李園林

（射陽生態(tài)環(huán)境局沿海分局，江蘇 鹽城 224300）

1 生態(tài)、資源和環(huán)境的定義

生態(tài)，顧名思義，是指地球上各種生物之間以及它們周圍環(huán)境因素的相互關(guān)系，由生物因子（如生產(chǎn)者、分解者和消費(fèi)者等）和非生物環(huán)境（如巖石種類、氣候、水）組成。從是否受人類活動(dòng)影響的角度鑒定，生態(tài)分為人為部分和自然部分。需要著重強(qiáng)調(diào)的是，“生態(tài)”和我們通常定義所述的“生態(tài)環(huán)境”在國(guó)際上的說法各不相同。但在國(guó)內(nèi)，最早提出“生態(tài)環(huán)境”這一概念是在1953年版的《植物生態(tài)學(xué)》中[1]，雖然當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)這一說法存在很大爭(zhēng)議，但“生態(tài)環(huán)境”的概念已在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

但在實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境在某種意義上的概念和定義的界限十分模糊，很多人都會(huì)將這二者混淆使用。從科學(xué)的定義維度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境是截然不同的，究其原因，最重要的一點(diǎn)就是自然環(huán)境的定義范疇較廣。各種由天然因素組成的個(gè)體都可以說是自然環(huán)境，但要達(dá)到生態(tài)環(huán)境的級(jí)別，必須由一定的生態(tài)關(guān)系構(gòu)成，在科學(xué)的定義范疇內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的組成相比于自然環(huán)境要復(fù)雜，組成架構(gòu)不僅僅是非生物因素。因此，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境屬于從屬關(guān)系，前者包含于后者。

資源，在生態(tài)文明建設(shè)中通常強(qiáng)調(diào)的是自然資源。自然資源的存在是得天獨(dú)厚的。從專業(yè)角度分析，沒有被人類活動(dòng)所影響而存在的資源被稱之為自然資源。從其字面意思可以理解為“自然”和“資源”兩重含義。其中，“自然”是指不受外界影響而存在的物質(zhì)，與之所不同的是，“資源”所體現(xiàn)的是對(duì)人類的價(jià)值屬性，這其中包括社會(huì)價(jià)值[2]和商品價(jià)值[3]。

環(huán)境，通常情況下是指自然環(huán)境。需要特別注意的是，只有拋開人為因素的影響，一切生物和非生物都在自然環(huán)境的涵蓋范圍之內(nèi)。在人類活動(dòng)的影響下，自然環(huán)境通常是指地球環(huán)境的某一部分或者某一方面。比如高原上的雪和樹木，因?yàn)闆]有受到人類活動(dòng)的影響而改變。因此，環(huán)境的范疇很廣，不僅包括我們熟悉的自然環(huán)境，還包含人類生活所處的環(huán)境，以及社會(huì)政治等環(huán)境。

2 國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的關(guān)注焦點(diǎn)

根據(jù)生態(tài)、環(huán)境和自然資源的定義和國(guó)內(nèi)外的調(diào)查研究顯示，三者之間的界限很模糊，既緊密相連，但各自的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是指，在沒有大型的自然災(zāi)害和程度較為劇烈的人類干擾影響的前提下，在某種程度上，生物和其所處環(huán)境之間存在著“自然”狀態(tài)下的平衡，較小的動(dòng)態(tài)差異則會(huì)通過自身的相關(guān)機(jī)制調(diào)整過來。所以，生態(tài)關(guān)注的重點(diǎn)在于平衡。

自然資源，是一種有價(jià)值的、客觀存在的物質(zhì)，其包含在自然環(huán)境中。一般來講，自然資源也是自然環(huán)境的一種，只是定義的角度不同，但本質(zhì)上是同一對(duì)象。在自然資源領(lǐng)域方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)在于資源的不可再生以及枯竭問題，且需要的是可持續(xù)發(fā)展（保護(hù)和利用）。因此，自然資源關(guān)注的是“數(shù)量”。

在自然環(huán)境方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)是退化的問題，保護(hù)和改善自然環(huán)境是目前迫切需要的，其核心是“質(zhì)量”。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)在于自然環(huán)境和人類之間的相互作用。比如說，礦物質(zhì)、氧氣和水等都是人類生活和活動(dòng)的主要自然資源，從另外一種研究角度來看，就變成了礦藏環(huán)境、大氣環(huán)境和水資源環(huán)境。綜上所述，環(huán)境是包含自然資源，它們是同一事物的不同表現(xiàn)形式，在研究自然資源的過程當(dāng)中，需要考慮到這一重要的關(guān)鍵點(diǎn)。

3 生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的關(guān)系探究

環(huán)境是一個(gè)非常大的領(lǐng)域，其包含生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境。生態(tài)強(qiáng)調(diào)的是生物的多樣性，包括人為和自然等方面。而自然資源是指有價(jià)值的、客觀存在的事物，與此同時(shí)一切自然事物都?xì)w屬于自然環(huán)境。

從價(jià)值屬性方面劃分，自然資源歸屬于自然環(huán)境，這是因?yàn)樽匀画h(huán)境既包含了有價(jià)值的自然資源，也包含了沒有或有潛在價(jià)值的自然資源。然而對(duì)于一些非生物的相關(guān)資源，比如說礦藏、邊界線等，是不屬于生態(tài)環(huán)境的范疇內(nèi)的。

研究表明，生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境的各種要素的劃分其主要依據(jù)在于是否有生物相關(guān)性、是否對(duì)人類有價(jià)值和是否自然的，以此來區(qū)分三者的定義范疇。

需要說明的是，由于人類的活動(dòng)越來越廣，從小的局部到全球的多領(lǐng)域空間，都對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響，且影響范圍和程度不斷擴(kuò)大[4]。我國(guó)受人類影響程度較小的地區(qū)主要分布在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。但隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和程度的加深，與之相對(duì)應(yīng)受到影響的生態(tài)環(huán)境范疇也在擴(kuò)大，因此，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)是保證自然生態(tài)環(huán)境不被持續(xù)影響和破壞的重要舉措。

4 生態(tài)環(huán)境管理的建議

（1）在實(shí)際工作中，生態(tài)環(huán)境管理調(diào)查研究要包含自然環(huán)境破壞和自然資源匱乏。由于生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境之間存在緊密地聯(lián)系，即生態(tài)環(huán)境應(yīng)包含自然環(huán)境和自然資源，因此，除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施和平衡狀況之外，還應(yīng)關(guān)注自然環(huán)境的恢復(fù)措施和質(zhì)量退化以及自然資源數(shù)量的枯竭等問題。所以，生態(tài)環(huán)境部門不應(yīng)只進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，還應(yīng)加強(qiáng)在自然環(huán)境和自然資源領(lǐng)域的相關(guān)性研究。

（2）建議相關(guān)部門采用“資源環(huán)境”進(jìn)行表述，減少因表述不明導(dǎo)致政策下達(dá)和執(zhí)行有誤的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使生態(tài)環(huán)境得到有力保障。且在當(dāng)前的自然資源管理中，建議相關(guān)部門采取“資源環(huán)境”代替原有表述，比如說如大氣資源環(huán)境、火山資源環(huán)境和高原資源環(huán)境。

（3）要拓寬相關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境效益影響評(píng)價(jià)的范圍，其包括對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的全面影響，包括積極影響和消極影響。隨著社會(huì)發(fā)展速度加快，人類對(duì)自然資源的開發(fā)程度也越來越大，導(dǎo)致當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重了破壞。因此，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法律來懲治這類不良的社會(huì)行為且力度非常大。為了促進(jìn)生態(tài)平衡，進(jìn)一步探究生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得意義重大，特別是針對(duì)包含生態(tài)環(huán)境管理的消極影響。由于目前采用的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大部分是針對(duì)人類生產(chǎn)活動(dòng)所導(dǎo)致的污染物排放和房屋建筑行業(yè)等方面的影響，且對(duì)于退濕造林等一些給社會(huì)帶來很多生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)治理活動(dòng)，人們對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要強(qiáng)調(diào)的是正面作用，卻忽略了其負(fù)面的影響。實(shí)際上，雖然確實(shí)在很多方面發(fā)揮了積極作用，也得到了社會(huì)上的認(rèn)可，但是由于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、樹木品種單一等問題，導(dǎo)致在實(shí)施過程中沒有很好地發(fā)揮出森林生態(tài)應(yīng)有的效果。

（4）要持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。在實(shí)際工作中，要貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件的實(shí)施，加大對(duì)排污許可手續(xù)辦理的檢查力度，督促排污單位依法排污、持證排污，嚴(yán)禁超總量、超標(biāo)排放污染物。因此，生態(tài)環(huán)境管理的重點(diǎn)在督查指導(dǎo)，且要建立針對(duì)生態(tài)紅線管控區(qū)和涉及自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查機(jī)制，同時(shí)，相關(guān)部門也要加大對(duì)生態(tài)紅線管控區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種自然資源、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)評(píng)價(jià)的分類管理工作，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員工作的高效執(zhí)行，以此有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理工作。

（5）要建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策和法律法規(guī)的制定，同時(shí)，還要建立導(dǎo)向明確、獎(jiǎng)懲分明以及可動(dòng)態(tài)調(diào)整的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。且相關(guān)部門還要依據(jù)財(cái)政部門印發(fā)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，制定出本地區(qū)以及相關(guān)區(qū)域的動(dòng)態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)支付的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加大力度推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)相關(guān)政績(jī)體系的改革優(yōu)化。鼓勵(lì)地區(qū)之間的幫助機(jī)制，可采取相適應(yīng)的資金援助形式和措施，比如定向支援、資金補(bǔ)助、對(duì)口補(bǔ)助等，對(duì)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償性保護(hù)。

5 結(jié)論

（1）為了降低因自然資源管理中的表述不明導(dǎo)致政策下達(dá)和執(zhí)行有誤，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，建議相關(guān)部門采取“資源環(huán)境”代替原有表述。

（2）生態(tài)環(huán)境、自然資源和自然環(huán)境所關(guān)注的問題、視角以及需求不同，依次為復(fù)原、節(jié)省和保護(hù)；關(guān)注的問題不盡相同，分別為退化、枯竭和破壞；關(guān)注的視角為平衡狀態(tài)、數(shù)量和質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境的平衡狀態(tài)只有在不被人為活動(dòng)強(qiáng)烈干擾下才會(huì)“自然”客觀地存在。

（3）根據(jù)是否生物相關(guān)性、是否自然以及是否有價(jià)值三個(gè)方面，本文對(duì)三者關(guān)系判別進(jìn)行了研究。結(jié)合三個(gè)概念的關(guān)注點(diǎn)差異以及重疊部分，為了有效加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，所以在研究生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和平衡時(shí)，應(yīng)涵蓋自然資源的枯竭問題和自然環(huán)境的保護(hù)措施以及退化問題。