李 治，張國防

（開封大學，河南 開封 475004）

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是當前和今后一個時期關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件。促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是對南北區(qū)域發(fā)展差距問題的回應，它與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化同為我國新時代重大的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略［1］。綱要的制定和頒布實施，給黃河流域各地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來了重大歷史機遇。建設黃河流域對外開放門戶有利于鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時有利于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的愿景。開封是一座古都，作為黃河沿岸的重要城市，應積極把握并充分利用這一重大歷史機遇，建設黃河流域對外開放門戶，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟建設的目標。本文擬對開封市建設黃河流域對外開放門戶的緣起、重要性和現(xiàn)實基礎進行分析，對具體的建設路徑進行探討，以期為開封市經濟建設和對外開放提供參考。

一、開封市建設黃河流域對外開放門戶的緣起和必要性

黃河全長5464公里，僅次于長江，是中國第二長河，它流經青海、四川、甘肅等九省區(qū)。流域內有多個國家級能源基地和糧食基地及生態(tài)功能區(qū)，它們在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。雖然中華人民共和國成立以來，黃河治理取得了巨大成就，黃河流域社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，黃河流域依然面臨水資源短缺、水土流失、資源環(huán)境承載能力弱等嚴重問題，尤其是沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分，這已經成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)共同富裕目標的瓶頸。

只有開放，才能加快發(fā)展；唯有合作基礎上的多方共贏，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。對外開放是我國的一項長期的基本國策。經濟全球化背景下，隨著對外開放程度的不斷提高，我國參與國際合作的深度和廣度日益增加。對外開放進入新階段后，對參與國際合作的要求更高?！饵S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了黃河流域對外開放門戶建設的重要性。黃河流域各城市的開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動，對我國構建東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放發(fā)展新格局具有重要推動作用［2］。堅持對外開放，既是我國創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡的重要“秘訣”，也是不斷創(chuàng)造經濟發(fā)展新奇跡的重要“密碼”［3］。歷史經驗充分證明，一個國家或地區(qū)有沒有實行對外開放，以及對外開放的廣度和深度如何，直接影響到其經濟社會發(fā)展的水平與速度。閉關鎖國、盲目自大只會導致自己與世隔絕、日漸衰落，最終被國際社會淘汰。我國東部沿海地區(qū)正是借助改革開放的東風，抓住機遇，從國際市場上引進了緊缺的資本、技術和勞動力等重要生產要素，苦干實干，才實現(xiàn)了經濟的騰飛，才率先發(fā)展。

開封作為黃河沿岸重要的內陸城市，與東部沿海地區(qū)相比，明顯不具有對外開放的地緣優(yōu)勢。目前，開封市經濟發(fā)展水平不高。在經濟全球化背景下，開封市應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，不斷加大對外開放的力度，以提升自身經濟活力和國際市場競爭力。開封市通過黃河流域對外開放門戶建設，可以引進寶貴的資金、技術和勞動力等生產要素，切實提高經濟的外向度，加快國際化進程，為經濟社會高質量發(fā)展帶來動力。對外開放水平的不斷提高，一方面可以鞏固脫貧攻堅的成果，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接；另一方面，可以彌補自身不足，縮小區(qū)域發(fā)展差距，打造新的經濟增長極，成為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新引擎。由此可見，開封市黃河流域對外開放門戶建設不僅具有極為重要的現(xiàn)實意義，而且具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、開封市建設黃河流域對外開放門戶的現(xiàn)實基礎

近年來，開封市采取多項有力舉措，突破地理區(qū)位限制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極打造對外開放平臺，貨物進出口總額大幅增加，對外開放取得了明顯成效。隨著“一帶一路”建設的深入推進，作為一座擁有深厚歷史文化底蘊的古都，開封市與“一帶一路”沿線國家相關城市之間的文化交流日益密切，國際市場出現(xiàn)了更多開封元素，開封市的國際影響力隨之不斷提升。

（一）對外開放平臺數(shù)量不斷增加

對外開放離不開高能級的對外開放平臺，平臺的規(guī)模和數(shù)量都很重要，平臺建設極為關鍵。近年來，開封市對外開放平臺建設不斷得到加強，經濟走上了快速發(fā)展之路。2017年4月，中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開封片區(qū)掛牌設立，實施范圍20平方公里，涵蓋服務外包、文化傳媒和現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)。中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開封片區(qū)自設立以來，以制度創(chuàng)新為突破口，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升服務效率，使入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加，促進了開封市對外開放，為開封經濟發(fā)展增添了活力。2020年7月，中國（河南）自貿區(qū)國際藝術品公用型保稅倉掛牌開倉。它是中原地區(qū)第一座藝術品保稅倉，也是全國第二座在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的藝術品保稅倉。該保稅倉開倉，為開封文化產業(yè)國際化提供了極大的便利，促進了開封文化產業(yè)的發(fā)展。2020年12月，開封海關正式開關運行，這有利于開封不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造全方位、多層次、寬領域對外開放新格局?，F(xiàn)在，開封企業(yè)辦理貨物通關、查驗放行和減免稅款等業(yè)務更為便捷，貿易成本明顯降低。此外，開封市綜合保稅區(qū)建設項目已經得到國務院正式批復。這一系列高級別對外開放平臺給開封市帶來了巨大紅利，使既不沿邊又不沿海、深處內陸地區(qū)的開封市走在了對外開放的前沿。近幾年，開封市成功舉辦了“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟年會、國際藝術品回流展等活動。與開封有關的國際友好交流城市的數(shù)量逐年增加，開封市的國際知名度和影響力不斷提高。開封正以更加開放和創(chuàng)新的姿態(tài)擁抱世界。

（二）參與“一帶一路”建設成效明顯

開封與絲綢之路有著歷史淵源，是北宋時期絲綢之路的東起點城市。通過絲綢之路，中國把陶瓷燒制、建筑、印刷、火藥制造等方面的先進技術傳向了世界，提高了自身的域外影響力，又把國外的特色文化引了進來，促進了中西方文化的交流。如今，“一帶一路”建設再次把開封與沿線國家的城市緊緊聯(lián)系在一起，為開封實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放創(chuàng)造了條件，給開封經濟發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。開封也立足自身優(yōu)勢，積極參與到“一帶一路”建設中。眾所周知，開封擁有豐富的文化旅游資源。2015年，以“新絲路、新旅游、新合作”為主題的“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟成立大會在開封市舉行。2016年，“一帶一路”旅游城市媒體聯(lián)盟也在開封成立。這些聯(lián)盟的成立密切了沿線國家相關城市的旅游文化交流，也為講好開封故事、傳播開封聲音提供了優(yōu)質平臺和渠道，提高了開封的國際影響力。不僅如此，近年來，越來越多的“開封制造”，如大蒜、洋蔥等農副產品，汽車及零部件、石墨電極等機電產品，糖精納、不溶性糖精等化工產品成功進入“一帶一路”沿線國家的市場，開封在國際市場上的影響力和競爭力不斷得到提升。

三、開封市建設黃河流域對外開放門戶的路徑

海南因改革開放而生，因改革開放而興，是全國最大的一塊改革試驗田，在成立后的30多年里，書寫了動人的“春天的故事”，成為向世界展示中國改革開放成就和中國新面貌的一個重要窗口［4］。開封市作為黃河沿岸的一座古都和歷史文化名城，應積極借鑒海南改革開放的成功經驗，充分把握歷史機遇，并順應經濟全球化的時代潮流，以更加開放和包容的姿態(tài)擁抱世界，從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，拓展對外開放的路徑，不斷提高對外開放的深度和廣度，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，力爭成為黃河流域對外開放的一個重要門戶，從而為區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（一）打造更多高能級對外開放平臺

雖然近年來開封市對外開放平臺增多，但與其他內陸城市相比，數(shù)量仍顯不足，能級也有提升空間。對此，開封應在多個層面發(fā)力，以實現(xiàn)高水平對外開放，推動經濟高質量發(fā)展。一是政治層面。要不失時機地宣傳推介開封，樹立開封的良好城市形象，不斷提升開封的國際影響力。應爭取在開封設立相關國家領事館，以便利居民出國旅游、工作和學習，促進開封對外開放水平和經濟發(fā)展水平的提高；要不斷增加與開封有關的國際友好城市的數(shù)量，充分發(fā)揮這些國際友好城市的橋梁和紐帶作用，促進多領域的國際合作與交流。二是經濟層面。制度型開放是我國新一輪改革開放的關鍵［5］。在這方面，開封市應注重頂層設計與制度創(chuàng)新，加快建設開封綜合保稅區(qū)、大宗貿易國際結算中心、國際藝術品交易中心等高能級對外開放平臺；充分利用鄭開同城的政策優(yōu)勢和開封自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，探索鄭開內陸自由貿易港建設，推動中國（河南）自貿區(qū)開封片區(qū)和鄭州片區(qū)同頻共振、協(xié)同發(fā)展；促使開封與其他沿黃城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，探索建立黃河流域自貿聯(lián)盟，推動各成員在進出口口岸建設、跨境電商和中歐班列運行等方面進行戰(zhàn)略合作，提升黃河流域各城市整體的對外開放水平和經濟實力；注重縣級對外開放平臺建設，加快尉氏港區(qū)臨空物流園和杞縣冷鏈物流園建設，連點成線，聚線成面，從而推動開封市對外開放合力的形成。三是社會層面。“國之交在于民相親、民相親在于心相通?！泵耖g外交是中國特色大國外交的重要組成部分，在促進對外開放中具有重要作用。社會團體是一支重要的民間外交力量，能夠有力地支持和協(xié)助官方外交。要推動多領域、多渠道、多層次民間對外交往活動的開展，使之與官方外交相輔相成、相得益彰。

（二）深度融入“一帶一路”建設

當前，中國經濟和世界經濟高度關聯(lián)。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化改革開放、加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，也是新常態(tài)下發(fā)展大國經濟、建設經濟強國的需要［6］（P186－187）。歷史上，絲路因開封而綿長，開封在絲路經濟的推動下創(chuàng)造了繁榮昌盛。今天，開封市應憑借其獨特優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設，廣泛開展工業(yè)、農業(yè)、商貿和文化等諸多領域的國際交流。第一，積極利用新歐亞大陸橋，依托鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)，擴大商品出口，使更多的“開封制造”走出國門，進入國際市場，不斷拉近開封與世界的距離。第二，加大對企業(yè)走出去的支持力度，促使更多具備實力的企業(yè)參與到“一帶一路”建設中，承接更多工程項目，不斷提高自身在國際市場上的競爭力；同時，健全企業(yè)風險預警機制，引導企業(yè)抱團發(fā)展，提高自身的抗風險能力。第三，基于開封深厚的文化底蘊，加強開封“東亞文化之都”建設，創(chuàng)新發(fā)展理念，繼續(xù)辦好中國（開封）清明文化節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、數(shù)字文化大會、鄭開國際馬拉松比賽等品牌節(jié)會和賽事，使之真正成為連接開封和世界的橋梁和紐帶。此外，還應加強與沿線國家相關城市之間的文化交流。尤其要重視高校在對外文化交流中的作用，可開展多種形式的中外合作辦學，比如組織出國留學、短期游學，舉辦夏令營活動等，促進教育領域的對外交流；舉辦較高級別的國際文化論壇；支持文藝團體、文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和文化貿易?？傊?，要力爭把開封打造成絲綢之路經濟帶上一個友好合作的支撐點、一個重要的經濟增長極。

（三）促使“走出去”和“引進來”相結合

開封要想建設黃河流域對外開放的門戶，就必須實行雙向開放，既要“走出去”又要“引進來”，充分利用國內外資源，拓展國際和國內兩個市場，更好地融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，促進資本、技術和人才等生產要素合理流動和高效配置，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

1.走出去：使更多開封元素出現(xiàn)在國際市場

一方面，鼓勵那些具有一定實力的開封企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭。在2021年度開封市“四個50”企業(yè)名單中，既有開封空分集團這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，也有開封康諾藥業(yè)這樣的雙高企業(yè)，還有開封威利流量儀表有限公司這樣的專精特新企業(yè)。這些企業(yè)在一定程度上代表了開封產業(yè)的實力和開封形象，均擁有廣闊的發(fā)展前景。應給予其相應的政策支持，促使其不斷成長，待條件成熟后開展跨國經營，成為開封市改革開放的重要力量。

另一方面，將更多開封本土品牌打造成國際品牌。以農業(yè)為例，開封市縣域農業(yè)種植歷史悠久，一些農產品，如花生、大蒜和西瓜等，其種植面積大、質量好，享譽省內外甚至海內外?；诖?，應加大對那些傳統(tǒng)農業(yè)大縣的支持力度，不斷擴大種植優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)全產業(yè)鏈經營。尤為重要的是，要注重打造農產品品牌，不斷提升品牌價值，推動品牌農產品走向國際市場。

2.引進來：營造國際一流的營商環(huán)境

我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段，從依靠要素投入轉向依靠創(chuàng)新來驅動，更多地依靠人力資本增值、勞動者知識水平和職業(yè)技能提高以及技術進步來發(fā)展。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講，他強調，要“營造國際一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境在一個地區(qū)的對外開放中具有極端重要性，在很大程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。國際一流營商環(huán)境可以吸引各類高端資源要素集聚，并有利于這些資源的高效配置，有助于提高全要素生產率，形成資本、技術和人才等要素疊加的綜合競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)經濟發(fā)展的動力變革，實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

近年來，開封市在招商引資、項目引進等方面取得了明顯成效，但領軍企業(yè)不突出，具有核心競爭力的高科技項目偏少，難以產生產業(yè)集聚效應。在解決這類問題上，開封市應著眼于營商環(huán)境的優(yōu)化和完善。具體來說，要營造高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境等，構建包括政府效能、企業(yè)負擔、要素支撐、宜居環(huán)境等指標在內的營商環(huán)境動態(tài)評估指標體系，使營商環(huán)境建設市場化、法制化和國際化。在此基礎上，著力引進科技含量高、經濟效益好的建設項目，同時，不斷提高引進項目的輻射力和影響力。要力爭使更多的世界500強企業(yè)、國際知名企業(yè)、跨國公司等入駐開封，提高本地的對外開放程度，促進區(qū)域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、結語

開封市在建設黃河流域對外開放門戶的過程中，要立足現(xiàn)實和自身實際，加強中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開封片區(qū)、開封海關等高能級對外開放平臺建設，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極參與并深度融入“一帶一路”建設，同時，大力引進人才和項目，夯實對外開放基礎、拓寬對外開放路徑。只有這樣，才能實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟社會高質量發(fā)展的目標。