周海釅

（祿豐縣政務(wù)服務(wù)管理局投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，云南祿豐 651200）

祿豐縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)干部群眾20多年的共同努力，由原來的自主管理、監(jiān)管缺位逐步發(fā)展為經(jīng)費(fèi)人員有保障、制度健全完善、管理科學(xué)規(guī)范的工作局面，并實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）統(tǒng)籌監(jiān)管。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展

（一）自主管理階段

祿豐縣2003年以前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是不規(guī)范的。當(dāng)時(shí)的監(jiān)管主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管主要是每年由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站和財(cái)政所的工作人員對(duì)所轄村委會(huì)進(jìn)行1次審計(jì)，每個(gè)村委會(huì)歷時(shí)半天或一天，主要審計(jì)村級(jí)的收支單據(jù)，核對(duì)收支平衡，結(jié)出余額，核對(duì)余額是否賬款相符。對(duì)所提供單據(jù)的完整性、支出的合理性和合規(guī)性，收支票據(jù)的規(guī)范性不作過多審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的監(jiān)管幾乎沒有延伸到村民小組，除非收到群眾信訪或舉報(bào)。村級(jí)監(jiān)管主要是由村級(jí)聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)對(duì)村民小組的賬務(wù)進(jìn)行每年1次的記賬，同樣是對(duì)村民小組的單據(jù)的完整性、支出的合理性和合規(guī)性，收支票據(jù)的規(guī)范性不作審核；資金及財(cái)產(chǎn)物資由村、組自行保管，資金支出隨意，物資挪用、借用、濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)變賣、承包、處置隨意，以支代收，白條入賬現(xiàn)象較為普遍。財(cái)務(wù)問題的查處也多為事后補(bǔ)救，即便查出了問題也難有效處理，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)物資的極大損失。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”的施行

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村工作中的重要性。祿豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站在縣委、縣政府的鼎力支持下堅(jiān)持“三不變，三不準(zhǔn)”原則（即資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，收益權(quán)不變；不準(zhǔn)平調(diào)、拉用代管資金，不準(zhǔn)借用、挪用代管資金，不準(zhǔn)用代管資金為他人擔(dān)保、抵押），于2003年底在全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）施行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”。全縣163個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)及2187個(gè)村民小組的資金賬務(wù)全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”辦公室代管。辦公室工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作人員擔(dān)任，村委會(huì)只設(shè)報(bào)賬員。成立的宗旨是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體和農(nóng)民的根本利益，保障資金安全和提高集體資金的使用效益，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”的實(shí)施，取得了很好的社會(huì)效益。一是健全了規(guī)章制度，規(guī)范了工作程序，明確了崗位職責(zé)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)運(yùn)行中的內(nèi)部與外部監(jiān)督，變事后審計(jì)為事前審核把關(guān)；二是規(guī)范了票據(jù)的使用和管理，杜絕了白條現(xiàn)象，規(guī)范了收支審核，非生產(chǎn)性支出明顯減少；三是規(guī)范了工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體工程項(xiàng)目預(yù)決算制度，提高了集體資金使用效率；四是用錢與管錢分開，加大了監(jiān)管力度；五是重視財(cái)務(wù)公開工作，公開內(nèi)容更具體，透明度更高，公開經(jīng)常化、講實(shí)效，對(duì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題不回避；六是明確了責(zé)任追究制，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰；七是保障了祿豐縣當(dāng)時(shí)8051萬村組集體資金的安全和保質(zhì)增效，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”的實(shí)施，在祿豐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷史上是里程碑式的舉措，結(jié)束了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的歷史，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)村級(jí)會(huì)計(jì)工作站的建立

2009年9月，在原農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，祿豐縣成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作站，農(nóng)村財(cái)務(wù)由原來的農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站管理劃歸財(cái)政局的財(cái)政所管理，業(yè)務(wù)人員仍舊是抽調(diào)原來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員。劃轉(zhuǎn)后，經(jīng)費(fèi)和辦公條件得到了極大地改善，并全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化管理，管理向規(guī)范化、信息化、電子化邁進(jìn)了一大步。

（四）“三資”信息網(wǎng)絡(luò)齊抓共管模式

2013年底，在祿豐縣彩云鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在楚雄州首先創(chuàng)建了祿豐縣“三資”（即資金、資產(chǎn)和資源）監(jiān)管暨信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，首次在監(jiān)管中加入資源內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確專門的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金、資產(chǎn)、資源管理和交易監(jiān)督，并及時(shí)將管理情況和交易信息上傳到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)上，接受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的監(jiān)督。改變了原來監(jiān)管“重資金、輕資產(chǎn)、忽資源”的局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源全方位監(jiān)管。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題

祿豐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)過17年的運(yùn)行，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可，也為祿豐縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、繁榮、發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，但在實(shí)際運(yùn)行中也有一些需要解決的問題。

（一）村組干部政治思想素質(zhì)有待提高

提高村組干部的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)代管工作的理解與支持。村組用錢由原來的拿來就用，處置資產(chǎn)、資源由原來的隨意處置，改為現(xiàn)在需經(jīng)組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)審核監(jiān)督，先批后用。用前審批把關(guān)，用后審核，公布。群眾滿意放心了，但同時(shí)也限制了村組干部的權(quán)利，增加了村組干部的工作量，部分村組干部不理解，偶有怨言。這就需要加強(qiáng)對(duì)村組干部的政治思想素質(zhì)教育，使他們能積極響應(yīng)配合做好農(nóng)村財(cái)務(wù)代管工作。

（二）代管辦公人員身份不明確

機(jī)構(gòu)改革后，取消了原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理編制，導(dǎo)致代管辦公室工作人員編制無著落。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室工作人員都是抽調(diào)原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站工作人員兼任，現(xiàn)行的競爭機(jī)制非常不利于代管辦工作人員的職稱和職務(wù)晉升，時(shí)間長了，工作人員人心浮動(dòng)，工作積極性不高。

（三）確定報(bào)賬人員

農(nóng)村財(cái)務(wù)代管辦公室報(bào)賬員多為臨時(shí)人員，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)水平低，不能規(guī)范處理賬務(wù)。有的村委會(huì)較為偏遠(yuǎn)，來回報(bào)賬車費(fèi)、食宿費(fèi)無從報(bào)銷，影響了報(bào)賬員的工作積極性。

（四）健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的制度很難適應(yīng)變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新要求。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全和完善管理制度和辦法，才能更好的適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考

祿豐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)過幾代農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的共同努力，已走向成熟和規(guī)范。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

（一）解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的編制問題

至2019年底，祿豐縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有44名農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，代管農(nóng)村集體資產(chǎn)共14.53億元（其中代管資金7.93億元），負(fù)債5.84億元，所有者權(quán)益8.69億元，工作量非常大。要從根本上解除他們的后顧之憂，讓他們能安心工作，最根本的就是解決他們的編制問題。

（二）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

省、州、縣應(yīng)多加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能。

（三）將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的日常管理相融合

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和初衷都是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件上加入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理、股權(quán)分配、成員分紅等版塊、可以最大程度的整合資源，節(jié)約管理成本。

（四）完善法律制度支撐體系

現(xiàn)代管理的實(shí)質(zhì)是依法管理，建議從國家層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的立法，依法管理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理中更加出彩，更好的服務(wù)“三農(nóng)”，造褔廣大農(nóng)村百姓。