白 洋胡 鋒

( 1．2．山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博255049)

2020 年2 月24 日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。隨后，全國人民代表大會常務(wù)委員會法工委將《中華人民共和國野生動物保護法》( 以下簡稱《野生動物保護法》) 的修訂納入立法工作計劃?！兑吧鷦游锉Ｗo法》于1988 年正式頒布，其后分別于2004 年、2009 年、2016年和2018 年進行了四次修訂。可以說，《野生動物保護法》在經(jīng)過2016 年、2018 年兩次修訂后，無論是在立法理念層面還是制度內(nèi)容層面，均取得了較大程度的進步［1］。新冠肺炎疫情發(fā)生后，學(xué)界關(guān)于野生動物保護立法的思考逐步深化，嘗試探究新的社會背景下野生動物保護的立法目的、立法價值目標(biāo)以及如何通過設(shè)置具體制度來適配新的立法目的等問題(1)楚道文提出應(yīng)以保障環(huán)境健康權(quán)為立法目的，保護和實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)平衡，參見楚道文:《環(huán)境健康的權(quán)利進階與立法展開——兼論〈野生動物保護法〉的完善》，《中國人口·資源與環(huán)境》2020 年第12 期。季立剛等以恩格斯自然觀為研究視角，提出認識現(xiàn)代社會人與自然之間的關(guān)系，應(yīng)超越單向的“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”，追求一種“人與自然和諧共生”的生態(tài)觀和自然觀，參見季立剛、徐瑜璐:《恩格斯自然觀及其對〈野生動物保護法〉修訂的啟示》，《安徽大學(xué)學(xué)報( 哲學(xué)社會科學(xué)版) 》2021 年第2 期。于文軒提出應(yīng)從生境保護、物種保護以及生物遺傳資源保護三個維度來完善相關(guān)制度，參見于文軒: 《論野生動物保護法制的生態(tài)整體主義進路》，《東岳論叢》2021 年第1 期。楊朝霞針對野生動物禁食問題提出應(yīng)以“禁食”“可食”“倡導(dǎo)不食”三分法及疫情時期與非疫情時期二分法為框架進行分類施策的制度設(shè)計，參見楊朝霞: 《野生動物禁食制度的革新——從野生動物三重概念的剖析入手》，《東岳論叢》2021 年第1 期。。雖然學(xué)界對野生動物保護問題進行了較為深入的研究，但以生態(tài)整體主義為視角對野生動物保護問題進行系統(tǒng)論證的研究頗為少見。因此，本文旨在透過生態(tài)整體主義的研究視角，系統(tǒng)論證野生動物保護的法理依據(jù)，分析當(dāng)前我國野生動物保護立法存在的問題，提出健全我國野生動物保護法律制度的可行性路徑。

一、生態(tài)整體主義視域下野生動物保護的法理審視

生態(tài)整體主義思想是對于人類中心主義思想的一次超越，屬于非人類中心主義的理論范疇，其思想淵源最初可以追溯到利奧波德提出的“和諧、穩(wěn)定、美麗”三原則，羅爾斯頓在此基礎(chǔ)上進行了補充，增加了“完整性、動態(tài)平衡”兩個原則，之后奈斯又創(chuàng)造性地將“生態(tài)的可持續(xù)性”原則納入其中。這樣生態(tài)整體主義經(jīng)過三個階段的演變與發(fā)展，最終于20 世紀(jì)形成較為系統(tǒng)的理論體系［2］。生態(tài)整體主義不僅重視自然界生命個體的價值存在，還進一步強調(diào)對于生態(tài)系統(tǒng)整體的價值考量，主張人作為個體處于自然界當(dāng)中，只是自然的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)承認并尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性價值［3］。生態(tài)整體主義主要流派的代表人物及代表性理論主要有利奧波德的“荒野價值論與大地倫理學(xué)”、羅爾斯頓的“自然內(nèi)在價值論”和奈斯的“深層生態(tài)學(xué)理論”，其對野生動物保護法律制度的完善具有重要的法哲學(xué)意義。

( 一) 利奧波德荒野價值與大地倫理學(xué)

19 世紀(jì)晚期興起的美國保護運動的實質(zhì)是人類中心主義的資源保護，利奧波德認識到僅僅以經(jīng)濟利益為目的的保護運動注定會走上失敗的道路。隨著他對自然價值和意義的深入理解與思考論證，最終實現(xiàn)了對保護主義和人類中心主義的超越，形成了生態(tài)整體主義思想，并創(chuàng)造性提出了“荒野價值”與“大地倫理”理論。

首先，“荒野價值論”認為，荒野是各種生物的棲息地，具有重要的生態(tài)價值，荒野在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用。利奧波德就荒野的保護提出了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)著其對荒野保護的兩個重要理念，即“生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)至上觀”“生態(tài)承載限度觀”。利奧波德一再強調(diào)自然的不可或缺性和不可再造性，他認為，保護荒野的原樣存在是人類應(yīng)盡的義務(wù)。

其次，“大地倫理學(xué)”提出，大地是有生命的整體性存在形式，人類對于大地的尊重與保護，不僅僅是因為大地對人類而言具有經(jīng)濟利益，而是大地本身就是一個有生命的、不可分割的有機整體。利奧波德強調(diào)了生態(tài)的整體性，并從生態(tài)整體的內(nèi)部聯(lián)系角度，論證了人類與非人類生物在自然界中的地位以及人類與非人類生物間的依賴關(guān)系?！按蟮貍惱韺W(xué)”的主張并非是對于人類享有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的否定和剝奪，而是要求人類在向自然索取時要權(quán)衡自然資源承載力，綜合考慮生態(tài)整體利益，實現(xiàn)生態(tài)整體利益的最優(yōu)化［4］。

( 二) 羅爾斯頓自然內(nèi)在價值理論

羅爾斯頓的環(huán)境倫理學(xué)思想對世界環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，他的“自然內(nèi)在價值論”認為，從長遠且客觀的角度來看，生態(tài)系統(tǒng)本身所具有的內(nèi)在價值是與人類的利益無關(guān)的、客觀存在的、不以人的主觀喜好為轉(zhuǎn)移的，人類應(yīng)當(dāng)保護具有內(nèi)在價值的生態(tài)系統(tǒng)。羅爾斯頓的“自然內(nèi)在價值論”旨在通過培育人們的生態(tài)倫理觀來實現(xiàn)人類對于自然的道德關(guān)懷，這為我們重新審視人與自然的關(guān)系提供了新的視角。羅爾斯頓超越式地繼承了利奧波德的“大地倫理”，并經(jīng)過演變發(fā)展形成了“地球倫理”。根據(jù)羅爾斯頓的邏輯，首先，自然價值雖是客觀存在的，但也離不開人類的主觀發(fā)現(xiàn)。其次，自然的根本價值在于其所具有的創(chuàng)造性價值，而人類則是自然創(chuàng)造物的最高形式。最后，自然的創(chuàng)造性價值表現(xiàn)為其內(nèi)在價值、工具價值與系統(tǒng)價值的有機統(tǒng)一，而人類處在自然價值位階的頂端。因此，人類作為自然創(chuàng)造的最高位階產(chǎn)物，其在享有最高內(nèi)在價值的同時，亦負有保障自然完整、和諧、美麗的終極生態(tài)責(zé)任(2)羅爾斯頓認為，“人需要一個居住地，一個進行價值創(chuàng)造的基地?！薄叭瞬豢赡苊撾x他們的居住環(huán)境而自由，而只能在他們的環(huán)境中獲得自由，這是大自然許多精美絕倫的價值所在?！眳⒁姡勖溃莼魻柲匪埂ち_爾斯頓:《環(huán)境倫理學(xué)——大自然的價值以及人對大自然的義務(wù)》，楊通進譯，中國社會科學(xué)出版社2000 版，第454 頁。。

( 三) 奈斯深層生態(tài)學(xué)塔式理論體系

奈斯在研究分析各個生態(tài)學(xué)者的理論基礎(chǔ)之上，推演出了深層生態(tài)學(xué)塔式理論體系，包括從基本理論到具體決策四個層次的推導(dǎo)過程，闡明了深層生態(tài)學(xué)理論的內(nèi)在邏輯關(guān)系。其中，“自我實現(xiàn)”原則和“生態(tài)中心主義平等”準(zhǔn)則是深層生態(tài)學(xué)的兩條最高規(guī)則，也是深層生態(tài)學(xué)理論的第一層次內(nèi)容。奈斯認為，“自我實現(xiàn)”是人充分發(fā)揮自身潛能的過程。經(jīng)過這個過程，人類能夠達到一種對非人類世界整體認同的思想狀態(tài)，逐漸認識到人類并非是與自然相互割裂的、獨立的，而是必須與自然界的其他生物相互依存。而“生態(tài)中心主義平等”則是指生態(tài)系統(tǒng)中的所有生物均平等地享有生存、繁衍、發(fā)展的機會以及實現(xiàn)自身內(nèi)在價值的權(quán)利。并且，自我實現(xiàn)原則與生態(tài)中心平等準(zhǔn)則是相互關(guān)聯(lián)的，即“生態(tài)中心主義平等”是“自我實現(xiàn)”的前提和基礎(chǔ)，只有具備人類與自然界的其他生物彼此平等這一邏輯前提，才能完成從“自我”到“社會自我”再到“生態(tài)自我”的自我實現(xiàn)過程［5］。

( 四) 野生動物保護對生態(tài)整體主義思想的借鑒

利奧波德、羅爾斯頓以及奈斯的生態(tài)整體主義思想是循序漸進、由淺入深的，其對野生動物保護的借鑒意義也是不斷發(fā)展的。

第一，利奧波德的“荒野價值論”肯定了自然界的生態(tài)價值，荒野作為包括野生動物在內(nèi)的各種生物的棲息地，其生態(tài)價值的存續(xù)與保護至關(guān)重要。利奧波德的“生態(tài)承載限度觀”要求人類在向自然界排放和索取時應(yīng)當(dāng)以生態(tài)系統(tǒng)本身的承載力為依據(jù)，不能超過其所能承受的極限。自然具有不可再造性，對于瀕危野生動物物種亦是如此。因此，應(yīng)當(dāng)對自然界的野生生物進行整體性保護，同時，對于野生動物生存環(huán)境的保護亦十分重要，因而棲息地保護制度應(yīng)運而生［6］。

第二，羅爾斯頓的“自然內(nèi)在價值論”認為生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值是客觀存在的，是其他價值形態(tài)的基礎(chǔ)。例如，野生動物的生態(tài)價值。野生動物作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，是食物鏈中的重要一環(huán)，其對維護生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定與平衡具有重要作用［7］。野生動物的其他價值形態(tài)的實現(xiàn)，諸如經(jīng)濟價值、社會價值、科學(xué)研究價值、美學(xué)價值等，都是以其生態(tài)價值的存續(xù)為基礎(chǔ)。因此，人類要想實現(xiàn)野生動物的經(jīng)濟和社會效益，就必須保證其生態(tài)價值的實現(xiàn)［8］，對野生動物自身價值進行系統(tǒng)性保護。

第三，經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展，奈斯提出的人類自我實現(xiàn)的邏輯體系為人類的長遠發(fā)展提供了參考。即在完成對“本我”認知和發(fā)展的前提下，應(yīng)當(dāng)認識到人在社會中扮演的角色，其對社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，完成“社會自我”觀念的構(gòu)建。在前兩個階段的基礎(chǔ)之上，人類應(yīng)當(dāng)將目光更多地投向其所賴以生存的大自然，充分認識人類與自然界非人類生物既各自獨立又相互依賴的辯證關(guān)系，在尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念下，最終完成“生態(tài)自我”的實現(xiàn)［9］。而野生動物保護對于“生態(tài)自我”理念的借鑒之處在于，人類在合理取用自然界野生動物資源的同時，應(yīng)當(dāng)意識到自身與野生動物之間既相互獨立又彼此依賴的關(guān)系，要更加注重對于野生動物資源的整體性保護。綜上，利奧波德、羅爾斯頓和奈斯的生態(tài)整體主義思想為野生動物保護提供了思想基礎(chǔ)和理論指引，對我國野生動物保護立法的完善具有重要的借鑒價值。

二、我國現(xiàn)有野生動物保護立法存在的問題與癥結(jié)

完備的野生動物保護法律制度是開展野生動物整體性、系統(tǒng)性保護的前提和基礎(chǔ)，然而我國現(xiàn)有野生動物保護立法存在諸多問題，制約著野生動物保護工作的有效推進，主要表現(xiàn)在保護范圍、立法銜接、行政執(zhí)法以及監(jiān)管體制等方面。

( 一) 野生動物保護范圍較為狹窄

基于生態(tài)整體主義的研究視角，對于野生動物的保護應(yīng)當(dāng)摒棄單一的“保護價值”標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行《野生動物保護法》雖然經(jīng)過幾次修改，“重點保護”野生動物判斷標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟價值取向已逐步弱化，但當(dāng)前野生動物保護范圍仍較為狹窄，尚未真正實現(xiàn)野生動物的整體性、系統(tǒng)性保護。例如，我國《野生動物保護法》第二條第二款規(guī)定了野生動物的保護范圍，即“珍貴、瀕?！薄叭小币吧鷦游?。第十條第二款將國家重點保護野生動物的保護等級分為一級和二級，在保護層級上分為國家和地方兩級。我國對于野生動物的保護采取的是國際通行的名錄保護辦法，即對于《野生動物保護法》所規(guī)定的“珍貴、瀕?！薄叭小币吧鷦游锏怯浽趦杂枰员Ｗo，對于重點保護名錄內(nèi)的野生動物，相應(yīng)保護的措施和手段較為完善，而對于保護名錄之外的其他野生動物，由于缺乏必要的法律規(guī)制及違法責(zé)任設(shè)定，導(dǎo)致非法獵捕、交易野生動物的現(xiàn)象屢禁不止，非重點保護野生動物的處境岌岌可危。

( 二) 野生動物保護立法較為分散

現(xiàn)有野生動物保護立法較為分散，缺乏必要的體系性與協(xié)調(diào)性，無法為野生動物的整體性保護提供有力的法律保障。總體而言，我國現(xiàn)有野生動物保護立法主要可分為五個層次。其一，憲法。我國《憲法》第九條規(guī)定“保護珍貴的野生動物”，為野生動物的保護提供了憲法基礎(chǔ)，但較為抽象。其二，法律。我國對于野生動物保護的法律主要可分為兩類，一類是針對珍貴、瀕危野生動物的保護，由《野生動物保護法》等法律予以規(guī)范，相關(guān)保護措施和手段相對具體、完備，保護效果明顯;另一類是針對除珍貴、瀕危野生動物之外的其他一般動物的保護，相關(guān)立法分散在《漁業(yè)法》《森林法》等法律中，將非國家重點保護的野生動物與寵物、家畜家禽、流浪動物、實驗動物等放到同等的保護對象分類中予以保護。其三，行政法規(guī)與部門規(guī)章。例如《動物檢疫管理辦法》等，結(jié)合現(xiàn)實需要配合相關(guān)法律的實施。其四，地方立法。野生動物保護相關(guān)地方立法通常由省、市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)匾吧鷦游锉Ｗo實際需要組織制定。其五，我國參與的野生動物保護國際條約或公約?？梢?，現(xiàn)有野生動物保護法律規(guī)范的立法層級、效力層級不同，立法形式多樣，但遺憾的是各立法之間缺乏必要的銜接機制，難以形成系統(tǒng)的野生動物保護制度體系。

( 三) 處罰范圍及處罰力度需加強

我國現(xiàn)行《野生動物保護法》對于相關(guān)違法行為的處罰范圍及處罰力度均有限，具體可從以下兩個方面展開。其一，從處罰范圍來看，根據(jù)《野生動物保護法》第四十六條和第四十九條的規(guī)定，非法獵捕和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用野生制品及其制品制作食品的行為適用于所有野生動物，而為食用而非法購買野生動物及其制品僅適用于國家重點保護的野生動物?？梢?，對于為食用而非法購買非國家重點保護的野生動物并不為現(xiàn)行法律所禁止，這也給“野味食客”們肆意購買非國家重點保護的野生動物提供了空間。其二，從處罰力度來看，無論是《野生動物保護法》第四十六條所規(guī)定的沒收違法所得、吊銷狩獵證并處一倍以上五倍以下罰款，還是《野生動物保護法》第四十九條規(guī)定的沒收違法所得并處兩倍以上十倍以下罰款，均存在處罰力度顯著不足的情況，這導(dǎo)致違法者的違法成本較低，法律的約束力不足，從而難以有效遏制相關(guān)違法行為。

( 四) 管理權(quán)限交叉以及監(jiān)管缺位

當(dāng)前，我國野生動物保護的管理權(quán)限主要涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T，各部門之間的管理范圍、權(quán)限和職責(zé)均存在一定程度的交叉重疊甚至沖突。例如，市場監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委員會，在野生動物的市場監(jiān)管以及疫源疫病檢測等方面存在一定程度的權(quán)責(zé)交叉重疊。另外，一些主管部門由于其自身性質(zhì)及法律授權(quán)等因素，存在野生動物保護監(jiān)督職能與管理職能合一的情形，即“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，使其監(jiān)督職能弱化甚至形同虛設(shè)，從而影響了法律的有效實施［10］。

此外，當(dāng)前野生動物的非法交易現(xiàn)象仍屢見不鮮，相關(guān)部門對于野生動物非法獵捕及非法交易行為缺乏必要的監(jiān)督管理，市場監(jiān)管的缺位甚至瀆職現(xiàn)象嚴重。其一，市場監(jiān)管部門對于一些非法野生動物貿(mào)易場所并未進行直接取締或永久性關(guān)閉，甚至在很多地區(qū)，在食用野生動物陋習(xí)的驅(qū)使下，野生動物非法交易行為更加泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大［11］。其二，根據(jù)《野生動物保護法》第二十七條第五款的規(guī)定，出售法律規(guī)定的野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。但在實踐中，由于相關(guān)主管部門對于進入市場的野生動物缺乏檢驗檢疫方面的有力監(jiān)管，導(dǎo)致未經(jīng)檢驗檢疫、未獲得合法來源證明的野生動物及其制品進入市場交易，增加了社會公眾接觸和食用不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的野生動物及其制品的可能性，對公眾健康安全造成了極大的威脅［12］。

三、生態(tài)整體主義視域下野生動物保護立法的修正與完善

生態(tài)整體主義視域下的野生動物保護不僅要關(guān)注某一動物個體，更要關(guān)注野生動物之間以及野生動物和人類之間的密切聯(lián)系，尊重自然界的生態(tài)規(guī)律，將自然界中的所有野生動物作為一個整體進行系統(tǒng)保護，同時關(guān)照人類與野生動物之間的“共生”關(guān)系。因此，對于野生動物的整體性保護應(yīng)當(dāng)以加強對野生動物自身多重價值的全面認知為前提，綜合考量野生動物在自然界中的價值位階及其所具備的生態(tài)效能，進而進行相關(guān)制度設(shè)計。

( 一) 將“公眾健康安全”內(nèi)容寫入立法

生態(tài)整體主義視域下的野生動物保護，不僅要關(guān)注野生動物的整體性保護，還應(yīng)關(guān)照與野生動物有著密切關(guān)聯(lián)的公眾健康安全。野生動物保護是實現(xiàn)生物安全的重要一環(huán)，寄生在野生動物體內(nèi)的病毒通過人類對于野生動物的獵捕和食用行為進行傳播，從而對人類及野生動物本身的健康安全造成了巨大的威脅。因此，在法律修改的過程中，應(yīng)當(dāng)在《野生動物保護法》中寫入“公眾健康安全”的內(nèi)容，將其作為立法目的之一。

同時，在制定相關(guān)規(guī)范及措施手段時，應(yīng)將“公眾健康安全”這一重要因素納入考量范圍，比如健全野生動物檢驗檢疫制度，在野生動物及其制品進入市場之前，嚴把“質(zhì)量關(guān)”，確保進入市場進行交易的野生動物及其制品均符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公眾健康安全的要求。另外，應(yīng)加強社會公眾的衛(wèi)生健康安全教育，并加大宣傳力度?？刹扇ｎ}宣講、報紙報刊、電視廣播等多種形式進行衛(wèi)生健康知識普及，讓人們知悉捕食野生動物存在的健康風(fēng)險，從源頭上糾正人們喜食野味的不良嗜好。

( 二) 多措并舉拓展野生動物保護的外延

基于生態(tài)整體主義的理論內(nèi)涵，野生動物保護應(yīng)采取整體性保護的模式，具體可從擴大我國《野生動物保護法》的保護范圍、實現(xiàn)國家重點保護野生動物名錄調(diào)整的動態(tài)化以及探索建立野生動物利用黑名單制度等方面展開。

第一，應(yīng)擴展野生動物保護立法的保護范圍。我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》所保護的是“珍貴、瀕?！薄叭小币吧鷦游铮话ǔ酥獾钠渌吧鷦游?，但從生態(tài)價值來看，任何一種野生動物都是食物鏈中的重要一環(huán)，只有實現(xiàn)對所有野生動物的整體性保護才能實現(xiàn)對整個食物鏈乃至生態(tài)系統(tǒng)的全面保護。因此，筆者建議將《野生動物保護法》的保護范圍進行擴展，適用于所有非經(jīng)人工馴養(yǎng)且生存在自然界中的野生動物。如此，一方面可實現(xiàn)野生動物的整體性保護，將野生動物保護的范圍進行擴展，能夠最大限度地實現(xiàn)基因多樣性和物種多樣性的保護;另一方面可從根本上限制乃至遏制野生動物成為野味愛好者的“盤中餐”，有力打擊亂捕濫食野生動物等違法行為，從源頭上降低傳染性疫病通過野生動物傳播的可能性，實現(xiàn)人與自然、人類與野生動物和諧共生的雙贏局面。

第二，應(yīng)實現(xiàn)重點保護野生動物名錄動態(tài)化。鑒于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護及公眾健康安全所面臨的巨大挑戰(zhàn)，野生動物的生存環(huán)境亦面臨著極大的威脅，我國《野生動物保護法》第十條所規(guī)定的重點保護名錄“5 年”的調(diào)整期間過長，并不能滿足野生動物保護的需求?？梢钥紤]實行國家重點保護野生動物名錄的動態(tài)化，即由國家野生動物保護主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)布控，由地方各級野生動物保護主管部門定期監(jiān)控各類野生動物的總體數(shù)量、生存環(huán)境及生存現(xiàn)狀，將野生動物數(shù)量急劇減少、生存環(huán)境發(fā)生較大變化導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)境不再適宜野生動物生存的情況及時上報，由國家野生動物主管部門進行評估認定，及時調(diào)整國家重點保護野生動物名錄。同時，對于原本登記在國家重點保護野生動物名錄內(nèi)的瀕危野生動物，當(dāng)通過動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其數(shù)量得以恢復(fù)并趨于穩(wěn)定，且經(jīng)過野生動物保護主管部門評估認定已解除瀕臨滅絕危險的，應(yīng)當(dāng)及時將其從名單中移除，實現(xiàn)國家重點保護野生動物名單的動態(tài)化管理，集中資源和力量保護亟須獲得保護的野生動物，實現(xiàn)野生動物整體性保護的目標(biāo)。

第三，應(yīng)探索建立野生動物利用黑名單制度。根據(jù)我國《野生動物保護法》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對野生動物的疫源疫病進行監(jiān)測，并根據(jù)規(guī)定制定疫情應(yīng)急預(yù)案。筆者認為，在第十六條規(guī)范的基礎(chǔ)上，可探索增設(shè)野生動物利用黑名單制度。野生動物主管部門應(yīng)當(dāng)加強與獸醫(yī)主管部門以及衛(wèi)生健康主管部門的合作，對于經(jīng)科學(xué)研究或者檢驗檢疫后存在威脅公眾健康安全危險的野生動物，進行綜合科學(xué)評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否將其列入野生動物利用黑名單［13］。對于被列入野生動物利用黑名單的野生動物，任何組織和個人未經(jīng)野生動物保護主管部門許可不得對該類野生動物實施獵捕、攜帶、交易、食用等行為，應(yīng)當(dāng)對違反規(guī)定進行非法獵捕、攜帶、交易、食用已經(jīng)被列入野生動物黑名單的野生動物及其制品的違法行為進行處罰，設(shè)定相應(yīng)的強制措施和罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)其違法行為的嚴重程度決定是否依法追究其刑事責(zé)任。如此，既能滿足野生動物整體性保護的需求，又能從源頭上保障公眾健康安全，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

( 三) 建立各相關(guān)立法間的協(xié)調(diào)銜接機制

對于野生動物的整體性、系統(tǒng)性保護離不開體系完備的立法，因此，應(yīng)當(dāng)注重各立法之間的協(xié)調(diào)與銜接，以最大限度地實現(xiàn)生物多樣性及生態(tài)整體性保護。目前，我國野生動物保護相關(guān)立法在數(shù)量上已初具規(guī)模，從綜合立法如《憲法》《刑法》《漁業(yè)法》《森林法》到專門立法如《野生動物保護法》，再到行政法規(guī)如《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》以及其他地方性法規(guī)和部門規(guī)章中均有所涉及［14］，但各立法之間缺乏必要的銜接機制，尚未形成完備的野生動物保護法律體系。

因此，需要統(tǒng)籌相關(guān)立法，建立各立法之間的協(xié)調(diào)與銜接機制，為野生動物保護提供有力支撐。首先，應(yīng)當(dāng)將原則性、宏觀性的內(nèi)容在野生動物保護專門法《野生動物保護法》中進行規(guī)定，使其起到統(tǒng)領(lǐng)各野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)的作用。其次，應(yīng)當(dāng)在《陸生野生動物保護實施條例》以及《水生野生動物保護實施條例》等立法中對陸生野生動物及水生野生動物保護的一般性問題進行規(guī)定，實現(xiàn)分類管控與治理。最后，應(yīng)做到因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的實際制定適合各野生動物保護區(qū)特點的地方性法規(guī)及規(guī)章，增強相關(guān)立法的可操作性。同時，應(yīng)注意協(xié)調(diào)好各立法間的關(guān)系，避免出現(xiàn)立法內(nèi)容交叉重疊甚至相互沖突的情況，最大限度地為野生動物整體性、系統(tǒng)性保護提供法律制度層面的保障。

( 四) 擴大處罰范圍與加大處罰力度并行

在環(huán)境法視域下，生態(tài)整體主義更加強調(diào)法律主體的環(huán)境保護義務(wù)。因此，要實現(xiàn)野生動物的整體性保護，需依靠強有力的違法行為懲戒機制。針對立法中對于非法消費等違法行為的處罰范圍有限以及處罰力度不足等問題，可主要從以下兩個方面加以完善。其一，擴大對違法行為的處罰范圍。根據(jù)我國《野生動物保護法》第四十六條和第四十九條的規(guī)定，處罰對象僅包括非法獵捕、生產(chǎn)、經(jīng)營利用行為以及為食用而非法購買國家重點保護野生動物及其制品的行為，不處罰以食用為目的而非法購買非國家重點保護野生動物及其制品的行為。筆者認為，無論是國家重點保護的野生動物還是非國家重點保護的野生動物，均存在成為疫病傳染源的可能性。因此，應(yīng)將“以食用為目的而非法購買非國家重點保護的野生動物”的消費者納入處罰范圍，從源頭上減小疫病傳染的風(fēng)險。其二，增強對違法行為處罰力度。提高違法成本是減少違法行為的有效手段，因此，建議修改《野生動物保護法》第四十六條，將針對非國家重點保護野生動物違法行為的罰款數(shù)額適當(dāng)提高，通過加大處罰力度減少違法行為的發(fā)生，從而達到野生動物整體性保護的目的。

( 五) 健全市場監(jiān)督管理與信息公開制度

當(dāng)前，由于市場監(jiān)管缺位以及信息公開不足導(dǎo)致野生動物非法交易泛濫，制約著野生動物的整體性保護。因此，在《野生動物保護法》修改時應(yīng)當(dāng)進一步增加關(guān)于市場監(jiān)督管理和信息公開內(nèi)容的規(guī)定，具體可從以下三個層面予以規(guī)范。

第一，加強市場監(jiān)督，建立多部門協(xié)同監(jiān)管長效機制。當(dāng)下野生動物交易通常采用“以合法形式掩蓋非法目的”的方式進行，例如利用通過合法途徑取得的狩獵證、經(jīng)營許可證等來掩蓋其非法交易野生動物及其制品的目的，即“名為養(yǎng)殖但實為販賣”的行為。因此，應(yīng)當(dāng)加強對此類違法行為的市場監(jiān)督，嚴格審查相關(guān)市場主體的經(jīng)營資質(zhì)，將相關(guān)資質(zhì)與其實際生產(chǎn)經(jīng)營范圍進行調(diào)查比對，做到對相關(guān)違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、及時取締、及時處罰。

第二，完善野生動物保護管理體制，將管理權(quán)限上移。由于當(dāng)前存在的野生動物市場監(jiān)管嚴重缺位問題，歸根結(jié)底是因為野生動物保護的管理權(quán)限存在交叉重疊甚至沖突。因此，將管理權(quán)限上移，由上級野生動物保護主管部門進行決策，下級野生動物保護主管部門負責(zé)具體執(zhí)行，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的分離，有利于提高對野生動物非法交易監(jiān)管的效果。

第三，健全野生動物交易信息公開以及公眾監(jiān)督制度。一方面，實現(xiàn)野生動物疫源疫病監(jiān)測結(jié)果、野生動物及其制品合法性來源、相關(guān)市場主體資質(zhì)證明等全方位的信息公開;另一方面，健全社會公眾監(jiān)督的方式和渠道，例如建立健全網(wǎng)上投訴舉報渠道，便于社會公眾對野生動物非法交易行為進行實時舉報。市場監(jiān)管部門及相關(guān)野生動物主管部門應(yīng)當(dāng)對公眾舉報的違法行為及時展開調(diào)查并作出處理決定，以實現(xiàn)公眾參與的實質(zhì)化。

四、結(jié)語

在正確認識人與自然之間的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾這一問題上，通常離不開立法層面的保障。野生動物作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，其處在食物鏈的較高層級，對其保護的重視程度及效果將直接影響著對于生態(tài)系統(tǒng)整體性保護的成敗。野生動物所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、科研價值、社會價值等價值形態(tài)，恰恰說明其對于生態(tài)環(huán)境保護以及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，我國《野生動物保護法》的修改，應(yīng)站在生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)整體性保護的高度進行，以生態(tài)整體主義為指引，超越片面的“人類中心主義”或“功利主義”，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)以及物種的全面保護，對當(dāng)前存在的問題作出積極回應(yīng)。一方面，應(yīng)打破我國現(xiàn)行《野生動物保護法》僅對珍貴瀕危物種進行保護的局限，將野生動物的保護范圍擴展到對于生態(tài)整體性價值具有同等重要意義的其他物種。另一方面，應(yīng)繼續(xù)加大野生動物保護的廣度和力度，創(chuàng)新野生動物保護法律制度體系，健全野生動物保護立法之間的銜接機制，為野生動物營造安全、穩(wěn)定的生存環(huán)境，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。