周奇奇

（鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001）

黨的十九大報告指出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。在新時代的歷史坐標中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一任務(wù)居于一個極其重要的地位。國家治理現(xiàn)代化是二者最大的公約數(shù)。在新時代這個新的歷史起點上，在全面深化改革的今天，要大力推進國家治理現(xiàn)代化，增強人民的幸福感和獲得感，提高國家的綜合實力，為世界和平與發(fā)展貢獻中國智慧，為中國夢的實現(xiàn)打牢基礎(chǔ)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個不斷克服困難的過程，當前還面臨許多現(xiàn)實困境。要積極探索走出困境的路徑，加快國家治理現(xiàn)代化的進程，增強國家治理的科學性，確保國家富強和人民安居樂業(yè)。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上首次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹邳h的十九屆四中全會上，將這句話中的“完善和發(fā)展”修改為“堅持和完善”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的全稱，就是說，國家治理體系和治理能力可以簡稱為國家治理［1］。

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，首先就要有一個成熟而完善的國家治理體系。國家治理體系并不僅僅指國家制度，也不是制度的簡單組合，而是指國家制度的有機組成和各個國家制度之間的相互配合；除此之外，國家治理體系還包括國家治理的主體、國家治理的結(jié)構(gòu)、國家治理的規(guī)則、國家治理的方式、國家治理的條件等［2］［3］，它是這些治理要素的體系化。其次，要增強國家治理能力。擁有較強的國家治理能力是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提，國家治理體系現(xiàn)代化最終要通過國家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)出來。國家治理體系是國家治理能力運用的制度基礎(chǔ)，二者相輔相成，互相促進。國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之和［4］。國家治理現(xiàn)代化是繼前四個現(xiàn)代化（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化）之后的第五個現(xiàn)代化。前四個現(xiàn)代化是增強“硬”實力的現(xiàn)代化，是從生產(chǎn)力水平和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面來講的；而國家治理現(xiàn)代化是增強“軟”實力的現(xiàn)代化，是從政治文明的角度來講的。國家是一個具有普遍聯(lián)系的整體，實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面都會發(fā)生重大的變化?，F(xiàn)代化是一個國家發(fā)展進步的重要標志。

需要強調(diào)的是，國家治理的含義不是一成不變的。國家不同、時代不同，國家治理的目標、方向、方式也不同。要始終堅持在社會歷史中把握國家治理的內(nèi)涵［5］。國家治理體系和治理能力二者具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相得益彰，這兩個方面的內(nèi)容是具體的、歷史的，對其含義的理解和把握需要與時俱進，解釋工作不能一勞永逸。國家治理體系是國家治理能力最為根本的方面，提高國家治理效能的前提是完善國家治理體系。判斷一個制度體系是不是真的好，不能局限于制度體系本身，而要看這個制度體系給人們帶來的利益［6］。一個國家的治理能力在一定程度上可以說明這個國家的治理體系是否真的好。

二、國家治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實困境

我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，相應(yīng)地，也進入了攻堅期和加速期。要把頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，保證各項政策和制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。要凝聚社會共識，并使之轉(zhuǎn)化為推進改革的合力。要保證改革的性質(zhì)不變，保證改革發(fā)展的紅利全社會共享。全面深化改革必須依靠制度創(chuàng)新和國家治理能力的提高。要創(chuàng)新國家治理理念，完善相關(guān)制度以及體制，提高國家治理能力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以此加快國家治理現(xiàn)代化的進程。

當前，國家治理現(xiàn)代化在加強黨的領(lǐng)導、構(gòu)建制度權(quán)威、提高治理主體的積極性等方面還存在著短板，人們的參與度不高，同時，大數(shù)據(jù)利用率偏低。國家治理現(xiàn)代化面臨現(xiàn)實困境，存在著諸多問題。

（一）一些黨員領(lǐng)導干部的法律意識、責任意識和工作能力不強

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是全面的領(lǐng)導，推進中國特色社會主義事業(yè)需要加強黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有引領(lǐng)和政治保障作用。在日益復雜的社會環(huán)境中，一些黨員領(lǐng)導干部降低了對自己的要求，缺乏責任意識。遇到問題時，逃避推諉，使問題始終得不到很好的解決；遇到涉及多方利益的矛盾糾紛時，不能進行有效的協(xié)調(diào)，及時化解；遇到突發(fā)事件時，手足無措，錯失解決問題的良機。一些黨員領(lǐng)導干部缺乏法律意識，常常無視法律，以個人利益需求為導向，濫用權(quán)力，存在一些不良行為。此外，一些黨員領(lǐng)導干部不注意學習，不能準確把握時代發(fā)展變化的趨勢，漸漸落伍?，F(xiàn)實需要加強黨的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各方利益，提高黨員干部的領(lǐng)導能力，使那些棘手問題及時得到有效解決。

（二）制度的權(quán)威性不足

一些制度的設(shè)計由國家機關(guān)及其相關(guān)部門通過一定的程序自己完成，在某些環(huán)節(jié)上缺乏群眾的參與，導致制度的合法性不足、群眾認同度不高和執(zhí)行效果不理想，在制度設(shè)計時提出的目標與實際效果往往不一致，從而降低了制度的權(quán)威性和制度的執(zhí)行力。實踐證明，在制度的設(shè)計和實施過程中，只有營造一種良好的社會氛圍，切實提高人們對制度的認同度和信任度，才能提高制度的執(zhí)行力，才可以使制度的功效在最大程度上得到發(fā)揮。在實際工作過程中，只有集中注意力，制訂詳細的計劃，并明確實施步驟，合理分配任務(wù)，才能取得預期的效果，使付出與收獲成正比。

（三）治理主體參與的積極性不高

過去，我國的國家治理結(jié)構(gòu)單一，強調(diào)黨和政府治理主體的地位，構(gòu)建了一種相應(yīng)的治理模式。改革開放后，我國強調(diào)治理主體多元化，在黨的領(lǐng)導下，政府、市場和社會多主體共同參與國家治理，這是我國現(xiàn)階段國家治理的模式。人民是國家治理的主體，國家不是用來統(tǒng)治人民的，而是服務(wù)人民的，國家治理離不開公眾的參與。當前，國家治理現(xiàn)代化的知識普及不夠，導致人民群眾對其缺乏具體的了解，缺乏參與的熱情和積極性；市場和社會這兩個治理主體應(yīng)有的作用還沒有得到充分發(fā)揮，其主體化程度還有很大的提升空間；政府和市場在國家治理方面的責任還沒有完全劃分清楚，治理界線還沒有完全劃定。應(yīng)突破以往形成的思維定式，有效回應(yīng)群眾關(guān)切，通過各種方式，調(diào)動治理主體的主觀能動性，增強人民群眾的主體意識，擺脫現(xiàn)實困境，促進完全轉(zhuǎn)型，推動國家治理現(xiàn)代化。

三、國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）加強黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，除了有一個較為完善的治理體系以外，還需要一個堅強的領(lǐng)導核心，將這種治理體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的治理能力。黨是領(lǐng)導一切的，包括國家政權(quán)建設(shè)以及國家治理。黨是國家治理方案、治理政策的重要制定者，不僅是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導者，還是重要推動者。提高黨員干部的領(lǐng)導水平，可以促進國家治理現(xiàn)代化。加強和完善黨的領(lǐng)導、提高黨員干部的領(lǐng)導水平是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

國家治理現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標。要想實現(xiàn)這一目標，就必須加強黨的領(lǐng)導。加強黨的領(lǐng)導，可以從以下幾個方面入手：第一，加強法治建設(shè)。法治建設(shè)非常重要，在處理社會矛盾的時候，法律能夠發(fā)揮重要作用。首先，要加強法律建設(shè)，為黨的全面領(lǐng)導提供堅強的法制保障。其次，要用法律對權(quán)力的行使進行監(jiān)督和約束，對領(lǐng)導主體的權(quán)力運用行為進行監(jiān)督和約束，以防止權(quán)力被濫用。要將一切行為置于制度和規(guī)則的約束之下，只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會各方面的持續(xù)健康發(fā)展。要加強黨員領(lǐng)導干部的法制教育，提升其法治思維能力和管理水平。第二，不斷充實和完善黨員領(lǐng)導干部隊伍。首先，要加強干部隊伍人才儲備，為黨的事業(yè)建設(shè)一支堅強有力的后備軍。為此，要加強各級黨校建設(shè)，加強教育培訓。其次，要優(yōu)化干部選拔制度，準確掌握選拔以及使用人才的相關(guān)標準，嚴格把控選人用人關(guān)，使每位官員的工作能力與其崗位要求相匹配，要及時而果斷地淘汰那些不稱職的干部，保持黨員干部隊伍的純潔性，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。國家治理現(xiàn)代化的提出，對每名黨員干部來說都是一個新的考驗。要增強黨員領(lǐng)導干部的紀律意識和紅線意識，使之時刻保持清醒的頭腦，在提高工作能力上下功夫，牢記使命，勇于擔當［7］。

（二）提高制度的權(quán)威性

我國的根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成了我們國家的制度體系。評價一個制度的好壞，不能局限于該制度本身，在評判這一制度設(shè)計得是否合理的同時，還應(yīng)該看這個制度運行的效果，看它是否促進了經(jīng)濟的發(fā)展，是否使廣大人們?nèi)罕姷玫搅死?，等等?］。制度具有規(guī)范社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系的功能，一個成熟的制度有助于社會的良性運轉(zhuǎn)，有助于營造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，而國家的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就須建立一個更加全面、成熟的制度體系。

制度權(quán)威是制度的一個基礎(chǔ)性因素。權(quán)威，可以從事實性和規(guī)范性這兩個角度來理解。從規(guī)范性角度來講，制度權(quán)威指的是制度的合法性，制度的合法性也就是人們對制度的認同。要想將一個制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就須使這個制度被廣大人民群眾所認同和接受。要想增強人們對該制度的認同感，就須增強人們的制度意識，提高該制度本身的權(quán)威。如果一個制度沒有被人們從心底里認同，那么這個制度就很難發(fā)揮其優(yōu)勢和應(yīng)有的作用，制度執(zhí)行力更是無從談起。增強人們的制度意識和提高制度權(quán)威，可以從以下三個方面入手：

第一，保持經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展可以使人們的生活水平不斷得到提高，讓人們感受到制度的實施給自己的生活帶來的積極改變，進而從外向型服從轉(zhuǎn)化為內(nèi)向型服從。這樣，制度的運行就有了一個良好的氛圍。在增強人們的制度意識和提高制度權(quán)威方面，社會環(huán)境具有不可忽視的重要作用。

第二，提高制度的執(zhí)行力。一個制度的設(shè)計是否合理，是否符合本國的國情，是要通過制度的執(zhí)行力來檢驗的，制度執(zhí)行力是制度優(yōu)勢的外在表現(xiàn)。而制度執(zhí)行力需要一個完善的制度體系做保障。只有具備較強的制度執(zhí)行力，才能使制度自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為其應(yīng)有的治理效能，使人們切身感受到制度帶來的改變，從而增強人們的制度意識與提高制度權(quán)威。

第三，增強人們的制度自信。制度意識可以分為四個層次，即制度認知、制度自覺、制度自律和制度自信。制度自信是制度意識的最高層次［9］。制度自信是主體對國家制度的一種高度認同，是發(fā)自內(nèi)心的。要想增強人們的制度自信，就要提高利用制度優(yōu)勢解決問題的水平。新時代，我們在迎接新的發(fā)展機遇的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。突如其來的新型冠狀病毒引起的肺炎疫情，影響了人們生活的各個方面。如何應(yīng)對這次疫情，關(guān)系到黨和國家發(fā)展大局，關(guān)系到人們對國家制度的信心。如果應(yīng)對得當，就可以使人們深刻地感受到制度的力量，從而增強人們對制度的信心；如果處理不當，則會使人們對當前運行的制度產(chǎn)生懷疑，進而失去信心。黨和國家卓有成效的應(yīng)對，讓人們親身感受到了我們國家制度自身所擁有的強大力量，認識到我們的制度優(yōu)勢，從而增強了人們的制度自信。制度自信有利于增強人們的制度意識和提升制度權(quán)威，能夠促進我國制度的優(yōu)化和不斷完善，也能夠促進國家治理現(xiàn)代化。

（三）推進治理主體多元化

國家治理主要是指公共治理，我國的國家治理是指在黨的領(lǐng)導下，人民積極參與，政府、市場、社會等多主體共同實施的公共治理方式。治理主體多元化符合時代要求，是時代進步的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)公共利益最大化，同時，也為國家治理現(xiàn)代化提供了一個新的視角［10］。

1.提高人民的參與度

我國是人民當家做主的國家，人民是國家治理的重要參與者，國家治理現(xiàn)代化的最終目的是為廣大人民群眾謀利益［11］。在國家治理中，應(yīng)該堅持以人民為中心，注重發(fā)揮人民群眾的作用，凝聚廣大人民的力量。要普及國家制度方面的知識，讓人們?nèi)媪私馕覀儑抑贫鹊挠蓙恚M而珍惜這來之不易的制度，促進其不斷完善。更為重要的是，讓人們認識到我們國家的制度優(yōu)勢，進而對制度產(chǎn)生一種敬重感，加深對制度的理解。此外，應(yīng)該規(guī)范制度的運行，對違反制度者要進行追究和懲罰，防止有令不行、有禁不止，讓人們對制度產(chǎn)生一種敬畏感，在實際生活中感受制度的真實性，把制度的相關(guān)要求內(nèi)化為自覺行動，做到“隨心所欲不逾矩”。要提高人民群眾參與的積極性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.促使多元主體協(xié)調(diào)一致

我國國家治理主體多元化的局面是逐漸形成的，有一個歷史的發(fā)展過程，并不是一開始即如此。在這個探索的過程中，我們對以市場為唯一治理主體的資本主義國家治理模式進行了超越；同時，對國家包辦一切的蘇聯(lián)治理模式進行了揚棄。我們根據(jù)自己的實際情況，構(gòu)建了政府、市場、社會等多主體共同參與的多元治理模式。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的我國社會主義基本經(jīng)濟制度，一方面說明了我們國家治理主體的多元化，另一方面，也說明了利益的多樣化。為了兼顧各方面的利益，應(yīng)該允許不同的利益主體都參與國家治理。在堅持國家治理主體多元化的同時，我們應(yīng)保持自己的特色，不能像西方國家那樣，出現(xiàn)不同利益主體為了各自的利益進行激烈博弈的局面。我們國家的各個治理主體在為自己謀利益的同時，都應(yīng)該懂得妥協(xié)退讓，這樣才能實現(xiàn)各自利益最大化。總之，我們要在黨的領(lǐng)導下，發(fā)揮國家治理主體多元化的優(yōu)勢，推進國家治理現(xiàn)代化。

（四）提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用率

在這個信息化時代，數(shù)據(jù)與國家治理現(xiàn)代化有著密不可分的關(guān)系。一個科學的決策，需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐。在通過網(wǎng)絡(luò)搜集信息的過程中，可以了解民意，了解不同群體的觀點，為科學決策提供參考。將大家的智慧整合起來，有利于做出更加符合實際情況的科學決策。因此，要充分認識大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及其他現(xiàn)代信息技術(shù)推進國家治理現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

推進國家治理現(xiàn)代化是時代的必然要求，是我國發(fā)展的關(guān)鍵一步，是抵御各種風險、解決各種重大問題的關(guān)鍵一招，同時也是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重要保證。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，經(jīng)受住各種風浪的考驗，取得了一系列偉大成就，從而更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些成就為馬克思主義中國化增添了活力，我們的不懈探索為馬克思主義的國家理論注入了新的內(nèi)涵，推動了人類政治文明的發(fā)展。在新時代的征程中，我們要增強使命感和緊迫感，加強黨的領(lǐng)導，完善國家治理體系，提高制度權(quán)威，增強治理能力，堅持治理主體多元化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來推進國家治理現(xiàn)代化，使之進入一個新的發(fā)展階段，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打牢基礎(chǔ)。