葉金正

（臺(tái)州市綠野環(huán)保工程有限公司 浙江 臺(tái)州 318020）

排污許可證是企業(yè)單位在進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中接受到環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門(mén)所實(shí)施監(jiān)管的法律文書(shū)，也是其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)排污工作的行政許可證書(shū)，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行依法監(jiān)管時(shí)的重要憑據(jù)。企業(yè)單位需要通過(guò)自我規(guī)范管理才能夠有效提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管效率。只有做好固定污染源排污許可證的事后管理和監(jiān)管工作，才能夠有效展開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1 排污許可證監(jiān)管執(zhí)法期間存在的問(wèn)題

首先是排污許可證是在排污者申請(qǐng)之后，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)經(jīng)過(guò)層層審核之后頒布。但是在申請(qǐng)?zhí)顖?bào)以及審核階段很容易因?yàn)閷徍瞬患?xì)致等原因?qū)е略S可證錯(cuò)發(fā)。并且在發(fā)現(xiàn)發(fā)錯(cuò)證書(shū)之后無(wú)法給出相應(yīng)的解決方案。其次是排污許可證的執(zhí)法形式并不明確，監(jiān)管、執(zhí)法工作的開(kāi)展難度較大。排污許可證中所包含的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、排放量等內(nèi)容較多，執(zhí)法人員在進(jìn)行判斷的時(shí)候通常只會(huì)對(duì)治理設(shè)施的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)頻次是否正確等行為進(jìn)行判斷，但這樣的判斷方式并不具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性，很容易造成誤判的情況出現(xiàn)[1]。

2 排污許可證事后管理監(jiān)管方式

2.1 加快排污許可證管理?xiàng)l例的制定

首先要加快排污許可證相關(guān)法律條款的完善，這樣才能夠有效推進(jìn)排污許可證管理制度的改革。在此期間還需要明確排污許可管理制度在環(huán)境管理中的核心地位，確保各個(gè)制度之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證管理的落實(shí)，在管理監(jiān)測(cè)的過(guò)程中需要明確排污單位在其中所需要肩負(fù)的責(zé)任。其次要加強(qiáng)屬地監(jiān)管責(zé)任。除了要對(duì)污染源展開(kāi)管理，還需要加強(qiáng)排污者責(zé)任意識(shí)和屬地的監(jiān)管責(zé)任。在目前的管理監(jiān)測(cè)過(guò)程中有許多條例都指明了排污者所需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容。但是對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境主管部門(mén)的責(zé)任要求卻并不明確。為了全面提高管理監(jiān)管效率和質(zhì)量，必須要強(qiáng)化當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理的責(zé)任，這樣在出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題的時(shí)候才能夠明確個(gè)體責(zé)任，推動(dòng)排污許可證事后管理與監(jiān)管工作的有序開(kāi)展。

2.2 做好前期管控工作

首先要摸清底數(shù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要通過(guò)二次污染源普查工作來(lái)清查出重點(diǎn)行業(yè)排污單位清單。并且以此為根據(jù)來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐呐盼蹎挝贿M(jìn)行摸底排查。與此同時(shí)需要擴(kuò)大排查的范圍，與工商、稅務(wù)、電力等部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費(fèi)征收企業(yè)名單等進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。確保在最大限度上查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二次污染普查清單一并形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單[2]。

其次要排查無(wú)證企業(yè)單位。需要根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中排污許可證檔案信息來(lái)篩除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位。并且根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐個(gè)確定管理類(lèi)別，進(jìn)一步明確應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，必須要求其按時(shí)申請(qǐng)排污許可證或登記排污信息。若是企業(yè)單位處于停產(chǎn)期間則不需要進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、提交執(zhí)行報(bào)告，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

最后對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報(bào)排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請(qǐng)排污許可證。對(duì)釆用的污染防治設(shè)施或措施暫不具備達(dá)標(biāo)排放能力的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。

2.3 政府進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，提高執(zhí)法力度

為了做好排污許可證事后管理監(jiān)管工作，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要構(gòu)建幫扶工作機(jī)制，組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)并解決工作開(kāi)展期間的重難點(diǎn)問(wèn)題，提供有力的技術(shù)支持保障。同時(shí)還可以建立信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)加大對(duì)排污單位的指導(dǎo)幫扶力度，積極引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法。另外為了將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制全面落實(shí)。排污許可證核發(fā)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將固定污染源排污許可管理清單移送給環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，并配合做好證后監(jiān)督檢查。對(duì)于未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為[3]。對(duì)于存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)排污許可證給予整改過(guò)渡期的，應(yīng)加強(qiáng)整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時(shí)作出進(jìn)一步處理。

2.4 做好清理整頓工作

首先要做好清理整頓的工作，在固定污染源排污許可證事后需要完成排污單位的清理工作。并且做到逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對(duì)無(wú)法核發(fā)排污許可證的企業(yè)單位，需要標(biāo)注具體原因。從而完善固定污染源管理名錄，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐墓潭ㄎ廴驹磁盼墼S可管理全覆蓋。

其次要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)于未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處。對(duì)于存在超標(biāo)排放等不按證排污違法行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。排污許可證規(guī)定的整改期限為1個(gè)月至1年。整改期間要加大對(duì)排污單位的執(zhí)法檢查頻次，跟蹤整改進(jìn)度。整改期限到期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)完成整改的排污單位依申請(qǐng)變更排污許可證，對(duì)未完成整改的排污單位吊銷(xiāo)其排污許可證，依法查處無(wú)證排污行為。

最后要加強(qiáng)環(huán)境要素保障力度。對(duì)未分配主要污染物排放總量控制指標(biāo)，但涉及主要污染物排放的排污企業(yè)單位，需要按照規(guī)定有償取得主要污染物控制指標(biāo)，不需要出具污染物排放總量削減平衡意見(jiàn)。可通過(guò)先承諾后補(bǔ)辦的方式，先依申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，按照排污許可申請(qǐng)、現(xiàn)狀環(huán)境核查、排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計(jì)算結(jié)果等獲取途徑從嚴(yán)許可排放量。

2.5 具體工作措施

首先在固定污染源排污許可證事后管理與監(jiān)管的過(guò)程中，為了全面落實(shí)監(jiān)管策略，減少誤判的情況發(fā)生，需要深化環(huán)評(píng)審批，也就是推動(dòng)投資項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化、優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)的工作形式，有效提高排污許可證事后管理監(jiān)管的辦事效率。并且在原有基礎(chǔ)上取消廠房產(chǎn)權(quán)、水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批前置條件。簡(jiǎn)化優(yōu)化環(huán)評(píng)文本，除法律法規(guī)或技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定外，不得將其他內(nèi)容納入環(huán)評(píng)文本之中。另外還需要對(duì)規(guī)劃科學(xué)合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、高質(zhì)量通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的小微園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目可按“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革政策實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)嘏盼郛a(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不斷細(xì)化、完善當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，并在原有基礎(chǔ)上增加高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的負(fù)面清單[4]。推行區(qū)域特色行業(yè)環(huán)評(píng)模塊化工作，推進(jìn)同行業(yè)報(bào)告表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公用和統(tǒng)籌工作，編制登記表樣本并指導(dǎo)企業(yè)填寫(xiě)，進(jìn)一步降低環(huán)評(píng)費(fèi)用。

其次需要做好共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)若是未超過(guò)三年的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容中的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)可引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；針對(duì)已經(jīng)超過(guò)三年的或未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或工業(yè)園區(qū)主管部門(mén)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)并免費(fèi)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或多個(gè)排污單位聯(lián)合委托監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，數(shù)據(jù)共享，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

最后需要推進(jìn)環(huán)境相關(guān)管理制度的銜接融合。統(tǒng)一環(huán)評(píng)與排污許可表單，將環(huán)評(píng)批復(fù)的限值、污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求統(tǒng)一納入排污許可管理內(nèi)容和要求。排污單位完成環(huán)評(píng)審批時(shí)同步進(jìn)行排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)，推動(dòng)形成同個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的工作模式。將排污許可督查檢查納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查范圍，嚴(yán)格落實(shí)排污單位“持證排污、按證排污”主體責(zé)任。推進(jìn)信息公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”執(zhí)行、排污申報(bào)和許可、總量控制、環(huán)境監(jiān)察等制度的有機(jī)銜接融合。

3 結(jié)論

綜上所述，排污許可證的事后管理、監(jiān)管工作情況是落實(shí)排污許可證制度的重點(diǎn)，通過(guò)了解現(xiàn)場(chǎng)核查的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)排污許可證監(jiān)管執(zhí)法期間存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，探討出完善的管理監(jiān)管方式，能夠?yàn)楹笃谄髽I(yè)單位的自我管理和生態(tài)環(huán)境的事后管理監(jiān)管提供助力。