為主體，卻因存在著職能交叉而導(dǎo)致主體間始終存在著矛盾，究其根本是多主體治理體制不合理造成的[17]58-66。G 社區(qū)引入市場(chǎng)機(jī)制之后，市場(chǎng)逐利的本質(zhì)導(dǎo)致“分紅”時(shí)產(chǎn)生利益矛盾，究其根本是“人”被拋開(kāi)后，輕則形成零和博弈與惡性競(jìng)爭(zhēng)，重則滋生腐敗和尋租行為，侵蝕治理根基，應(yīng)加以重視。

（三）社會(huì)——協(xié)同共建與服務(wù)碎片

隨著社區(qū)治理理念的發(fā)展，G 社區(qū)公共服務(wù)供給主體逐漸增加，供給方式日漸豐富，供給目標(biāo)不斷擴(kuò)展。治理主體從單一性的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織和全民參與，治理方式從傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)商治理，治理路徑從自上而下的單向輸出轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙屡c自下而上相結(jié)合的雙向互動(dòng)。由此形成了各主體共建共治共享的治理格局，通過(guò)協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建等方式共同致力于社區(qū)治理共同體的建設(shè)與發(fā)展。

與此同時(shí)，由于社區(qū)公共服務(wù)供給的分解而產(chǎn)生的服務(wù)碎片化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。政府為提高工作效率將不能兼顧的公共服務(wù)讓渡給一些社會(huì)組織，但由于雙方缺乏溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了跨地域協(xié)同缺失、跨組織協(xié)同困難等問(wèn)題。而在政府職能范圍外的、社會(huì)自發(fā)的公共服務(wù)領(lǐng)域，公益性組織和營(yíng)利性組織由于服務(wù)領(lǐng)域的單一性使得服務(wù)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)覆蓋，又因二者缺少協(xié)作、無(wú)法統(tǒng)一于以人為本的目標(biāo)。所以，G 社區(qū)公共服務(wù)存在著整體均衡而部分缺失的困境。

（四）群眾——居民共參與認(rèn)同不足

在我國(guó)社區(qū)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)將與治理對(duì)象相關(guān)的力量動(dòng)員起來(lái)，尤其是通過(guò)民主協(xié)商的形式使治理對(duì)象本身參與到治理之中。在G 社區(qū)的治理過(guò)程中，社區(qū)通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)促進(jìn)居民與各行政部門(mén)、居民與基層社區(qū)委員會(huì)、居民與社會(huì)組織、居民與物業(yè)、居民與志愿者等主體間常態(tài)化、多元化的聯(lián)動(dòng)，這一舉措使得G 社區(qū)走在了社區(qū)治理的前列。然而G 社區(qū)對(duì)公眾的動(dòng)員能力仍有待提高。由于種種原因，該社區(qū)存在著居民對(duì)社區(qū)治理行為參與方式單一、參與鏈條不完整、參與度不足，個(gè)人訴求無(wú)法得到傾訴、居民被象征性忽略的情況，從而使G 社區(qū)部分居民對(duì)社區(qū)治理成效認(rèn)同不足。

（五）情感——文化共情和情感淡化

社區(qū)在地域空間上“緊湊性集聚”和“垂直性集中”的特性使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)在開(kāi)放性大大降低，城市社區(qū)的發(fā)展造成原來(lái)的“熟人社會(huì)”漸漸被“陌生人社會(huì)”取代，家園認(rèn)同和情感聯(lián)結(jié)被淡化。在G 社區(qū)的治理中，社區(qū)通過(guò)活動(dòng)交流、小組互動(dòng)、制度設(shè)置等重塑“熟人社會(huì)”，在“制度—道德”中建立對(duì)社區(qū)居民的人文關(guān)懷，在社區(qū)心態(tài)秩序的建設(shè)上取得了一定成效。在情感方面，該社區(qū)還存在一定改進(jìn)空間。私人情感、社會(huì)道德和法律法規(guī)是社會(huì)信任產(chǎn)生和維持的三大機(jī)制[18]59。當(dāng)鄉(xiāng)土社會(huì)“水波紋”式的情感傳遞的“差序格局”[19]37-48被垂直性、集中性的社區(qū)樓房所阻斷的時(shí)候，社區(qū)治理更多依靠的是法律法規(guī)等強(qiáng)制性制度，情感聯(lián)結(jié)鏈明顯地轉(zhuǎn)向制度整合鏈，而G 社區(qū)通過(guò)“建成了各具特色的溫馨家園”重塑起“熟人社會(huì)”。但是如何更好地關(guān)注情感聯(lián)結(jié)鏈，如何重構(gòu)心態(tài)秩序，仍是值得深入探討的問(wèn)題。

（六）理性——道義共調(diào)與道義失調(diào)

情感與道義因素在傳統(tǒng)社會(huì)起著整合與規(guī)范的作用，在新時(shí)代則被賦予了新的意義，尤其是在應(yīng)用和集成大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)時(shí)道義不僅能夠?yàn)橛行?gòu)建安全、共享、信任的社區(qū)治理模式提供技術(shù)和理性支撐，而且能夠?qū)η楦行纬芍萍s。當(dāng)前道義因素在社區(qū)治理中的創(chuàng)新表現(xiàn)為：G 社區(qū)通過(guò)打造社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，嘗試將科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段嵌入治理體系，將社區(qū)智慧平臺(tái)（包括民政、醫(yī)療服務(wù)等方面的APP、網(wǎng)站等）應(yīng)用于治理過(guò)程。即便如此，科技理性對(duì)情感的制約能力也沒(méi)有在G社區(qū)的治理中完美呈現(xiàn)。由于主體經(jīng)濟(jì)理性及市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，社區(qū)智慧平臺(tái)一定程度地出現(xiàn)了對(duì)效益的追求大于對(duì)人的敬畏，對(duì)各自目標(biāo)的追求大于對(duì)社會(huì)整體成效的渴望，導(dǎo)致社區(qū)治理層面因某些不良競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了失序狀態(tài)。此外，由于缺少相關(guān)科技人員，部分科技手段流于表面或止于中途，社區(qū)智慧平臺(tái)多、雜、亂，未能實(shí)現(xiàn)功能兼容整合、信息共享綜合，造成平臺(tái)部分服務(wù)最終因?yàn)閿?shù)量繁多、操作復(fù)雜而逐漸退出社區(qū)治理實(shí)踐。

四、社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的路徑：一核心兩原則多主體

從某種程度上看，G 社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的一個(gè)反映，而建設(shè)健康有效的社區(qū)心態(tài)秩序則需要在已有成就的基礎(chǔ)上克服困難，以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重科技理性和情感調(diào)節(jié)相融合，走出一條以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾為主體的“一核心兩原則多主體”的新時(shí)代社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)之路。

（一）“一核心”——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的力量來(lái)自組織，上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。其中，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基[20]。為了黨的領(lǐng)導(dǎo)真正在社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)過(guò)程中落地生根，需要提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)社區(qū)居民自治組織參與管理，發(fā)揮社區(qū)黨員干部先鋒模范作用[21]42-44。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織要把人民對(duì)美好生活的向往作為工作的奮斗目標(biāo)，深刻踐行“黨的根基在基層，黨的宗旨為人民”的理念，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的行動(dòng)上，使社區(qū)廣大黨員、干部增強(qiáng)政治信仰，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，真正履職盡責(zé)，做好本職工作[22]，以實(shí)際行動(dòng)提升群眾的獲得感、幸福感和滿足感，提高社區(qū)治理效能。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。因此，社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[23]。

（二）“兩原則”——科技理性和情感調(diào)節(jié)

1.科技理性?？萍祭硇允菍⒒ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)心態(tài)秩序的建設(shè)，尤其是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的新興信息溝通技術(shù)和智慧思維平臺(tái)，使其致力于解決社區(qū)在民主協(xié)商、資源配置、遠(yuǎn)程辦事、民生保障等基層治理方面的事務(wù)。責(zé)任主體要基于利害關(guān)系的理性運(yùn)作，將經(jīng)濟(jì)理性的利害關(guān)系作為一種心理運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)主體致力于達(dá)到不同的目標(biāo)（如政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)成效）。此外，還要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段嵌入社區(qū)治理體系，致力于以科技賦能增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以智慧政務(wù)提高辦事效率，以數(shù)據(jù)架構(gòu)完善市場(chǎng)管理，以智能手段提升服務(wù)品質(zhì)，以虛擬平臺(tái)聯(lián)結(jié)家庭生活，將科技支撐和科技理性納入社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)。

2.情感調(diào)節(jié)。情感是人類(lèi)行為的重要依據(jù)，故而也是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要依據(jù)。有學(xué)者在探究身份認(rèn)同、理性選擇和情感作用三方面的關(guān)系時(shí)指出，“身份認(rèn)同、理性選擇與情感作用三者之間存在博弈時(shí)，理性選擇未必是最合理的，通常是情感的力量在起作用”[24]9-15。因此將情感調(diào)節(jié)原則貫穿社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)過(guò)程，不僅能妥善處理社區(qū)內(nèi)人與人之間、人與集體之間、集體與集體之間的關(guān)系，還能妥善解決政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾各行動(dòng)主體之間的關(guān)系，進(jìn)而將身份認(rèn)同、理性選擇和情感作用相統(tǒng)一，在各主體間起到情感交流的作用。

（三）“多元參與”——以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾為主體

1.政府：引導(dǎo)調(diào)控，服務(wù)為民

首先，健康有序的社區(qū)心態(tài)秩序離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和調(diào)控，政府部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共生活事務(wù)、公共活動(dòng)空間、公共服務(wù)設(shè)施與公共資源配置，能夠提供有效的制度性與權(quán)威性保障。

其次，政府部門(mén)傳統(tǒng)的“管制型”工作模式在新時(shí)代社區(qū)治理中的效果已經(jīng)明顯不足，所以政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)趩挝弧志又浦邪缪莸摹肮苤菩汀苯巧?，由管理與控制轉(zhuǎn)向服務(wù)與治理，建設(shè)以人為本、服務(wù)為民的服務(wù)型政府，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的法治型政府。在社區(qū)治理事務(wù)中，政府采用權(quán)力下放和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)自治理、自組織與自發(fā)展的治理水平不斷提高。

再次，政府部門(mén)應(yīng)在當(dāng)前“放管服”形勢(shì)下強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念，將市場(chǎng)力量和社會(huì)力量有效嵌入基層社會(huì)服務(wù)中，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新管理模式與規(guī)范，給予必要的政策、資金支持[25]，滿足和緩解政府部門(mén)不能包辦的具體的、直接的、小眾化社區(qū)治理難題，推動(dòng)社區(qū)治理工作向前發(fā)展。習(xí)近平在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為[26]。因此，政府部門(mén)要通過(guò)改革、政策、規(guī)劃、法治等手段，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，規(guī)范處理各行為主體的關(guān)系，維持和平衡各方力量，有效建構(gòu)人與人、人與集體、集體與集體之間的社區(qū)心態(tài)秩序。

2.市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供給為民

黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。習(xí)近平在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力[26]。此外，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，市場(chǎng)起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對(duì)地講市場(chǎng)起決定性作用，而是既要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。因此，市場(chǎng)與政府二者是有機(jī)統(tǒng)一的，決不可割裂開(kāi)來(lái)，新時(shí)代基層社區(qū)治理的重要目標(biāo)之一是引入市場(chǎng)機(jī)制介入社區(qū)治理共同體的建設(shè)，發(fā)揮“有效的市場(chǎng)”在社區(qū)資源配置中的決定性作用，從市場(chǎng)層面為社區(qū)心態(tài)秩序的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

在社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的具體實(shí)踐中，一方面要采取良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自由的市場(chǎng)分配準(zhǔn)則，依靠市場(chǎng)力量（房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司等）為小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，乃至社區(qū)公共服務(wù)，培育社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)公共參與[27]5-13，有效提高公共資源的配置能力，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。學(xué)者吳新平指出，社區(qū)物業(yè)服務(wù)要充分引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同外包形式將衛(wèi)生管理、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等讓渡給服務(wù)性公司，以保證服務(wù)形式多樣化[28]86-90。另一方面，社區(qū)治理要在良性競(jìng)爭(zhēng)和治理原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貼近各市場(chǎng)主體、社區(qū)和社區(qū)居民的共同經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到以社區(qū)為媒介實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，謀得各主體的利益共贏，從而以利益共商、共建、共享作為社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.社會(huì)：系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同為民

相對(duì)于政府而言，這里的“社會(huì)”主要是指社會(huì)組織。社會(huì)組織建設(shè)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)遵循公益性的協(xié)同合作邏輯，作為市場(chǎng)失靈與政府失靈的“第三種主體”補(bǔ)充存在，能有效滿足政府和市場(chǎng)沒(méi)有覆蓋的特殊人群，如退伍士兵、老弱病殘等群體的利益訴求，為這些群體提供公益性的協(xié)同服務(wù)，從而能進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的力量。

此外，社會(huì)組織采用由下而上的協(xié)調(diào)模式，能夠發(fā)揮對(duì)政府與市場(chǎng)的補(bǔ)充與承接作用。一方面，趨于系統(tǒng)化建設(shè)的社會(huì)組織能通過(guò)與政府緊密合作而形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為政府補(bǔ)充智力與物力，幫助政府精準(zhǔn)地掌握居民的精神需求與物質(zhì)需求，助推公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提高。另一方面，盈利性社會(huì)組織應(yīng)優(yōu)先考慮社區(qū)居民利益，引入市場(chǎng)機(jī)制，把握自身合理定位，而公益性社會(huì)組織可以關(guān)注政府相關(guān)優(yōu)惠政策并及時(shí)響應(yīng)，擴(kuò)大組織自身影響力，根據(jù)自身情況與其他組織進(jìn)行合作，建立協(xié)同為民的公益服務(wù)機(jī)制。

4.群眾：協(xié)商認(rèn)同，人人參與

社區(qū)居民應(yīng)在“自我”與“他者”的對(duì)立與統(tǒng)一的雙重解讀中，得到宏觀和微觀的雙重認(rèn)同，通過(guò)認(rèn)同、參與、協(xié)商，進(jìn)一步建設(shè)社區(qū)心態(tài)秩序。在宏觀層面，居民在“自我”與“他者”的統(tǒng)一中，將“他者”內(nèi)化于“自我”，在社區(qū)與社區(qū)的互動(dòng)中建立共識(shí)性的價(jià)值認(rèn)同秩序——社區(qū)認(rèn)同，不是局限于某個(gè)社區(qū)，而是超越單一單位社區(qū)之上的普遍認(rèn)同觀；在微觀層面，居民在“自我”與“他者”的對(duì)立中構(gòu)筑本社區(qū)的居民身份和認(rèn)同感，即通過(guò)社區(qū)地域、社區(qū)團(tuán)體活動(dòng)、社區(qū)標(biāo)記物等特色文化性標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)自我認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)心理歸屬，提高參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，真正達(dá)到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社區(qū)。

綜上所述，社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的目標(biāo)是“人”，其多元主體主要由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和群眾構(gòu)成，要努力實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)為民、市場(chǎng)供給為民、社會(huì)協(xié)同為民、群眾人人參與的社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的局面。

五、結(jié) 語(yǔ)

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。”社區(qū)治理體系和治理能力的提升是國(guó)家治理體系與治理能力向現(xiàn)代化縱深發(fā)展的微觀呈現(xiàn)，在一定程度上代表了我國(guó)社會(huì)治理水平[29]。從“創(chuàng)新社會(huì)管理”到“創(chuàng)新社會(huì)治理”，是新時(shí)代中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，尤其是社區(qū)治理共同體的提出使得社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。“以人民為中心”發(fā)展思想指導(dǎo)的社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)，是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在進(jìn)一步提升社區(qū)居民獲得感、幸福感和滿足感層面發(fā)揮著重要作用。

良好的社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的題中應(yīng)有之義。社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)的重點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)科技理性和情感調(diào)節(jié)妥善處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾四者之間的關(guān)系，通過(guò)社會(huì)政策的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾心態(tài)的合理調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體的統(tǒng)一，也就是說(shuō)，在社區(qū)治理共同體視域下，通過(guò)多元主體的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好社區(qū)心態(tài)秩序的建設(shè)，為構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。