李帥衛(wèi)

(鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450064)

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，對(duì)于提高高校管理水平，推動(dòng)高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定，完善國(guó)家治理體系和提升治理能力具有重要意義。民辦高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，截至2019年底，全國(guó)民辦高校757所(含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所)，比上年增加7所。普通本?？普猩?19.69萬人，比上年增加35.75萬人，增長(zhǎng)19.43%；在校生708.83萬人，比上年增加59.23萬人，增長(zhǎng)9.12%；碩士研究生招生876人，在學(xué)1 865人(1)教育部：《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020-05-20，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html。。民辦高校數(shù)量占全國(guó)普通高?？倲?shù)的28.16%，在校生占普通高校在校生總數(shù)的23.38%。隨著民辦高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，構(gòu)建現(xiàn)代民辦大學(xué)治理體系尤為必要。在構(gòu)建過程中，黨組織作用的發(fā)揮是一個(gè)繞不開的話題。2016年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《黨建工作意見》)，對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提出了具體要求。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出：“切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。”2018年8月，司法部發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！泵褶k學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，發(fā)揮政治核心作用。2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》指出：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！币幌盗形募某雠_(tái)和修訂，都對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提出了要求。在此背景下，學(xué)界關(guān)于民辦高校黨建的研究增多，而關(guān)于民辦大學(xué)治理體系的研究才剛剛起步，尤其是民辦高校黨的建設(shè)融入學(xué)校治理體系方面的研究甚少，僅有的研究側(cè)重于民辦高校黨建工作中存在的一些具體問題，如黨組織參與學(xué)校重大問題決策的效果不明顯、黨組織的工作體制和運(yùn)行機(jī)制不完善、黨建工作隊(duì)伍比較薄弱以及黨組織作用發(fā)揮有限等，缺乏對(duì)這些問題背后制度原因的分析。本文從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，分析現(xiàn)有制度和政策，試圖提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

一、現(xiàn)代大學(xué)治理體系下民辦高校黨組織作用發(fā)揮的重要性

治理是用規(guī)則和制度來約束、重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)化的目的。民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系的目標(biāo)就是要理順民辦高校與舉辦方之間關(guān)系、激發(fā)民辦高校辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的制度安排(2)②闕明坤：《民辦高校該由誰說了算》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年1月14日，第14版。。民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系，不僅有利于形成辦學(xué)利益相關(guān)者責(zé)任分擔(dān)、利益共享的和諧關(guān)系，還有利于促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)決策、管理和監(jiān)督的有效參與，保護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益，構(gòu)建高效公平的激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，激發(fā)人力資本效能。當(dāng)前，由于出資人所有權(quán)與法人經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，部分民辦高校在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力決策運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、董(理)事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“董事會(huì)”)成員結(jié)構(gòu)單一和權(quán)力過于集中等現(xiàn)象，造成決策獨(dú)裁化、思維定式化和權(quán)力科層化。如果外部監(jiān)管機(jī)制缺位、內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制失調(diào)，民辦高校容易淪為少數(shù)人的營(yíng)利工具，難以保證辦學(xué)的公共性和公益性②。因此，加強(qiáng)黨組織建設(shè)對(duì)于保持民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益性具有重大意義。

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的內(nèi)在要求

民辦高校的辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外(3)袁玉芝：《加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 民辦教育怎么做》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年8月4日，第14版。。民辦高等教育在推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程、提高公民受教育水平、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了十分重要的作用。由于投資主體不同，民辦高校在市場(chǎng)要素影響下產(chǎn)生了不同于公辦高校的組織管理行為，但它與公辦高校一樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重任?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！边@一規(guī)定從法律層面明確了我國(guó)民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)性質(zhì)。因此，民辦高校必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只是由于體制的差別，民辦高校黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，而發(fā)揮政治核心作用的有效途徑就是黨組織參與民辦高校決策管理。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代民辦大學(xué)治理體系的需要

現(xiàn)代民辦大學(xué)治理的核心要義就是用規(guī)則和制度來約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系，謀求權(quán)力配置的平衡性，形成相互配合、有效制衡的決策與管理機(jī)制(4)⑤姚遙：《加強(qiáng)民辦高校黨組織參與決策 完善中國(guó)特色民辦大學(xué)治理》，《中國(guó)高等教育》2019年第Z1期，第64-65頁。。有效治理是對(duì)不同利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各個(gè)群體之間能夠盡可能地實(shí)現(xiàn)利益共享。因此，能夠涵蓋普遍利益的主導(dǎo)群體就顯得尤為關(guān)鍵。由于體制的特殊性，民辦高校相關(guān)利益群體的關(guān)系相較公辦高校更為復(fù)雜。如果這些利益關(guān)系處理不好，可能影響到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，還有可能影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定⑤。而協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織介入，這個(gè)組織能夠協(xié)調(diào)處理好各群體的關(guān)系且有一定的權(quán)威性，那么黨組織最適合。黨組織參與決策，既可以保證民辦高校的育人導(dǎo)向、維護(hù)好各方利益，也可以保證民辦高校的健康發(fā)展。

(三)推進(jìn)中國(guó)特色民辦大學(xué)依法治校的需要

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)特征體現(xiàn)在黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)上。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系必須通過制度的形式把黨組織參與民辦高校決策管理的方式明確下來：黨組織在大學(xué)治理中應(yīng)該具備什么功能，能夠履行哪些職責(zé)，以何種身份參與大學(xué)治理，應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化。近年來，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《黨建工作意見》等文件，均明確提出建立健全民辦高校黨組織參與決策機(jī)制的任務(wù)要求，明確了黨組織在民辦高校治理中的法定地位。因此，民辦高校治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程必須發(fā)揮黨組織的作用、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化。

(四)民辦高等教育改革發(fā)展的重要保障

民辦高校辦學(xué)資金主要來自民間資本，捐資的不多。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，很多民辦高校舉辦者還無法完全放棄經(jīng)濟(jì)利益訴求。尤其是2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，民辦高等教育正式進(jìn)入營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校分類管理階段，資本市場(chǎng)對(duì)民辦高等教育發(fā)展的顯性和隱性影響逐漸凸顯(5)姚遙：《加強(qiáng)民辦高校黨組織參與決策 完善中國(guó)特色民辦大學(xué)治理》，《中國(guó)高等教育》2019年第Z1期，第64-65頁。。在這種情況下，黨組織進(jìn)入民辦高校決策層有利于保障社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨組織參與決策，可以使黨的路線、方針政策和決策部署在民辦高校得到貫徹落實(shí)，使教職工合法權(quán)益得到維護(hù)，并有助于化解家族式管理過程中可能產(chǎn)生的各種矛盾和危機(jī)，鞏固和擴(kuò)大各方利益團(tuán)體的利益，促進(jìn)民辦高校決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

二、現(xiàn)代大學(xué)治理體系下民辦高校黨組織作用發(fā)揮面臨的問題

辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地(6)程光旭：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年7月30日，第5版。。相較公辦學(xué)校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多數(shù)民辦高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民辦高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是發(fā)揮好黨組織的作用，落實(shí)黨的決策和部署。當(dāng)前，民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在作為集體代表的黨組織政治核心作用的發(fā)揮、作為黨組織代表的組織書記作用的發(fā)揮以及黨務(wù)工作隊(duì)伍作用的發(fā)揮上，而黨組織政治核心作用弱化、選派書記的作用不能充分發(fā)揮和黨務(wù)工作隊(duì)伍作用發(fā)揮受限，是現(xiàn)代大學(xué)治理體系下民辦高校黨組織作用發(fā)揮面臨的三個(gè)突出問題。

(一)黨組織政治核心作用弱化

民辦高校黨組織主要發(fā)揮政治核心作用?！饵h建工作意見》第五條明確指出：“民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董(理)事會(huì)，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也可進(jìn)入董(理)事會(huì)。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子……涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織都要參與討論研究，董(理)事會(huì)在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定?！睂?shí)際上，黨組織班子成員進(jìn)入董事會(huì)和行政管理層以后，如何發(fā)揮作用和實(shí)際能起多大作用是一個(gè)需要探討的問題：董事中黨組織班子成員如果人數(shù)較少，或者人數(shù)不少，但一部分成員既是董事會(huì)成員又是黨組織班子成員，在作重大事項(xiàng)表決時(shí)，出于辦學(xué)成本或者辦學(xué)利益考慮，黨組織作用發(fā)揮會(huì)受到限制。行政班子也存在這個(gè)問題：因受制于董事會(huì)，其更多的是執(zhí)行董事會(huì)決策，從而限制了黨組織成員作用的發(fā)揮。如此一來，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多體現(xiàn)在“把方向”上，主要是把好辦學(xué)方向和育人導(dǎo)向。另外，民辦高校思想政治工作隊(duì)伍普遍存在人數(shù)不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位的問題，弱化了黨的政治核心作用的發(fā)揮。民辦高校掌舵人的終極目標(biāo)大多是追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于黨建等不會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作很難做到思想上真正重視、工作中全力支持、決策時(shí)充分尊重、用人時(shí)注意協(xié)商，因此民辦高校的黨建工作總體處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)中，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象比較突出(7)霍毅斌：《當(dāng)好新時(shí)代黨支部書記》，《前進(jìn)》2019年第3期，第33-35頁。。

(二)選派書記的作用不能充分發(fā)揮

《黨建工作意見》指出：“推行向民辦高校選派黨組織書記。根據(jù)實(shí)際情況，按照黨組織隸屬關(guān)系，分別由歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織具體負(fù)責(zé)?？蓮慕逃姓块T和公辦學(xué)校在職或退休的黨員干部中選派，也可從其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位熟悉教育工作的黨員干部中選派，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職，一般兼任政府督導(dǎo)專員。派駐黨組織書記，全職在民辦高校工作，其行政關(guān)系不變，報(bào)酬待遇由原單位或選派單位負(fù)責(zé)，除必要工作經(jīng)費(fèi)外，不得在學(xué)校獲取薪酬和其他額外利益?！边@一規(guī)定從政策層面明確了選派書記的條件和要求。但執(zhí)行過程出現(xiàn)了一系列問題：一是書記選派問題。選派的黨組織書記是否政治素質(zhì)過硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻(xiàn)精神？?jī)H僅選派一個(gè)書記，而不是選派黨組織班子，書記一人之力是否足以撐起相關(guān)黨建責(zé)任？二是書記權(quán)責(zé)界定問題。派駐書記主要是幫助民辦高校解決黨建工作中存在的問題，但由于與學(xué)校利益不存在直接關(guān)系，派駐書記容易失權(quán)失位。由于民辦高校用人權(quán)限在董事會(huì)手中，書記沒有實(shí)權(quán)，很多工作想落實(shí)但苦于沒有人、財(cái)、物的支持，大多還是停留在口頭上。另外，一些省份還沒有落實(shí)派駐書記的政府督導(dǎo)專員身份，而已落實(shí)的省份也陷入困境：黨組織書記身兼黨員和政府督導(dǎo)專員雙重身份，受黨政雙重的監(jiān)督與管理，若督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)向哪個(gè)部門反映，反映后由誰來管理？三是書記考核約束和激勵(lì)問題。民辦高校黨組織書記的薪酬待遇由原單位負(fù)責(zé)，除必要的工作經(jīng)費(fèi)外，不得在民辦高校中獲取薪酬和其他額外利益。這一規(guī)定使黨組織書記的基本待遇得以保障，也最大限度地減少了派駐黨組織書記與民辦高校之間潛在的利益輸送，在一定程度上保證黨組織書記工作的獨(dú)立性，有助于其督導(dǎo)職能的發(fā)揮(8)尤網(wǎng)：《治理背景下民辦高校黨組織書記的選派》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期，第18-22頁。。但考核制度的不合理，限制了黨組織書記工作的獨(dú)立性和督導(dǎo)職能的發(fā)揮?，F(xiàn)行的對(duì)民辦高校黨組織書記的考核大多沿用干部考核標(biāo)準(zhǔn)，一般按照省管、市管干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，只考核書記一人，不考核黨組織班子整體，并且是在書記工作單位進(jìn)行考核。出于對(duì)考核結(jié)果的思量，派駐書記干起工作來既要處理好與學(xué)校董事會(huì)、行政的關(guān)系，以尋求他們的支持，又要想方設(shè)法地落實(shí)上級(jí)安排的工作，導(dǎo)致工作起來有所顧慮，不敢放開手腳?！饵h建工作意見》僅規(guī)定了派駐書記的報(bào)酬待遇，對(duì)于其他激勵(lì)性措施的規(guī)定較為模糊。派駐書記全職在民辦高校工作，其行政關(guān)系不變，容易導(dǎo)致“原行政關(guān)系單位不管，派駐單位管不了”的尷尬局面。

(三)黨務(wù)工作隊(duì)伍作用發(fā)揮受限

出于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)考慮，民辦高校更愿意把人、物、財(cái)投入到基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)上，對(duì)黨建工作隊(duì)伍保障和支持力度不夠，通常合署辦公、一人多職、一人多崗。這就導(dǎo)致民辦高校黨建工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不精通、不專業(yè)，影響工作效率和質(zhì)量。另外，黨建工作隊(duì)伍尷尬的處境也間接影響到黨組織作用的發(fā)揮。民辦高校黨組織除了派駐書記以外，其他班子成員和黨建工作隊(duì)伍主要還是本校相關(guān)部門的人員，這部分人員與派駐書記不同，派駐書記屬于“體制內(nèi)”的公務(wù)人員或事業(yè)單位人員，待遇由原行政單位解決，而民辦高校黨務(wù)工作者大多是體制外的合同工人，更服從學(xué)校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，致使工作隊(duì)伍作用發(fā)揮有限。鑒于民辦高校分類管理還未完全落實(shí)，在未選擇之前，政府不便直接向民辦高校提供人員、經(jīng)費(fèi)等方面的相關(guān)支持，目前大多數(shù)省份仍停留在政策引導(dǎo)層面，要求民辦高校重視黨建工作、健全相關(guān)保障，但缺乏強(qiáng)制性措施。

三、健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系下民辦高校黨組織作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制

民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)治理體系的核心是領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。在董事會(huì)作為校內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況下，政府、民辦高校及黨組織都應(yīng)各盡其責(zé)。

(一)政府應(yīng)完善相關(guān)政策，保障黨組織作用發(fā)揮

要完善向民辦高校派駐黨組織書記制度，已經(jīng)派駐書記的落實(shí)派駐書記兼任政府督導(dǎo)專員的規(guī)定，明確其工作職責(zé)，使其充分擔(dān)負(fù)起本單位黨的政治建設(shè)工作的主體責(zé)任，履行第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，選派程序要透明化，引導(dǎo)相關(guān)利益主體參與，明確治理角色，依法進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)。盡快出臺(tái)黨組織參與決策制度的具體辦法，尤其是黨委與董事會(huì)之間行之有效的議事規(guī)則，確保黨的方針政策得到貫徹落實(shí)，還要健全民辦高校黨組織書記的考核激勵(lì)與約束機(jī)制。在明確黨組織書記權(quán)力與責(zé)任邊界的前提下，建立起上級(jí)問責(zé)、同級(jí)監(jiān)督與個(gè)人自律相結(jié)合的綜合機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)的底線規(guī)定，加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)工作和思想政治工作的人員配備及相關(guān)保障措施，使其符合上級(jí)文件的要求。對(duì)于拒不執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、踩踏底線的民辦高校，必要時(shí)通過縮減招生計(jì)劃、限制招生等措施，促使其提高政治意識(shí)。通過建章立制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，做到黨的建設(shè)有章可循、有據(jù)可依(9)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，2019-02-27，http://www.12371.cn/2019/02/27/ARTI1551263472427508.shtml。。應(yīng)盡快出臺(tái)《黨建工作意見》的配套文件，尤其是關(guān)于黨的建設(shè)的人員和經(jīng)費(fèi)配置的具體文件，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，既提出政治自覺的高線，發(fā)揮好正向激勵(lì)作用，又劃出政治規(guī)矩的底線，防止逾矩失范。堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，督促民辦高校增強(qiáng)政治自覺，把黨建工作印在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。

(二)民辦高校應(yīng)理順領(lǐng)導(dǎo)體制，協(xié)調(diào)好黨組織與董事會(huì)、行政部門的關(guān)系

在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)處在最核心的地位，既是責(zé)任主體，又是治理核心，還是決策中樞。2002年的《民辦教育促進(jìn)法》就已規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，并對(duì)董事會(huì)的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任職資格和權(quán)力范圍等作了詳細(xì)規(guī)定。民辦高校要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，必須進(jìn)一步明確黨組織班子成員在董事會(huì)中的比例，且董事會(huì)成員是黨組織班子成員的不能超過一定比例，從而保證黨組織參與決策的科學(xué)化。同時(shí)需要健全董事會(huì)和黨組織議事規(guī)則，讓黨組織參與學(xué)校重大事項(xiàng)討論和決策，發(fā)揮好監(jiān)督作用。另外，要理順董事會(huì)和行政的責(zé)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)”分離。在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，校長(zhǎng)依法、獨(dú)立、全面行使教育教學(xué)管理權(quán)和行政管理權(quán)，既要落實(shí)董事會(huì)決策部署，又不能損害相關(guān)利益群體合法權(quán)益(10)闕明坤：《民辦高校該由誰說了算》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年1月14日，第14版。。這就要求行政主要負(fù)責(zé)人須具有一定的黨性修養(yǎng)和高超的管理技巧，在黨組織和董事會(huì)之間扮演調(diào)解員的角色。行政部門和黨組織之間要明晰職責(zé)，通過黨政聯(lián)席會(huì)議等途徑協(xié)商溝通，規(guī)范學(xué)校重大問題議事程序，促進(jìn)學(xué)校議事決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

(三)民辦高校黨組織應(yīng)做好權(quán)力制衡，健全決策機(jī)制

1.做好權(quán)力制衡，保障教職工合法權(quán)益。民辦高校黨組織要貫徹和執(zhí)行黨的教育方針，保護(hù)好師生的合法權(quán)益，做好權(quán)力制衡，扭轉(zhuǎn)目前黨組織弱化的局面。一方面，需要上級(jí)部門出臺(tái)文件、提供政策支持。另一方面，民辦高校黨組織也要發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)師生員工堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)于損害師生利益的行為要敢于亮劍、主動(dòng)出擊，聽取師生意見，發(fā)揮好橋梁紐帶的作用。要督促進(jìn)一步落實(shí)信息公開制度，對(duì)于涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大決策和涉及教職工切身利益的重大問題，要維護(hù)師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全決策機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)督作用?！饵h建工作意見》規(guī)定：“明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用?！泵褶k高校黨組織要發(fā)揮好監(jiān)督作用，必須健全相關(guān)制度，完善參與監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于董事會(huì)、行政的決策必須參與其中，對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題必須建立反饋和解決機(jī)制，從而保證決策民主。這就要求民辦高校黨組織要做好事前的宣傳引導(dǎo)、事中的參與決策以及事后的支持與督促(11)吳廷偉：《新時(shí)代做好民辦高校黨建工作的思考》，《河南日?qǐng)?bào)》2018年1月19日，第5版。。事前宣傳引導(dǎo)要求把上級(jí)文件及時(shí)送達(dá)董事會(huì)、行政部門，提高其政治覺悟；事中參與要求政策制定過程中黨組織必須參與進(jìn)去，提出意見和建議；事后針對(duì)貫徹執(zhí)行情況提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見，發(fā)揮好監(jiān)督保障作用，保障學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。